中青發(fā)〔2016〕5號(hào) 共青團(tuán)中央關(guān)于印發(fā)《關(guān)于共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

共青團(tuán)中央關(guān)于印發(fā)《關(guān)于共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知




中青發(fā)〔2016〕5號(hào)

共青團(tuán)各省、自治區(qū)、直轄市委，中央軍委政治工作部組織局群團(tuán)處，全國(guó)鐵道團(tuán)委，全國(guó)民航團(tuán)委，中直機(jī)關(guān)團(tuán)工委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)工委，中央金融團(tuán)工委，中央企業(yè)團(tuán)工委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)委：

現(xiàn)將《關(guān)于共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真部署，抓好落實(shí)。



 

共青團(tuán)中央

2016年1月28日



 

關(guān)于共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，進(jìn)一步把全團(tuán)的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，現(xiàn)就共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話精神為指導(dǎo)，教育引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年深刻領(lǐng)會(huì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思想內(nèi)涵。充分發(fā)揮共青團(tuán)組織化動(dòng)員與社會(huì)化動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)青少年健康成長(zhǎng)、體現(xiàn)共青團(tuán)工作特色、納入當(dāng)?shù)攸h政扶貧開(kāi)發(fā)工作盤(pán)子的原則，創(chuàng)新工作載體，完善支持機(jī)制，組織動(dòng)員各級(jí)共青團(tuán)組織和廣大團(tuán)員青年關(guān)注貧困問(wèn)題、關(guān)愛(ài)貧困人口、關(guān)心扶貧工作，自覺(jué)投身脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)青春力量。

二、總體目標(biāo)

聚焦集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，以智力扶貧為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)青春建功行動(dòng)冶，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)脫貧上見(jiàn)實(shí)效，通過(guò)生產(chǎn)扶貧幫助一批貧困青年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過(guò)教育扶貧幫助一批貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，通過(guò)人才扶貧幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)引進(jìn)一批青年人才，通過(guò)公益扶貧幫助一批青少年解決生產(chǎn)生活困難，通過(guò)加強(qiáng)貧困地區(qū)團(tuán)的工作，夯實(shí)共青團(tuán)參與脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。

三、主要任務(wù)

1.圍繞生產(chǎn)扶貧，開(kāi)展貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)。探索“創(chuàng)業(yè)扶貧1+1冶模式，組織農(nóng)村青年致富帶頭人帶動(dòng)貧困青年脫貧，大力扶持貧困青年自主創(chuàng)業(yè)脫貧。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策的解讀、宣傳和對(duì)接，做好政府支持創(chuàng)業(yè)工作的幫手；通過(guò)創(chuàng)新?lián)７绞?，開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，利用扶貧貼息政策等途徑，著力解決貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)融資難題;通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，建設(shè)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍等途徑，著力解決貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)技術(shù)和人才難題;通過(guò)建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，舉辦創(chuàng)業(yè)賽會(huì)，培育創(chuàng)業(yè)組織，著力提高貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)效。

著力探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+冶模式，打造共青團(tuán)電商扶貧品牌，支持貧困地區(qū)青年通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。幫助青年轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過(guò)訂單培訓(xùn)、工崗快遞等方式，動(dòng)員發(fā)達(dá)地區(qū)青年企業(yè)家吸納貧困家庭青年轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加貧困家庭的工資性收入;通過(guò)發(fā)布就業(yè)信息、組織技能培訓(xùn)、提供見(jiàn)習(xí)崗位等方式，積極為貧困地區(qū)青年就業(yè)提供幫助。踐行綠色發(fā)展理念，結(jié)合保護(hù)母親河行動(dòng)，創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式，通過(guò)幫助貧困青年發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

2.圍繞教育扶貧，開(kāi)展貧困青少年助學(xué)行動(dòng)。通過(guò)支持教育發(fā)展，阻斷貧困代際傳遞，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)因?qū)W致貧家庭，圍繞青少年在學(xué)業(yè)方面的現(xiàn)實(shí)困難，廣泛整合團(tuán)內(nèi)外資源，為貧困地區(qū)青少年提供切實(shí)有效的助學(xué)服務(wù)。深化希望工程“1+1冶、希望之星、“圓夢(mèng)行動(dòng)冶、書(shū)海工程等品牌工作，廣泛開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)餐等學(xué)生資助項(xiàng)目，著力解決貧困學(xué)生的生活困難。廣泛籌措社會(huì)資金，幫助貧困地區(qū)建設(shè)和改善圖書(shū)室、網(wǎng)絡(luò)教室、青少年宮、青少年活動(dòng)中心、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所、青少年綜合服務(wù)平臺(tái)等陣地，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)青少年校外教育工作。

3.圍繞人才扶貧，開(kāi)展貧困地區(qū)青年人才支持行動(dòng)。擺脫貧困，關(guān)鍵在人才。要著力開(kāi)發(fā)本地青年人力資源，大力開(kāi)展優(yōu)秀青年干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、科技工作者、青年教師等青年人才培訓(xùn)工作，支持青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助貧困地區(qū)培育本土青年人才。要助力引入外部智力資源，深入實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、大學(xué)生西部建功計(jì)劃、博士服務(wù)團(tuán)、金融干部到縣級(jí)團(tuán)委掛職等項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)冶社會(huì)實(shí)踐、“科技之光冶專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大青年人才到貧困地區(qū)貢獻(xiàn)聰明才智、創(chuàng)造青春業(yè)績(jī)。

4.圍繞公益扶貧，開(kāi)展貧困青少年扶貧關(guān)愛(ài)行動(dòng)。積極開(kāi)展青年志愿扶貧，廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧需求的有效對(duì)接，著力在學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、自護(hù)教育、助殘助困、醫(yī)療衛(wèi)生等方面加強(qiáng)工作力度。以貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童為重點(diǎn)，開(kāi)展“紅領(lǐng)巾圓夢(mèng)行動(dòng)冶，公益夏令營(yíng)和“鄉(xiāng)村流動(dòng)少年宮冶、“七彩小屋冶等活動(dòng)，促進(jìn)貧困地區(qū)青少年健康成長(zhǎng)。開(kāi)展青少年民族團(tuán)結(jié)交流、各民族學(xué)生同心營(yíng)、城鄉(xiāng)少年手拉手等活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村和城市、貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)青少年的交友互助。

5.夯實(shí)基層基礎(chǔ)，開(kāi)展貧困地區(qū)團(tuán)建提升行動(dòng)。大力支持貧困地區(qū)基層團(tuán)的建設(shè)，推動(dòng)黨建帶團(tuán)建制度落實(shí)，切實(shí)優(yōu)化貧困地區(qū)基層團(tuán)組織的工作環(huán)境。緊扣貧困地區(qū)青少年需求，集中力量支持貧困地區(qū)建設(shè)“青年之家冶和“青年之聲冶，因地制宜選準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目，扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)工作。深入推進(jìn)區(qū)域化團(tuán)建，深化基層組織格局創(chuàng)新，持續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬團(tuán)組織和農(nóng)村合作組織團(tuán)組織，最大程度實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)青少年的有效覆蓋和組織活力的逐步提升。加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)校共青團(tuán)和少先隊(duì)工作，完善組織體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高工作能力和水平。

四、工作機(jī)制

1.建立對(duì)口支援機(jī)制。強(qiáng)化全局意識(shí)，發(fā)揚(yáng)互助精神，堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)口支援力度，做到真幫扶、有實(shí)效。參照全國(guó)東西扶貧協(xié)作對(duì)口分工情況，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)人才、資源、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立發(fā)達(dá)地區(qū)團(tuán)組織對(duì)貧困地區(qū)團(tuán)組織的對(duì)口支持機(jī)制;調(diào)動(dòng)重點(diǎn)扶貧省份相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)團(tuán)組織的積極性，形成省內(nèi)對(duì)口幫扶機(jī)制。

2.建立精準(zhǔn)調(diào)度機(jī)制。深入貫徹中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作要求，對(duì)貧困人口規(guī)模大或貧困發(fā)生率高的重點(diǎn)省份、重點(diǎn)地市和全國(guó)832個(gè)貧困縣進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)，努力提高扶貧工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。將團(tuán)干部“8+4冶下沉基層聯(lián)系點(diǎn)工作和“4+1冶到基層向服務(wù)對(duì)象報(bào)到工作與脫貧攻堅(jiān)工作相銜接，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)832個(gè)貧困縣的覆蓋。對(duì)接建檔立卡貧困戶(hù)具體情況，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并形成可量化可評(píng)價(jià)的任務(wù)目標(biāo)，建立考核評(píng)估和工作督導(dǎo)機(jī)制，定期通報(bào)進(jìn)展、定期評(píng)估成效，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。按照同級(jí)黨委政府扶貧工作總體安排，落實(shí)好定點(diǎn)扶貧任務(wù)。

3.建立資源統(tǒng)籌機(jī)制。著力擴(kuò)大資源總量，優(yōu)化資源配置，通過(guò)機(jī)制化手段把團(tuán)內(nèi)外資源有效整合起來(lái)，為深入?yún)⑴c扶貧開(kāi)發(fā)工作提供有力支持。積極對(duì)接政府資源，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)扶持政策，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移和參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，立足實(shí)際主動(dòng)對(duì)接扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。廣泛整合社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人積極性，協(xié)同參與共青團(tuán)開(kāi)展的扶貧項(xiàng)目。大力挖掘內(nèi)生資源，充分發(fā)揮各級(jí)青聯(lián)、學(xué)聯(lián)以及團(tuán)屬協(xié)會(huì)、基金會(huì)、媒體作用，形成全團(tuán)參與脫貧攻堅(jiān)的工作局面。

五、有關(guān)要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)團(tuán)組織要深刻認(rèn)識(shí)組織動(dòng)員廣大團(tuán)員青年投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，努力形成統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的良好局面。團(tuán)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃和考核評(píng)價(jià);省級(jí)團(tuán)委負(fù)總責(zé)，做好政策銜接、目標(biāo)確定、組織動(dòng)員、項(xiàng)目下達(dá)和本省的項(xiàng)目規(guī)劃;地市級(jí)團(tuán)委、縣級(jí)團(tuán)委具體落實(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)總體布局，瞄準(zhǔn)建檔立卡底數(shù)，制定幫扶措施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地和推進(jìn)實(shí)施。

2.創(chuàng)新方式方法。各級(jí)團(tuán)組織要精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)扶貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)制定幫扶措施，精準(zhǔn)開(kāi)展考核評(píng)估，精準(zhǔn)總結(jié)脫貧成效，努力做到底本清楚、成績(jī)過(guò)硬。要注重與共青團(tuán)工作和建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，把“青年之聲冶網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)社交平臺(tái)作為聯(lián)系服務(wù)貧困青年、密切團(tuán)青關(guān)系的“窗口冶，及時(shí)傳遞黨和政府的扶貧政策，傾聽(tīng)和回應(yīng)貧困青少年的訴求，推動(dòng)線上平臺(tái)與線下服務(wù)深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)扶貧資源與脫貧需求的精準(zhǔn)對(duì)接。要著力加強(qiáng)電商扶貧力度，幫助貧困青年通過(guò)電商平臺(tái)對(duì)接市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)致富脫貧。要著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)眾籌、眾扶、眾幫的扶貧模式，利用線上公益平臺(tái)，廣泛開(kāi)展微捐贈(zèng)、微公益活動(dòng)，建立人人可參與的公益扶貧渠道。

3.抓好工作結(jié)合。各級(jí)團(tuán)組織要把參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)納入“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)冶四維工作格局，融入共青團(tuán)改革發(fā)展事業(yè)，從為黨分憂、為青年解難的角度謀劃工作、探索實(shí)踐。要注重與團(tuán)的日常工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮既有項(xiàng)目載體的作用，做到相互融合、相互促進(jìn)。要注重挖掘和總結(jié)各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)員青年參與脫貧攻堅(jiān)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播、電視等各類(lèi)媒體進(jìn)行宣傳，努力營(yíng)造良好工作氛圍。




 

共青團(tuán)中央辦公廳

2016年2月1日印發(fā)

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