人社部發(fā)〔2017〕98號《人力資源社會保障部關(guān)于貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》

人力資源社會保障部關(guān)于貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見





人社部發(fā)〔2017〕98號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局），部屬各單位：

為健全人力資源和社會保障法治宣傳教育機制，落實普法責任，進一步做好普法工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》（中辦發(fā)〔2017〕31號），現(xiàn)就人力資源社會保障部門貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的要求，明確普法職責任務(wù)，健全工作制度，加強督促檢查，不斷推進人力資源和社會保障普法工作深入開展，努力形成系統(tǒng)上下聯(lián)動、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作格局，為全面依法治國作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持普法工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。把法治宣傳教育融入業(yè)務(wù)工作全過程，在實際工作中加強法治宣傳教育，不斷提高人力資源和社會保障領(lǐng)域法治宣傳教育的實際效果。

——堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。各級人力資源社會保障部門要努力提高系統(tǒng)工作人員的法律素質(zhì)，在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責任的同時，圍繞依法履行職責，向執(zhí)法對象、服務(wù)對象、主管對象以及社會公眾開展普法，增強社會公眾的法治意識。

——堅持條塊結(jié)合、密切協(xié)作。實行部門管理和屬地管理相結(jié)合，加強部門與地方的銜接配合，完善分工負責、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力。

——堅持從實際出發(fā)、注重實效。立足人力資源和社會保障系統(tǒng)實際，圍繞民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，創(chuàng)新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動各項普法責任的落實，切實增強普法的針對性和實效性。

二、職責任務(wù)

（一）建立普法責任制。各級人力資源社會保障部門要把普法作為全面推進人力資源和社會保障法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，納入部門工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。各業(yè)務(wù)工作機構(gòu)在制定年度工作計劃時，要一并提出對相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件的普法安排，尤其要對當年計劃開展的重大業(yè)務(wù)活動中如何開展普法活動以及當年擬制定的規(guī)章和規(guī)范性文件如何進行普法作出相應(yīng)安排。各級人力資源社會保障部門要制定年度普法工作計劃，對全年的普法任務(wù)、時間安排、普法形式等進行部署。

（二）明確普法內(nèi)容。要把深入學習宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，學習宣傳以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署作為普法的核心內(nèi)容。要突出宣傳憲法，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入宣傳中國特色社會主義法律體系，突出宣傳法治政府建設(shè)方面的法律法規(guī)。要深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識。要結(jié)合工作實際深入宣傳勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法、《事業(yè)單位人事管理條例》等人力資源和社會保障領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，增強工作人員依法履職能力，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，提高社會公眾對人力資源和社會保障法律法規(guī)的知曉度。

（三）切實做好系統(tǒng)黨員干部的普法工作。各級人力資源社會保障部門要落實領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度，把憲法法律和黨章黨規(guī)列入黨組（黨委）中心組年度學習計劃，每年至少組織開展1次集體學法。要做好系統(tǒng)工作人員法治宣傳教育工作，將行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等行政部門日常工作必須掌握的法律法規(guī)以及規(guī)范部內(nèi)行政行為的制度規(guī)定作為法治宣傳的基本內(nèi)容，使之成為廣大黨員干部應(yīng)知應(yīng)會的工作常識，切實提高工作的科學化、規(guī)范化水平。要把法治教育納入系統(tǒng)干部教育培訓總體規(guī)劃，將法治課程列為領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員初任培訓、任職培訓、專題培訓、黨校培訓以及各類業(yè)務(wù)培訓的必修課，確保法治培訓課時數(shù)量和培訓質(zhì)量。新制定或者修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件出臺后，都要在全系統(tǒng)組織專題培訓。要加強對工作人員學法用法的考試考核，完善評估機制。大力開展機關(guān)法治文化建設(shè)，充分利用辦公樓大廳、走廊等公用區(qū)域，因地制宜設(shè)置法治標語牌或者法治宣傳欄，結(jié)合實際開展法律知識競賽、學法用法演講、法治文藝匯演、法治征文評選等法治文化活動。

（四）充分利用政策法規(guī)制定過程開展普法。在起草法律、行政法規(guī)草案過程中，要利用召開座談會、論證會、到基層調(diào)研等方式，在廣泛聽取意見的同時，說明相關(guān)制度設(shè)計，解釋立法依據(jù)，增強社會對立法的知曉度和理解力。在規(guī)章和規(guī)范性文件制定過程中，要對擬制定規(guī)章和規(guī)范性文件進行宣傳，還要對制定規(guī)章和規(guī)范性文件所依據(jù)的法律法規(guī)進行宣傳；除依法需要保密的外，要將規(guī)章草案和社會關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重要規(guī)范性文件通過網(wǎng)站、報紙等向社會公開征求意見；規(guī)章和規(guī)范性文件草案提交部務(wù)會審議時要附宣傳工作方案。規(guī)章和規(guī)范性文件公布后，要通過制定宣傳提綱、在線訪談、答記者問、發(fā)表解讀文章等方式，以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟方式等主要內(nèi)容，通過網(wǎng)站、新聞媒體公布，方便社會公眾理解掌握。政策法規(guī)及其宣傳解讀材料公布后，起草單位應(yīng)當于5個工作日內(nèi)報全國人力資源和社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）注重在依法履行職責過程中開展普法。在組織開展重大活動、專項檢查、專項行動時，要把普法作為重要環(huán)節(jié)，對普法內(nèi)容、普法形式、普法責任等作出具體部署。在“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”“就業(yè)援助月”等活動中，要結(jié)合工作對象特點，全面宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和涉及勞動者權(quán)利義務(wù)的法律法規(guī)，為廣大勞動者和用人單位提供高效便捷的服務(wù)。在組織開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況、社會保險基金監(jiān)督、農(nóng)民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序等專項檢查活動，以及推進“全民參保計劃”“同舟計劃”等專項行動時，要對普法內(nèi)容、普法形式、普法責任等作出具體部署。要把向管理服務(wù)對象宣傳普及相關(guān)法律知識作為工作流程的必備步驟，在依法履行職責、提供公共服務(wù)的過程中答疑解惑，使人民群眾及時、準確了解相關(guān)政策法規(guī)。針對人力資源和社會保障領(lǐng)域熱點問題和事件，要組織執(zhí)法人員和專家學者進行權(quán)威解讀，弘揚法治精神，正確引導(dǎo)輿論。

（六）通過以案釋法開展普法。建立并落實工作人員以案釋法制度。在行政處罰、行政強制、行政檢查、勞動人事爭議仲裁、行政爭議案件處理、信訪事項處理、工傷認定等過程中，要結(jié)合具體案情向當事人進行釋法說理，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機結(jié)合起來，讓群眾在解決問題中學習法律知識，樹立法治觀念。加強典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。結(jié)合法律“六進”活動，組織開展經(jīng)常性以案釋法活動，以身邊人說身邊事，用身邊事教育身邊人，推動法治宣傳教育貼近基層、貼近百姓、貼近生活。

（七）創(chuàng)新普法工作方式方法。在鞏固櫥窗、板報等基礎(chǔ)宣傳陣地的同時，探索電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體的運用，建好用好法治宣傳教育基地。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，注重依托網(wǎng)站、微博、微信、微視頻和移動應(yīng)用等新媒體新技術(shù)開展普法活動，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，增強普法活動的可及性和針對性。繼續(xù)做好對廣大用人單位的法治培訓工作，力爭做到全覆蓋。探索將人力資源和社會保障法律法規(guī)作為技工院校必修課程的重要內(nèi)容。要充分利用國家憲法日、法律頒布實施紀念日、12333全國統(tǒng)一咨詢?nèi)盏葧r間節(jié)點，積極組織開展集中普法活動，不斷增強法治宣傳實效。

三、組織保障和落實機制

（一）加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門黨組（黨委）要高度重視，進一步建立健全普法工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，把法治宣傳教育工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，切實予以保障。普法工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)要切實發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，定期召開專題會議，聽取匯報、通報工作、研究解決重大問題。各業(yè)務(wù)工作機構(gòu)要按照普法責任制的要求，認真做好本業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育，形成各負其責、各司其職、緊密配合的普法工作合力。

（二）建立工作報告制度。部屬各單位應(yīng)當于每年11月底前向全國人力資源和社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告當年落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的情況以及下一年度的普法工作安排。地方各級人力資源社會保障部門應(yīng)當于每年年底前向上一級人力資源社會保障部門報告當年落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的情況以及下一年度普法工作計劃。

（三）強化考核評價和督促檢查。要把“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實情況納入考評體系，加強督促檢查和工作指導(dǎo)，確保責任落到實處。全國人力資源和社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對部屬各單位、各地普法工作進行檢查，對普法工作突出、成效明顯的先進單位予以表揚，對措施不力、工作不到位、任務(wù)未完成的單位予以通報，督促限期整改。

（四）開展法治宣傳教育示范創(chuàng)建活動。各級人力資源社會保障部門可以選擇若干地區(qū)，大力培育法治宣傳教育的先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。要注重總結(jié)落實普法責任制好的做法，積極推廣普法工作好的經(jīng)驗，加強宣傳，不斷提高人力資源和社會保障普法工作水平。




附件：人 力資源社 會保障部“誰執(zhí) 法誰普 法”普法責 任清 單



 

人力資源社會保障部

2017年12月27日

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