科協(xié)發(fā)計(jì)字〔2016〕94號(hào)《科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》（全文）

中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于聯(lián)合印發(fā)《科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》的通知





科協(xié)發(fā)計(jì)字〔2016〕94號(hào)

各全國學(xué)會(huì)，各省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳(局、委)、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科協(xié)、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)重大決策部署和習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上的重要講話精神，組織動(dòng)員各級(jí)科技組織和廣大科技工作者廣泛開展“創(chuàng)新爭先行動(dòng)”，助力各級(jí)黨委、政府如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦決定，在“十三五”時(shí)期聯(lián)合實(shí)施“科技助力精準(zhǔn)扶貧工程”，現(xiàn)將《科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。



 

中國科協(xié)

農(nóng)業(yè)部

國務(wù)院扶貧辦

2016年10月24日




 

科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)重大決策部署和習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上的重要講話精神，組織動(dòng)員各級(jí)科技組織和廣大科技工作者廣泛開展“創(chuàng)新爭先行動(dòng)”，助力各級(jí)黨委、政府如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦決定，在“十三五”時(shí)期聯(lián)合實(shí)施“科技助力精準(zhǔn)扶貧工程”（以下簡稱“助力扶貧工程”），制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)動(dòng)員各級(jí)科技組織和廣大科技工作者，認(rèn)真落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略和東西協(xié)作扶貧重要戰(zhàn)略，圍繞脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)和扶貧先扶智的根本要求，廣泛開展“創(chuàng)新爭先行動(dòng)”，積極投身脫貧攻堅(jiān)，加大科技供給和支撐，大力增強(qiáng)貧困戶依靠科技脫貧致富的積極性和主動(dòng)性，大力提高貧困戶的科學(xué)素質(zhì)和生產(chǎn)技能，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，在貧困地區(qū)支持建設(shè)1000個(gè)以上農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)（聯(lián)合體）和10000個(gè)以上農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技協(xié)組織和服務(wù)在貧困縣全覆蓋；組織10萬名以上來自各級(jí)學(xué)會(huì)、高校和科研院所等科技專家參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)在貧困村全覆蓋；引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)科技資源和服務(wù)向基層集聚，大幅提高貧困地區(qū)公民科學(xué)素質(zhì)和生產(chǎn)技能。

——支持每個(gè)貧困縣建立1個(gè)農(nóng)技專家服務(wù)站；配備1輛科普大篷車；流動(dòng)科技館巡展2次；至少建設(shè)1所農(nóng)村中學(xué)科技館；貧困家庭的青少年接受科技教育，參與科普活動(dòng)的機(jī)會(huì)明顯提升；為每個(gè)貧困縣制定科技脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供決策咨詢。

——支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)（聯(lián)合體）；培育1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)；建立各級(jí)學(xué)會(huì)，特別是農(nóng)科、醫(yī)科和工科學(xué)會(huì)對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技信息與人才幫扶機(jī)制。

——支持適合發(fā)展“一村一品”的貧困村建設(shè)1個(gè)農(nóng)技協(xié)；培育1個(gè)以上新型經(jīng)營主體；打造1個(gè)特色品牌；建設(shè)1個(gè)科普中國鄉(xiāng)村e(cuò)站。

——通過培訓(xùn)使每個(gè)有勞動(dòng)生產(chǎn)能力的貧困家庭至少掌握1-2項(xiàng)脫貧致富的實(shí)用技術(shù)和技能，至少能夠參與1項(xiàng)農(nóng)業(yè)增收項(xiàng)目，提高農(nóng)民依靠科技致富的能力。

（三）實(shí)施原則

1.精準(zhǔn)脫貧，科技助力。堅(jiān)持地方黨委、政府在脫貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)地位，圍繞地方黨委、政府脫貧攻堅(jiān)中心任務(wù)，集聚科技資源優(yōu)勢，加大對貧困地區(qū)的支持力度，助力脫貧攻堅(jiān)。

2.聚力到戶，增智增收。始終瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶，堅(jiān)持扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，幫助建檔立卡戶提升科學(xué)素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

3.結(jié)對幫扶，擇優(yōu)支持。建立東西對口幫扶、各級(jí)科技組織和專家與貧困村戶結(jié)對幫扶機(jī)制，每年對做出突出貢獻(xiàn)的科技組織和專家給予資助支持，實(shí)現(xiàn)東西互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)。

4.公開遴選，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合。堅(jiān)持公開透明，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，廣泛聽取各界意見，確保遴選工作的公正性和公信力，對通過評審的各級(jí)科技組織和個(gè)人，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合” 的方式給予支持。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）服務(wù)科學(xué)決策，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮科技專家優(yōu)勢，為貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。按照《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和省縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系布局，重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，助力“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)。引導(dǎo)東部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，加大對貧困地區(qū)同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對口幫扶。確立產(chǎn)業(yè)與貧困戶穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，因地制宜，采取土地托管、牲畜托養(yǎng)、農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股、吸收貧困人口就業(yè)等途徑，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

（二）推廣農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提升科技幫扶含量。搭建科技成果推廣應(yīng)用平臺(tái)，加快科技成果在貧困地區(qū)應(yīng)用，大力普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。結(jié)合貧困地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式。幫助延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織專家力量加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。

（三）培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。圍繞貧困地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需求，對貧困戶開展“定點(diǎn)、定向、訂單”式的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)技能。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助貧困戶到發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌各類農(nóng)技人員力量，建立農(nóng)技人員與貧困戶聯(lián)系服務(wù)制度。通過專家授課、現(xiàn)場指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)遠(yuǎn)程指導(dǎo)等方式，免費(fèi)為貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。為農(nóng)村貧困地區(qū)有針對性地編印農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)圖書資料。大力培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、能帶動(dòng)的科普帶頭人、致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土技術(shù)人才和技術(shù)骨干，切實(shí)提升農(nóng)民致富能力。

（四）培育新型經(jīng)營主體，不斷完善農(nóng)技服務(wù)體系。培育發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，為貧困戶提供就業(yè)崗位，建立與貧困戶穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系。建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運(yùn)輸配送體系，幫助對接連鎖超市，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒介優(yōu)勢，開展網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)問答、培訓(xùn)交流。幫助建立O2O、B2C等電子商務(wù)模式，提供多元化便捷服務(wù)。搭建有效的金融保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)，拓展融資渠道，抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（五）完善科普設(shè)施建設(shè)，提升科普能力。在貧困地區(qū)大力推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村科普基礎(chǔ)設(shè)施硬件和軟件建設(shè)。專門研發(fā)適用于貧困縣推廣實(shí)用技術(shù)的科普大篷車。流動(dòng)科技館、科普大篷車、農(nóng)村中學(xué)科技館等項(xiàng)目優(yōu)先向貧困地區(qū)配發(fā)配送。發(fā)揮已有的科普服務(wù)站、校園科技活動(dòng)中心、科普示范基地等作用，大力推動(dòng)科普中國校園e站、鄉(xiāng)村e(cuò)站和社區(qū)e站，用信息化手段武裝基層科普基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）廣泛開展科普活動(dòng)，提升貧困地區(qū)公民科學(xué)素質(zhì)。將科普中國的科普信息資源免費(fèi)提供給貧困地區(qū)電視臺(tái)和廣播電臺(tái)，推動(dòng)其開設(shè)科普節(jié)目、欄目、頻道。各級(jí)學(xué)會(huì)要深入貧困縣針對因?yàn)?zāi)返貧、因病致貧、貧困代際傳遞等問題，大力開展防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生與健康和青少年科技教育等科普工作。開展科普中國V視快遞、科普文化進(jìn)萬家等活動(dòng)。大力培養(yǎng)貧困地區(qū)科技教師、青少年科技輔導(dǎo)員，引導(dǎo)青少年參加各類科技教育和科普活動(dòng)。大力開展經(jīng)常性科普文化活動(dòng)，堅(jiān)決破除封建迷信和偽科學(xué)的消極影響，樹立科學(xué)、文明、健康的社會(huì)風(fēng)尚。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員。各級(jí)科協(xié)、農(nóng)業(yè)部門和扶貧辦要加強(qiáng)宣傳力度，通過當(dāng)?shù)氐闹饕襟w廣泛宣傳，動(dòng)員各級(jí)科技組織和專家積極投身脫貧攻堅(jiān)，為實(shí)施“助力扶貧工程”營造濃厚的輿論氛圍。各級(jí)科協(xié)按照實(shí)施方案的總體要求，結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，制訂具體的實(shí)施細(xì)則。

（二）簽訂協(xié)議。各級(jí)科協(xié)要幫助提供對接信息資源，積極組織有條件的科技組織和專家與貧困村戶結(jié)成“幫扶對子”，簽訂幫扶協(xié)議書，要明確幫扶的時(shí)間、目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制等內(nèi)容，對參與的科技專家要列入名冊，并報(bào)省級(jí)或省級(jí)以下科協(xié)備案，實(shí)行項(xiàng)目化跟蹤管理。幫扶協(xié)議書由省級(jí)科協(xié)匯總后，報(bào)中國科協(xié)入庫動(dòng)態(tài)管理。

（三）實(shí)施幫扶。結(jié)對雙方要認(rèn)真履行幫扶協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，深入開展精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作。各級(jí)科協(xié)要加強(qiáng)對科技扶貧的組織協(xié)調(diào)，為結(jié)對幫扶工作順利實(shí)施提供服務(wù)。

（四）評估考核?？茀f(xié)組織對申報(bào)備案的結(jié)對幫扶協(xié)議負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)和評估考核。結(jié)對幫扶實(shí)施情況要開展評估驗(yàn)收，建立分級(jí)考核評價(jià)機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。根據(jù)年度結(jié)對幫扶的評估考核情況，擇優(yōu)逐級(jí)報(bào)送省級(jí)科協(xié)。

（五）組織申報(bào)。省級(jí)科協(xié)按照中國科協(xié)下達(dá)的推薦指標(biāo)，經(jīng)過專家評審遴選，將推薦對象報(bào)送中國科協(xié)。推薦對象應(yīng)為入庫備案管理的組織和個(gè)人。推薦對象名單應(yīng)在本地區(qū)至少公示一周。

（六）遴選支持。中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合成立評審委員會(huì),對各省科協(xié)推薦對象進(jìn)行評審，并依據(jù)年度經(jīng)費(fèi)安排等情況，確定年度支持?jǐn)?shù)量和名單。凡在開展科技精準(zhǔn)扶貧工作方面做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)學(xué)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)技推廣站、農(nóng)技專家服務(wù)站等科技組織和科技專家均可參加。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)科協(xié)、農(nóng)業(yè)部門和扶貧部門聯(lián)合成立國家、省、市、縣四級(jí)科技助力精準(zhǔn)扶貧工程領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在各級(jí)科協(xié)。切實(shí)加強(qiáng)貧困縣科協(xié)和農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)，提高組織開展科技扶貧能力和服務(wù)水平。全國科技助力精準(zhǔn)扶貧工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等實(shí)施中的重大問題。省、市、縣科技扶貧工程領(lǐng)導(dǎo)小組要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的扶貧總體部署開展工作，負(fù)責(zé)本地區(qū)科技助力精準(zhǔn)扶貧工程的組織實(shí)施、評估考核。

（二）明確工作職責(zé)。各級(jí)科協(xié)負(fù)責(zé)組織“助力扶貧工程”的具體實(shí)施，指導(dǎo)督促對口幫扶協(xié)議，為幫扶協(xié)議順利實(shí)施提供服務(wù)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)技推廣站開展科技扶貧工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有的專家資源參與脫貧攻堅(jiān)；扶貧辦負(fù)責(zé)提供建檔立卡貧困村、戶等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)科技扶貧成效的考核評估驗(yàn)收。

（三）加大投入支持力度。中國科協(xié)將統(tǒng)籌基層科普行動(dòng)計(jì)劃、科普大篷車、流動(dòng)科技館、農(nóng)村中學(xué)科技館、創(chuàng)新助力工程等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加大對 “助力扶貧工程”的保障力度；所有面向基層實(shí)施的項(xiàng)目，要加大向貧困地區(qū)傾斜力度。各級(jí)科協(xié)要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，確保 “助力扶貧工程”順利實(shí)施。中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦所屬單位、各級(jí)組織要積極配合工程實(shí)施，加大支持投入力度。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制。建構(gòu)“東部帶西部、先富幫后富”的工作機(jī)制，東部地區(qū)省市科協(xié)在解決區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)的縣市幫扶工作同時(shí)，還要積極主動(dòng)承擔(dān)貧困縣的各類科技組織、新型經(jīng)營主體和貧困村戶的幫扶對接任務(wù)。中國科協(xié)將搭建對口幫扶綜合管理平臺(tái)，匯聚各類需求與供給的信息資源，切實(shí)解決東西幫扶雙方資源信息不平衡、不對稱的問題。

（五）嚴(yán)格考核監(jiān)督。每年對各省科協(xié)開展“助力扶貧工程”的實(shí)施成效，開展綜合考核評估。評估考核結(jié)果作為下一年度下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)的重要依據(jù)。全國科技助力精準(zhǔn)扶貧工程領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)實(shí)施方案制定幫扶協(xié)議備案管理辦法、扶貧成效評估辦法、評審遴選辦法、經(jīng)費(fèi)使用管理辦法等實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格審核，對虛構(gòu)事跡材料、違反評審規(guī)定等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，撤銷評選資格，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（六）營造良好氛圍。注重挖掘、總結(jié)和宣傳基層科技組織參與扶貧攻堅(jiān)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極宣傳脫貧攻堅(jiān)中有突出貢獻(xiàn)的基層科技組織和個(gè)人的先進(jìn)事跡。通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播、電視等各種媒體渠道加大宣傳力度，及時(shí)宣傳扶貧開發(fā)工作的新經(jīng)驗(yàn)、新模式、新成效，營造“助力扶貧工程”實(shí)施的濃厚氛圍，努力形成普及服務(wù)競貢獻(xiàn)、創(chuàng)新爭先競服務(wù)的良好局面。

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