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關(guān)于加強(qiáng)物流安全管理工作的若干意見(jiàn)
中綜辦〔2015〕13號(hào)
各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綜治辦、交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)、質(zhì)監(jiān)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各直屬單位，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)物流的安全管理，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊涉及物流領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家安監(jiān)總局、海關(guān)總署、國(guó)家鐵路局、民航總局、國(guó)家郵政局提出以下工作意見(jiàn)。
一、明確各部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)，加大法律政策貫徹落實(shí)力度
（一）進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)督管理職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要按照法定職責(zé)，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理責(zé)任，保障物流行業(yè)安全健康發(fā)展。
交通運(yùn)輸部門(mén)依法承擔(dān)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，組織制定物流運(yùn)輸有關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施。
公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)物流企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作；依法核發(fā)槍支彈藥、民用爆炸物品、易制毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)輸許可，核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)和道路運(yùn)輸通行證，監(jiān)管放射性物品道路運(yùn)輸；依法查處利用物流渠道進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)；依法監(jiān)督檢查、指導(dǎo)物流領(lǐng)域貫徹落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)和互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度。協(xié)調(diào)處置網(wǎng)絡(luò)安全重大突發(fā)事件（事故）。
工業(yè)和信息化主管部門(mén)推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展工作，組織制定工業(yè)和通信業(yè)相關(guān)政策，承擔(dān)工業(yè)和通信業(yè)信息安全應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)民間爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的安全監(jiān)督管理。
商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)物流配送發(fā)展，制訂商貿(mào)物流的法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、信息化水平的提高。
質(zhì)檢部門(mén)協(xié)調(diào)管理物流安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，依法管理物流行業(yè)計(jì)量器具及量值傳遞和比對(duì)工作；依法對(duì)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作。
鐵路監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理辦法并組織實(shí)施，依法對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
民用航空主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民航企業(yè)的航空運(yùn)輸安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
（二）出臺(tái)落實(shí)現(xiàn)有法律政策的配套制度和措施，各部門(mén)要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》以及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)物流、寄遞渠道安全監(jiān)管工作的通知》等法律規(guī)定及其他有關(guān)文件精神，出臺(tái)落實(shí)以上法律政策的配套制度和措施，加大執(zhí)行檢查力度，真正發(fā)揮好現(xiàn)行法律政策對(duì)物流安全管理的重要作用。
二、進(jìn)一步完善物流安全管理制度
（三）完善禁、限運(yùn)物品清單制度。交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭會(huì)同公安等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)道路、水路、鐵路、航空運(yùn)輸方式特點(diǎn)，分別制定禁運(yùn)、限運(yùn)物品名錄，向社會(huì)公布。
（四）這冼物流活動(dòng)實(shí)名制。交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要積極推動(dòng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重要區(qū)域、特殊場(chǎng)所的物流活動(dòng)實(shí)行這裝飾品制度，積極推動(dòng)物流活動(dòng)實(shí)名制立法工作；加強(qiáng)對(duì)物流活動(dòng)實(shí)名制的研究，制訂規(guī)范的操作流程，為全面實(shí)行物流活動(dòng)實(shí)名制奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要注意加強(qiáng)公民個(gè)人信息安全保護(hù)2017年起，實(shí)行全行業(yè)實(shí)名制度。
（五）出臺(tái)各項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)相關(guān)職責(zé)，制定運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、派送、信息處理等各環(huán)節(jié)安全操作標(biāo)準(zhǔn)以及安全檢查設(shè)備、住處管理系統(tǒng)等安全防范建設(shè)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）建立違規(guī)委托處罰警示制度。委托人應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記托運(yùn)物品的種類(lèi)、品名，物流企業(yè)應(yīng)提醒委托人核實(shí)貨物是否屬于違禁品，并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、運(yùn)輸單據(jù)上明示違規(guī)委托的法律責(zé)任。
（七）嚴(yán)格貨物安全檢查制度。物流企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)源頭管理，依法與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，認(rèn)真核對(duì)并登記托運(yùn)單位、托運(yùn)人及托運(yùn)貨物的品名、數(shù)量等真實(shí)信息。要規(guī)范管理簽訂長(zhǎng)期運(yùn)運(yùn)輸合同的用戶，將托運(yùn)人“不夾帶違禁物品、瞞報(bào)危險(xiǎn)物品及自覺(jué)檢查貨物”等義務(wù)在合同中加以明確，相關(guān)登記信息留存18個(gè)月以上。要建立完善在貨物運(yùn)輸受理環(huán)節(jié)的安全檢查制度，相關(guān)安全檢查資料應(yīng)保存6個(gè)月以上，防止偽報(bào)品名托運(yùn)或者在普通貨物中夾帶違禁物品、危險(xiǎn)品。檢查中發(fā)現(xiàn)違禁物品的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)。對(duì)禁止運(yùn)輸和存豐重大安全隱患或者委托人拒絕安全檢查的物品不得運(yùn)輸。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或安檢服務(wù)等方式，推動(dòng)在貨運(yùn)站（場(chǎng)）由專(zhuān)業(yè)公司對(duì)貨物朝廷安檢、開(kāi)箱（包）抽查等工作。要積極推動(dòng)建立貨運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信制度，加大安全監(jiān)督與懲罰力度，提升安全管理工作水平。
（八）建立物流安全信息記錄制度。各有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)職責(zé)積極推動(dòng)建立針對(duì)危險(xiǎn)品、違禁品等特殊物品的物流安全信息記錄制度，做到危險(xiǎn)品、違禁品等影響物流安全的特殊物品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸信息可追溯，為物流安全提供信息支持。
（九）完善違半犯罪舉報(bào)制度和事故報(bào)告制度，各有關(guān)部門(mén)要建立報(bào)告重大事故隱患、舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為獎(jiǎng)勵(lì)制度、人身保護(hù)制度以及信息反饋制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，鼓勵(lì)單位（個(gè)人）對(duì)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，積極向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告、舉報(bào)；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，要及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。
三、加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督
（十）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)企業(yè)建立零擔(dān)貨物受理和安全檢查制度并切實(shí)施行，強(qiáng)化物流企業(yè)安全管理意識(shí)，對(duì)貨物安檢、托運(yùn)信息登記等安全管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；要加大對(duì)貨運(yùn)站（場(chǎng)）的摸底排查與執(zhí)法檢查力度；對(duì)未取得經(jīng)營(yíng)許可的，要堅(jiān)決予以取締。要強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，建立完善協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)解決貨物受理環(huán)節(jié)驗(yàn)視不合格、安檢走過(guò)場(chǎng)、不留存托運(yùn)信息和瞞報(bào)貨物品名等突出問(wèn)題。要開(kāi)展經(jīng)常性的信息通報(bào)，推進(jìn)區(qū)域間、部門(mén)間信息共享，促進(jìn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化、制度化。
四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督保障
（十一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度”、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)“目標(biāo)考核制度”、”“事故查處督辦制度”，加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度和對(duì)事故傿的處罰力度，對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。完善責(zé)任倒查機(jī)制，有效落實(shí)各方面安全管理責(zé)任。各級(jí)綜合組織要充分運(yùn)用定期通報(bào)、約談、警示、試勉談話、掛牌督辦、黃牌警告、處分建議等政策手段，推動(dòng)各地有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)物流安全管理工作，對(duì)因安全管理責(zé)任不落實(shí)、措施不到位而引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定重特大案（事）件的，依法實(shí)行一票否決權(quán)制。
（十二）建立各監(jiān)管部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制。建立由交通運(yùn)輸、綜治、公安、工信、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、安監(jiān)、鐵路、民航等各有關(guān)部門(mén)參加的部際物流安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在交通運(yùn)輸部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)物流安全管理工作。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善情況信息收集研判和共享機(jī)制，建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)和違法行為信息公告制度，健全聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制和重大案件聯(lián)合督辦制度。各地要逐級(jí)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
（十三）強(qiáng)化科技支撐。各有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)物流全標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)與裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用；推廣使用技術(shù)手段對(duì)集裝箱和貨運(yùn)物品進(jìn)行探測(cè)檢驗(yàn)，提高對(duì)違禁品和危險(xiǎn)品的發(fā)現(xiàn)能力；加強(qiáng)對(duì)物流車(chē)輛和設(shè)施設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)，保障車(chē)輛安全性符合國(guó)家規(guī)定，保障設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)，對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全的裝備要按照有關(guān)法律召回或強(qiáng)制性淘汰，有關(guān)落后工藝要強(qiáng)制性淘汰。物流企業(yè)和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)逐步探索建立人工與自動(dòng)化抽檢相結(jié)合的驗(yàn)視檢查模式，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，配備相應(yīng)的安全檢查設(shè)施設(shè)備，提高驗(yàn)視的效率和準(zhǔn)確性；要在業(yè)務(wù)操作場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控資料應(yīng)保存不少于90天。
（十四）積極推進(jìn)信息化建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、GPS定位、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平；加快推進(jìn)物流信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)和物流企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)物流企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)流程全程計(jì)算機(jī)管理,推動(dòng)物流信息平臺(tái)及物流企業(yè)信息系統(tǒng)按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共享信息的技術(shù)接口，按要求向相關(guān)安全監(jiān)督部門(mén)實(shí)時(shí)報(bào)送信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流活動(dòng)的全程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢，確保貨物來(lái)源可追溯、責(zé)任能倒查、違法受查究。
（十五）大力開(kāi)展安全宣傳。各有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)物流企業(yè)完善從業(yè)人員實(shí)名檔案，對(duì)錄用人員進(jìn)行背景審查，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，深入開(kāi)展物流領(lǐng)域安全管理法律政策、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和可疑物品特征及識(shí)別方法宣傳教育，針對(duì)當(dāng)前一些不法人員利用“網(wǎng)購(gòu)零件”組裝槍支、利用物流渠道運(yùn)輸毒品的行為，要著力提高從業(yè)人員對(duì)涉槍及槍支制造關(guān)鍵零件、毒品的甄別能力。要在貨運(yùn)站場(chǎng)、物流園區(qū)的等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，張貼禁運(yùn)物品、違禁作操呼限運(yùn)貨物、憑證運(yùn)輸貨物相關(guān)圖片資料和法律規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的宣傳引導(dǎo)，提高《禁、限運(yùn)物品名錄》在廣大群眾中的知曉率。加強(qiáng)警示教育，曝光在物流行業(yè)托運(yùn)、夾帶違禁品和危險(xiǎn)品的典型案件和查處結(jié)果。開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化和提高物流從業(yè)人員和社會(huì)用戶的安全意識(shí)、防范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。
中央綜治辦 交通運(yùn)輸部 公安部 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 海關(guān)總署
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國(guó)家鐵路局 國(guó)家民用航空局
中央綜治辦2015年5月6日
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