財資〔2017〕75號《財政部關(guān)于進一步加強黨的群團組織資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》

財政部關(guān)于進一步加強黨的群團組織資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見




財資〔2017〕75號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委，有關(guān)直屬機構(gòu)，中央管理的群團組織，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，資產(chǎn)管理工作是黨的群團組織（以下簡稱群團組織）重要基礎(chǔ)性工作。為進一步貫徹落實習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話精神和《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，加大對群團工作的支持保障力度，規(guī)范和加強群團組織資產(chǎn)管理，維護群團組織資產(chǎn)安全完整，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強群團組織資產(chǎn)管理工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以為群團組織健康發(fā)展提供可靠保障為主線，按照國家有關(guān)資產(chǎn)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，不斷完善群團組織資產(chǎn)管理制度，努力提高群團組織資產(chǎn)管理水平，切實維護群團組織資產(chǎn)安全完整，為推動群團組織改革創(chuàng)新，開創(chuàng)群團工作新局面，提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

（二）基本原則。

確保資產(chǎn)安全完整。嚴(yán)格按照國家有關(guān)資產(chǎn)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，有效配置、使用和處置各項資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。任何組織和個人不得侵占、挪用或任意調(diào)撥群團組織資產(chǎn)。

提高資產(chǎn)使用效率?？茖W(xué)管控總量、盤活存量、用好增量，科學(xué)合理配置各項資產(chǎn)，進一步提高資產(chǎn)使用效率。

提升資產(chǎn)管理水平。優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，促進資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合，進一步提高群團組織資產(chǎn)管理水平。

厲行節(jié)約反對浪費。踐行艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，牢固樹立勤儉節(jié)約意識，按照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》管理好各類資產(chǎn)，杜絕各種形式的浪費行為。

二、完善資產(chǎn)管理制度

（三）群團組織應(yīng)結(jié)合實際情況，制定本單位資產(chǎn)管理辦法，健全內(nèi)部控制制度，優(yōu)化資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分工、管理流程，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離和相互制約的機制。

（四）積極推進資產(chǎn)管理工作信息公開和內(nèi)部審計，形成貫穿資產(chǎn)配置、使用、處置和統(tǒng)計報告等全過程的內(nèi)部工作機制，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，不斷提升資產(chǎn)管理效能。

三、提高資產(chǎn)配置效率

（五）在確保正常履行職能和促進事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為基礎(chǔ)配置資產(chǎn)。

（六）提高預(yù)算管理水平，優(yōu)化財務(wù)管理流程，細(xì)化資產(chǎn)管理核算方法，科學(xué)合理配置各項資產(chǎn)，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購管理、財務(wù)管理、價值管理的有效銜接。

（七）積極創(chuàng)新資產(chǎn)配置方式，靈活采取調(diào)劑、租賃、購置等方式配置資產(chǎn)，努力實現(xiàn)資產(chǎn)配置效益最大化。

四、規(guī)范資產(chǎn)使用程序

（八）細(xì)化資產(chǎn)申領(lǐng)內(nèi)控流程，明確資產(chǎn)管理崗位，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，落實各級各部門和資產(chǎn)使用人的具體職責(zé)，為有效使用資產(chǎn)提供制度保障。

（九）規(guī)范投資和擔(dān)保行為，加強投資和擔(dān)保的風(fēng)險評估和風(fēng)險管控，有關(guān)擔(dān)保行為要符合《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》的相關(guān)規(guī)定。

（十）規(guī)范出租出借行為。按規(guī)定可以出租出借的，原則上實行公開競價招租，確保出租出借過程的公開、公平、公正。

五、依法依規(guī)處置資產(chǎn)

（十一）規(guī)范資產(chǎn)處置行為，積極引入市場競爭機制，通過拍賣、招投標(biāo)等公開方式處置資產(chǎn)，擬定資產(chǎn)拍賣底價時,以資產(chǎn)評估價值作為參考依據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)處置的依法、公開、透明，防止資產(chǎn)流失。

（十二）群團組織下屬單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)對其占有、使用的資產(chǎn)進行清查登記，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

六、強化資產(chǎn)監(jiān)督管理

（十三）探索建立科學(xué)的資產(chǎn)管理績效評價體系，合理設(shè)計資產(chǎn)管理考核指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對機構(gòu)人員設(shè)置、資產(chǎn)管理事項、資產(chǎn)使用效果、信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用等進行綜合考核評價，并將考核評價結(jié)果作為資產(chǎn)配置的重要依據(jù)，促進資產(chǎn)配置效率的提高。

（十四）加強與財政、審計、公安、國土、房產(chǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)動機制建設(shè)，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)，主動配合有關(guān)部門開展工作，充分利用社會監(jiān)督力量，重視新聞媒體等輿論監(jiān)督作用，及時查找和糾正資產(chǎn)管理工作中的問題和不足，不斷提高資產(chǎn)管理水平。

（十五）建立監(jiān)督問責(zé)機制，嚴(yán)厲查處侵占、挪用資產(chǎn)和因違反法定程序造成資產(chǎn)重大損失的行為，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的失職、瀆職責(zé)任，視不同情況給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

七、加快信息系統(tǒng)建設(shè)

（十六）優(yōu)化資產(chǎn)管理流程設(shè)計，加強內(nèi)部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)”的群團組織資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（十七）積極探索資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)的相互對接，實現(xiàn)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共享。

（十八）加強資產(chǎn)管理信息分析利用工作，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。

八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）加強資產(chǎn)管理干部隊伍建設(shè)，強化資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備工作，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，為資產(chǎn)管理工作提供有力的組織保障。

（二十）加大對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，不斷提升資產(chǎn)管理干部隊伍的素質(zhì)和能力，為全面提高群團組織資產(chǎn)管理工作水平奠定基礎(chǔ)。

（二十一）群團組織應(yīng)按照本指導(dǎo)意見要求，根據(jù)群團組織性質(zhì)和特點，依法依章程開展資產(chǎn)管理工作。同時結(jié)合自身實際，制定本群團組織資產(chǎn)管理辦法并報財政部備案。



 

財政部

2017年11月14日

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