國郵發(fā)〔2017〕24號(hào)《國家郵政局關(guān)于做好2017年郵政普遍服務(wù)和郵票發(fā)行監(jiān)督管理工作的通知》

國家郵政局關(guān)于做好2017年郵政普遍服務(wù)和郵票發(fā)行監(jiān)督管理工作的通知





國郵發(fā)〔2017〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

2017年，郵政普遍服務(wù)和郵票發(fā)行監(jiān)督管理工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念，全面落實(shí)全國郵政管理工作會(huì)議部署，集中力量，聚焦重點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持服務(wù)民生，提高服務(wù)質(zhì)量，鞏固發(fā)展態(tài)勢，全面完成國家局部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將2017年郵政普遍服務(wù)和郵票發(fā)行監(jiān)督管理重點(diǎn)工作通知如下：

一、郵政普遍服務(wù)監(jiān)督工作

（一）落實(shí)新修訂的《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)。國家局將繼續(xù)加強(qiáng)《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，編發(fā)解讀，舉辦培訓(xùn)班。部署開展全國郵政普遍服務(wù)達(dá)標(biāo)情況監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。各省局要深入開展宣貫學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)對省局、市（地）局工作人員和郵政特邀監(jiān)督員的培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握新標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容；按照國家局總體要求，下半年在全國范圍開展郵政普遍服務(wù)達(dá)標(biāo)情況監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）全面推進(jìn)建制村直接通郵工作。國家局將制定印發(fā)全國推進(jìn)建制村直接通郵工作方案，按照量化推進(jìn)、重點(diǎn)考核、協(xié)調(diào)政策、爭取保障的工作思路，分片包干、掛賬銷號(hào)、有序督導(dǎo),配套升級(jí)改造普遍服務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)”模塊,全面推進(jìn)建制村直接通郵工作，2017年全國建制村直接通郵率提升2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到96%以上。各省局要按照全國推進(jìn)建制村直接通郵方案要求，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)建制村通郵情況基礎(chǔ)信息，在2017年6月底前補(bǔ)充完善郵政普遍服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)中的建制村直接通郵臺(tái)賬。尚未實(shí)現(xiàn)全部建制村直接通郵的省份，要在2017年6月底前制定完善本省份“十三五”期間推進(jìn)直接通郵工作的實(shí)施方案，合理安排年度推進(jìn)計(jì)劃，2017年應(yīng)至少完成未直接通郵建制村總數(shù)的40%，2019年底前全面完成任務(wù)目標(biāo)。各省局要組織市（地）局開展建制村直接通郵情況檢查，檢查比例原則上不低于本省份建制村總數(shù)的5%，重點(diǎn)檢查建制村基本情況信息與直接通郵臺(tái)賬是否一致以及年度推進(jìn)計(jì)劃的完成情況。將推進(jìn)建制村直接通郵工作情況以及檢查結(jié)果于11月底前專題報(bào)國家局。

（三）推動(dòng)提升縣級(jí)城市黨政機(jī)關(guān)《人民日報(bào)》當(dāng)日見報(bào)率。國家局將組織開展國家規(guī)定報(bào)刊投遞服務(wù)質(zhì)量及見報(bào)率調(diào)查。推動(dòng)具備條件的省份實(shí)現(xiàn)縣級(jí)城市黨政機(jī)關(guān)《人民日報(bào)》當(dāng)日見報(bào)。各省局要建立縣級(jí)城市《人民日報(bào)》見報(bào)情況臺(tái)賬。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)城市黨政機(jī)關(guān)《人民日報(bào)》當(dāng)日見報(bào)的北京、天津、上海、海南、重慶、貴州，要加強(qiáng)對《人民日報(bào)》投遞服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的遼寧、江蘇、福建、江西、河南、廣東等省份，要確保在2017年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)城市黨政機(jī)關(guān)《人民日報(bào)》當(dāng)日見報(bào)。山西、吉林、山東、浙江、寧夏等條件較好的省份要?jiǎng)?chuàng)造條件，力爭實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。其他省份要積極采取措施，督促當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)優(yōu)化線路和服務(wù)流程，采取依托交郵合作平臺(tái)、委托社會(huì)運(yùn)力運(yùn)輸?shù)确绞剑嵘h級(jí)城市黨報(bào)當(dāng)日見報(bào)率。

（四）依法開展普遍服務(wù)行政審批和備案工作。國家局將繼續(xù)對各地開展普遍服務(wù)行政審批和備案工作進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批和備案行為。各省局要嚴(yán)格對照郵政普遍服務(wù)“兩項(xiàng)”審批管理規(guī)定，指導(dǎo)市（地）局做好審批和相關(guān)備案工作。各地對郵政企業(yè)因服務(wù)的廠礦、學(xué)校、商廈等特定對象發(fā)生明顯變化而提出的撤銷申請，要在保持一定區(qū)域內(nèi)郵政服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋穩(wěn)定性的前提下，本著實(shí)事求是的態(tài)度，因地制宜開展審批。根據(jù)中央有關(guān)部門要求，各省局要在每季度結(jié)束后的下月5日前，將開展普遍服務(wù)“兩項(xiàng)”審批、經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批、仿印郵票圖案審批等的相關(guān)情況按要求報(bào)普遍服務(wù)司。

（五）開展郵政普遍服務(wù)監(jiān)督工作。國家局將繼續(xù)組織全國范圍內(nèi)的郵件全程時(shí)限監(jiān)測和消費(fèi)者滿意度調(diào)查工作，編印郵政普遍服務(wù)行政執(zhí)法典型案卷選編，完成郵政集團(tuán)公司2016年郵政服務(wù)質(zhì)量考核。各省局要按照《無法投遞又無法退回郵件管理辦法》，做好對無著信件的監(jiān)銷和其他無著郵件處理情況的備案，組織市（地）局對當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)處置無著郵件的情況開展監(jiān)督檢查，按照《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定督促企業(yè)及時(shí)報(bào)送新增、更新和報(bào)廢車輛信息，對境外郵政在我國境內(nèi)違規(guī)提供郵政服務(wù)的行為開展執(zhí)法檢查，對2016年郵政集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人郵政服務(wù)質(zhì)量考核提出意見，推進(jìn)郵政企業(yè)落實(shí)給據(jù)郵件實(shí)名制寄遞。

（六）做好郵政特邀監(jiān)督員組織管理工作。國家局將繼續(xù)組織2017年度監(jiān)督員調(diào)整工作，編發(fā)《郵政社會(huì)監(jiān)督信息》專刊，在《中國郵政快遞報(bào)》上開辦專版專欄宣傳，配合新修訂《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作于二季度開展有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，組織開展年度優(yōu)秀組織獎(jiǎng)和個(gè)人獎(jiǎng)的評選活動(dòng)，編發(fā)《郵政社會(huì)監(jiān)督優(yōu)秀文章匯編》。各省局要做好以下工作：一是抓好監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)督員結(jié)構(gòu)布局，提升縣級(jí)覆蓋面，采取多種形式組織監(jiān)督員培訓(xùn)，在監(jiān)督員隊(duì)伍中立典型、樹榜樣，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升監(jiān)督員隊(duì)伍的整體水平。二是注重社會(huì)監(jiān)督實(shí)效。組織監(jiān)督員參與黨報(bào)黨刊投遞、郵件時(shí)限測試、郵政普遍服務(wù)滿意度調(diào)查、郵票銷售等方面的社會(huì)監(jiān)督。按季度通報(bào)社會(huì)監(jiān)督情況，分類、整理監(jiān)督員反映問題，及時(shí)督促企業(yè)整改落實(shí)，并將整改情況反饋監(jiān)督員。對本省份上、下半年問題整改情況，分別于2017年6月10日及12月10日前通過RTX報(bào)普遍服務(wù)司。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督宣傳。引導(dǎo)監(jiān)督員關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極宣傳郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)在保障公民基本通信權(quán)利、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的作用，不斷提升郵政業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的地位，引導(dǎo)組織監(jiān)督員踴躍參與報(bào)紙、信息專刊和有獎(jiǎng)?wù)魑耐陡濉?br />
（七）開展郵政行業(yè)“掃黃打非”工作。國家局將印發(fā)《關(guān)于做好2017年郵政行業(yè)“掃黃打非”工作的通知》，部署行業(yè)“掃黃打非”工作,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各省局要按照通知要求，準(zhǔn)確把握中央要求，落實(shí)好“一把手”責(zé)任，緊緊圍繞迎接宣傳貫徹黨的十九大這一主線，嚴(yán)格落實(shí)“清源”“秋風(fēng)”“固邊”等專項(xiàng)行動(dòng)涉及郵政部門的任務(wù)，進(jìn)一步嚴(yán)守寄遞和報(bào)刊銷售兩大重點(diǎn)，利用好收寄驗(yàn)視制度、“畫像法”、郵政報(bào)刊亭安全責(zé)任制等手段，深入開展監(jiān)督檢查，切實(shí)做到有檢查、有記錄，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處。廣東、福建等重點(diǎn)地區(qū)要采取有力有效的措施，有針對性的加強(qiáng)布控，確保落實(shí)行業(yè)查堵任務(wù)。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督管理等信息系統(tǒng)應(yīng)用。國家局將根據(jù)修訂后《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善行政執(zhí)法系統(tǒng)中的案由和行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，繼續(xù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)開發(fā)單位改進(jìn)和完善系統(tǒng)功能，指導(dǎo)各地加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用，對各省份信息系統(tǒng)應(yīng)用情況進(jìn)行季度通報(bào)。各省局要督促市（地）局切實(shí)提升監(jiān)督管理工作信息化水平。一是加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用。省局和市（地）局要利用行政執(zhí)法信息系統(tǒng)開展日常檢查和執(zhí)法工作，利用行政審批系統(tǒng)開展普遍服務(wù)“兩項(xiàng)”行政審批及相關(guān)備案工作，利用郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)開展年度郵政特邀監(jiān)督員調(diào)整和社會(huì)監(jiān)督相關(guān)數(shù)據(jù)、評價(jià)結(jié)果報(bào)送工作。二是完善信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，及時(shí)更新維護(hù)郵政營業(yè)場所、投遞路線、郵政標(biāo)志車輛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)、建制村郵政服務(wù)5個(gè)數(shù)據(jù)庫，逐步提高數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確率。

二、郵政普遍服務(wù)保障工作

（九）支持郵政企業(yè)做大包裹業(yè)務(wù)。國家局將督促郵政企業(yè)優(yōu)化作業(yè)流程，增加人力設(shè)備投入，實(shí)現(xiàn)普通包裹投遞到戶；配合國家發(fā)展改革委出臺(tái)調(diào)整完善普通包裹資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)的改革方案，配合做好普通包裹資費(fèi)調(diào)整的政策解讀和方案宣傳，指導(dǎo)郵政企業(yè)做好調(diào)整方案的具體實(shí)施；推動(dòng)完善普遍服務(wù)保障機(jī)制，繼續(xù)指導(dǎo)地方推動(dòng)出臺(tái)普遍服務(wù)保障政策并有效落實(shí)。各省局要建立完善郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，按季度將郵政包裹（含普通包裹、快遞包裹、國際小包）、郵政服務(wù)農(nóng)村電商、郵政快遞合作、郵政交通合作、保障政策出臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)企業(yè)發(fā)展等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、匯總上報(bào)；跟蹤普通包裹資費(fèi)調(diào)整實(shí)施進(jìn)度，探索開展當(dāng)?shù)剜]政行業(yè)價(jià)格監(jiān)測工作；指導(dǎo)市（地）局用好用足地方保障政策，找準(zhǔn)郵政普遍服務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極爭取郵政服務(wù)農(nóng)村電商、服務(wù)跨境電商、基本公共服務(wù)均等化等相關(guān)保障政策，為包裹業(yè)務(wù)大發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

（十）推動(dòng)郵政服務(wù)農(nóng)村電商發(fā)展。國家局鼓勵(lì)支持郵政企業(yè)參與承擔(dān)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，加快“村郵樂購”站點(diǎn)建設(shè)，2017年目標(biāo)新增5萬個(gè)以上；完善郵政服務(wù)農(nóng)村電商機(jī)制，推動(dòng)郵政企業(yè)探索郵政自營農(nóng)產(chǎn)品返城標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城綠色包裝研究；研究出臺(tái)實(shí)施意見，組織開展“一市一品”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城示范項(xiàng)目。各省局要落實(shí)好《國家郵政局關(guān)于推動(dòng)郵政業(yè)服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快發(fā)展“農(nóng)產(chǎn)品+大同城寄遞”的區(qū)域服務(wù)模式，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家精準(zhǔn)扶貧；指導(dǎo)實(shí)施“一市一品”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城示范項(xiàng)目，通過郵樂購平臺(tái)、微信公眾號(hào)、網(wǎng)點(diǎn)廣告等形式銷售農(nóng)產(chǎn)品，定期跟蹤分析農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)發(fā)展情況；推動(dòng)農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)完善普遍服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射“村郵樂購”站點(diǎn)的能力；推動(dòng)地方郵政企業(yè)與供銷社合作發(fā)展農(nóng)村電商。

（十一）積極推進(jìn)郵政服務(wù)跨境電商發(fā)展。國家局將赴杭州、深圳、青島等重點(diǎn)地區(qū)圍繞郵政服務(wù)跨境電商開展實(shí)地調(diào)研；適時(shí)召開郵政服務(wù)跨境電商經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮郵政服務(wù)跨境電商主渠道作用。各省局要為當(dāng)?shù)剜]政服務(wù)跨境電商發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取地方政策支持。重點(diǎn)省局要對天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州等12個(gè)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的城市加強(qiáng)政策指導(dǎo)，推進(jìn)郵政服務(wù)在跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)做好政策創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的試點(diǎn)。

（十二）推動(dòng)郵政服務(wù)“一帶一路”布局建設(shè)。國家局將認(rèn)真貫徹落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局國際郵件互換局（交換站），研究制定國際郵件互換局（交換站）設(shè)立審查實(shí)施規(guī)范；開展對泉州、貴陽、憑祥、吐爾尕特等地區(qū)設(shè)立國際郵件互換局（交換站）的行業(yè)審查工作。各省局要加強(qiáng)與地方海關(guān)的緊密溝通，對已設(shè)立的國際郵件互換局（交換站）做好行業(yè)監(jiān)管工作，掌握當(dāng)?shù)貒H郵件的流量流向，建立國際路由清單，探索國際郵件互換局（交換站）監(jiān)督管理的新模式和新途徑。福建、貴州、廣西、新疆省局要認(rèn)真做好國際郵件互換局（交換站）設(shè)置行業(yè)審查。河南、重慶、新疆、江蘇、黑龍江省局要密切配合相關(guān)工作，推動(dòng)中歐班列運(yùn)郵工作有序開展。

（十三）強(qiáng)化郵政綜合服務(wù)平臺(tái)作用。國家局將推動(dòng)郵政企業(yè)發(fā)揮郵政綜合服務(wù)平臺(tái)作用和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展便民服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容；會(huì)同郵政企業(yè)匯總整理目前企業(yè)與其他行業(yè)、大型企業(yè)合作的情況、郵政網(wǎng)點(diǎn)代辦業(yè)務(wù)情況和綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況；加強(qiáng)對廣東、貴州等地建設(shè)郵政綜合服務(wù)平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)推廣和宣傳。各省局要掌握本地區(qū)郵政綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況、服務(wù)搭載情況、業(yè)務(wù)收入情況，深入了解郵政企業(yè)訴求；推動(dòng)當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢，拓展各類便民利民服務(wù)，綜合利用郵政網(wǎng)絡(luò)資源，將郵政網(wǎng)點(diǎn)建成郵政服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)、三農(nóng)服務(wù)、普惠金融服務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)地方政府對郵政綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予政策支持。

（十四）推動(dòng)郵政快遞合作先行先試。國家局將督促指導(dǎo)推動(dòng)內(nèi)蒙古赤峰、遼寧鐵嶺、浙江杭州、江西吉安、湖北恩施、四川雅安等6個(gè)郵政快遞合作試點(diǎn)城市加快實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；加大培訓(xùn)和宣傳力度，推動(dòng)各地拓展合作地域、合作環(huán)節(jié)與合作深度。各省局要繼續(xù)加強(qiáng)組織引導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，積極推動(dòng)建立溝通平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好溝通協(xié)調(diào)作用；支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，對出現(xiàn)的信息系統(tǒng)對接、資費(fèi)、服務(wù)等共性問題，可以制定本地區(qū)先行先試政策或標(biāo)準(zhǔn)體系；積極探索利用補(bǔ)白網(wǎng)點(diǎn)資源推動(dòng)郵政快遞合作，提高郵政設(shè)施利用效率。

（十五）推進(jìn)郵政交通合作取得實(shí)效。國家局將根據(jù)全國郵政交通合作進(jìn)展實(shí)際情況，推廣黑龍江、貴州等地郵政交通合作經(jīng)驗(yàn)，探索建立合作長效機(jī)制。各省局要加強(qiáng)合作機(jī)制和制度建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)與交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的融合發(fā)展，提升郵政物流服務(wù)水平；積極探索客運(yùn)班車代運(yùn)郵件的模式，有針對性地在解決農(nóng)村虧損網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營問題、黨報(bào)投遞、建制村直接通郵工作中取得突破，提升農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)時(shí)效和頻次。

（十六）扎實(shí)開展經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批。國家局將根據(jù)2016年底調(diào)查摸底情況，有針對性地開展督導(dǎo)工作；適時(shí)啟動(dòng)經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批工作細(xì)則的修訂工作。各省局要根據(jù)摸底情況，對應(yīng)審批而未審批的企業(yè)，要盡快完成審批工作。對已經(jīng)獲得審批的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管確保運(yùn)營安全，督促企業(yè)按時(shí)上報(bào)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。廣東、浙江等省局要結(jié)合去年調(diào)查摸底情況，將規(guī)模較大的獨(dú)立經(jīng)營企業(yè)納入審批范圍，盡快開展相關(guān)工作。

（十七）做好中央投資項(xiàng)目行業(yè)審查與進(jìn)度督導(dǎo)。國家局將加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目行業(yè)審查工作的培訓(xùn)力度，對相關(guān)要求和具體問題進(jìn)行明確強(qiáng)調(diào)，指導(dǎo)各省局提升行業(yè)審查能力。開展投資計(jì)劃落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，對檢查情況及行業(yè)審查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)。指導(dǎo)落實(shí)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃。各省局要繼續(xù)實(shí)施西部和農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加大行業(yè)監(jiān)管力度，跟蹤了解2016年中央投資項(xiàng)目落實(shí)情況，完成2017年投資計(jì)劃行業(yè)審查工作，溝通協(xié)商發(fā)改部門聯(lián)合開展中央投資項(xiàng)目進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查，保障“十三五”中央投資項(xiàng)目的有效落實(shí)。要在督導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)度過程中，著重關(guān)注信息化改造、服務(wù)功能、安全設(shè)備配置等情況，提升郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和網(wǎng)點(diǎn)信息化水平,提高電子化支局比率。

（十八）推廣郵政智能信包箱應(yīng)用。國家局將組織開展《住宅信報(bào)箱》標(biāo)準(zhǔn)修訂的預(yù)研工作，溝通協(xié)調(diào)住建部門爭取在其中增加智能信包箱內(nèi)容；支持郵政企業(yè)加強(qiáng)智能信包箱等終端服務(wù)智能化的探索研究。各省局要積極探索智能信包箱建設(shè)新途徑，推動(dòng)傳統(tǒng)信報(bào)箱升級(jí)改造為智能信包箱；積極爭取將智能信包箱建設(shè)納入當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)和民生工程；加大對智能信包箱的政策傾斜力度，在住宅信報(bào)箱驗(yàn)收工作中給予支持；探索制定智能信包箱地方標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取智能信包箱進(jìn)社區(qū)等配套政策，推動(dòng)郵政企業(yè)發(fā)展包裹自提點(diǎn)，改善郵政企業(yè)投遞人員的工作條件。

（十九）推動(dòng)珠三角地區(qū)郵政業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。國家局將組織廣東省局制定珠三角地區(qū)郵政業(yè)改革創(chuàng)新工作方案，明確工作任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)；開展實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)推動(dòng)珠三角地區(qū)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型提效；支持廣東省局研究落實(shí)珠三角地區(qū)郵政業(yè)協(xié)同發(fā)展需要解決的相關(guān)事項(xiàng)。廣東省局要將此項(xiàng)工作納入年度重點(diǎn)工作，明確發(fā)展目標(biāo)，探索適宜模式，制定工作方案，加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門溝通，廣泛爭取政策資金支持，明確責(zé)任分工，有效督促落實(shí)，把珠三角地區(qū)打造成郵政業(yè)的改革創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型提效示范區(qū)和高端服務(wù)引領(lǐng)區(qū)，培育具有國際先進(jìn)水平的增長極。

（二十）加強(qiáng)重大問題的調(diào)查研究。國家局將開展自貿(mào)區(qū)郵政服務(wù)情況調(diào)研，了解郵政服務(wù)跨境電商和中歐班列運(yùn)郵情況。開展補(bǔ)白網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營等情況調(diào)研，深入了解農(nóng)村地區(qū)普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營情況。開展郵政末端投遞現(xiàn)狀調(diào)研，了解機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、寫字樓、物業(yè)管理等末端投遞情況和相關(guān)部門配合情況，指導(dǎo)企業(yè)提升城鄉(xiāng)末端投遞服務(wù)水平。各省局要配合完成調(diào)研人員選擇推薦、材料整理、報(bào)告指導(dǎo)以及經(jīng)驗(yàn)、模式的提煉形成等工作。

三、郵票發(fā)行監(jiān)督管理工作

（二十一）做好紀(jì)特郵票發(fā)行工作。國家局將審定2017 年紀(jì)特郵票計(jì)劃發(fā)行數(shù)量，審查全年紀(jì)念郵票圖案。開展2018年紀(jì)念郵票選題工作，審定2018年紀(jì)特郵票發(fā)行計(jì)劃。各省局要開展好紀(jì)念郵票選題收集和推薦工作，主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府、文化宣傳部門、集郵協(xié)會(huì)、集郵愛好者和郵政企業(yè)等溝通聯(lián)系，采取多種方式征集和推薦紀(jì)念郵票選題，配合國家局做好紀(jì)念郵票選題調(diào)研工作。關(guān)注集郵文化建設(shè)，借助開展重大題材紀(jì)念郵票有關(guān)活動(dòng)，傳播集郵文化，培育集郵氛圍，推動(dòng)集郵文化發(fā)展，促進(jìn)郵票發(fā)行取得良好社會(huì)效果。

（二十二）強(qiáng)化郵票銷售印制監(jiān)督管理。國家局將進(jìn)一步落實(shí)中央巡視組反饋意見，依法監(jiān)督2017年紀(jì)特郵票發(fā)行計(jì)劃的實(shí)施，開展印制和銷售滿意度調(diào)查。部署生肖郵票、建軍九十周年、黨的十九大等重大和熱點(diǎn)題材郵票印制和銷售的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，組織開展交叉檢查和抽查。結(jié)合郵票計(jì)劃發(fā)行數(shù)量審批，監(jiān)督郵政企業(yè)提高紀(jì)特郵票零售比例。組織對郵票印制企業(yè)監(jiān)督檢查，公布和編制年度郵票發(fā)行監(jiān)管報(bào)告。各省局要加大郵票銷售監(jiān)管力度，落實(shí)銷售檢查，每次檢查銷售網(wǎng)點(diǎn)不低于30%，每個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)訪問用戶數(shù)量不低于10人。要每半年組織一次紀(jì)特郵票計(jì)劃銷售數(shù)量的核查。省局應(yīng)要求省郵政分公司在郵票發(fā)行日10個(gè)工作日前，將每套票的套票預(yù)訂、零售、郵品開發(fā)與庫存合計(jì)等分地市數(shù)據(jù)表蓋章后報(bào)送省局備查。要掌握省郵政分公司進(jìn)庫出庫記錄、郵票銷售網(wǎng)點(diǎn)的銷售數(shù)量、郵票接收及退回記錄等相關(guān)數(shù)據(jù)，必要時(shí)還可以掌握預(yù)訂戶領(lǐng)取記錄。要及時(shí)查處違法違規(guī)問題，并及時(shí)向社會(huì)公布，積極回應(yīng)消費(fèi)者訴求。做好本省郵票發(fā)行監(jiān)管報(bào)告公布和編制工作。北京、遼寧、河南局要組織對屬地郵票印制企業(yè)檢查，抽查郵票印制質(zhì)量管理情況、計(jì)劃數(shù)量印制情況，監(jiān)測郵票圖稿下廠時(shí)間、印制完成時(shí)間和發(fā)運(yùn)時(shí)間。檢查要做到有重點(diǎn)、有記錄、有結(jié)果。每季度結(jié)束后的下月25日前，將上季度檢查情況報(bào)國家局備案。

（二十三）加強(qiáng)仿印郵票圖案管理。國家局將推進(jìn)《仿印郵票圖案管理辦法》的修訂，繼續(xù)做好仿印郵票圖案及其制品許可審批工作，開展仿印郵票圖案審批管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對省局仿印管理工作的監(jiān)督檢查和通報(bào)。各省局要加大仿印郵票圖案管理的工作力度，公開仿印郵票圖案及其制品審批有關(guān)規(guī)定和流程，積極開展本行政區(qū)域內(nèi)的仿印郵票圖案及其制品許可審批工作，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，加大對仿印郵票圖案及其制品市場的檢查力度，把握仿印新動(dòng)向，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行查處。審批事項(xiàng)按季度報(bào)送國家局備案。

四、工作要求

（二十四）全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督執(zhí)法。各省局要按照《郵政管理部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，補(bǔ)充完善檢查事項(xiàng)清單，指導(dǎo)各地建立本轄區(qū)郵政普遍服務(wù)監(jiān)督檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。今年開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作時(shí)，要實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)的全覆蓋。有條件的省份，可開展省內(nèi)跨地市交叉互查；在作出行政處罰時(shí)，嚴(yán)格遵守國家局制定的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，杜絕任意執(zhí)法、隨意處罰，避免出現(xiàn)同一性質(zhì)案件不同地區(qū)處罰差異過大的情況。嚴(yán)格依法處理企業(yè)觸碰紅線的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《郵政行政執(zhí)法信息公開規(guī)定》，做好行政執(zhí)法信息的公開。

（二十五）認(rèn)真做好季度通報(bào)和年度監(jiān)管報(bào)告工作。各省局要做好本省份的季度通報(bào)和年度監(jiān)管報(bào)告編寫工作。季度通報(bào)中除固定項(xiàng)目外，要體現(xiàn)重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)情況，通報(bào)附表中數(shù)據(jù)要詳實(shí)準(zhǔn)確，與普遍服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)報(bào)送數(shù)據(jù)保持一致。第四季度通報(bào)要對照本通知中各項(xiàng)工作，匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)，逐一說明完成情況。季度通報(bào)于每季度結(jié)束后的下月10日前以正式文件抄報(bào)國家局。各省局要依法做好普遍服務(wù)、郵票發(fā)行監(jiān)管報(bào)告編制與發(fā)布工作。國家局將對各省報(bào)告的報(bào)送時(shí)間和質(zhì)量完成情況進(jìn)行排名。

（二十六）保質(zhì)保量完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。按照國家局加強(qiáng)考核工作的要求，為了保證年度重點(diǎn)工作的有效推進(jìn)，在全面考核的基礎(chǔ)上，普遍服務(wù)司將《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理、建制村直接通郵、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)《人民日報(bào)》當(dāng)日見報(bào)、郵政普遍服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、機(jī)要通信保密安全運(yùn)行等5項(xiàng)重點(diǎn)工作和2017年郵政業(yè)更貼近民生7件實(shí)事的推進(jìn)落實(shí)情況作為各省局領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)考核內(nèi)容。各省局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。




附件： 2017年普遍服務(wù)和郵票發(fā)行監(jiān)督管理工作主要措施清單(略)




 

國家郵政局

2017年3月20日

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