國郵發(fā)〔2017〕67號《國家郵政局關(guān)于推進郵政業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》

國家郵政局關(guān)于推進郵政業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)意見






國郵發(fā)〔2017〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

郵政業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)社會公共安全、國家安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，進一步加強郵政業(yè)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就推進郵政業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，嚴(yán)守安全底線、嚴(yán)格源頭管控、嚴(yán)格隱患排查、嚴(yán)格行政執(zhí)法、嚴(yán)防重特大事故，依靠嚴(yán)格的規(guī)章制度、嚴(yán)密的責(zé)任體系、有效的體制機制、完備的預(yù)防控制體系和有力的基礎(chǔ)保障，全面提升安全生產(chǎn)整體水平，確保郵政業(yè)安全穩(wěn)定和寄遞渠道安全暢通。

（二）主要原則

堅持安全發(fā)展。深入貫徹“安全為基、發(fā)展為要、服務(wù)為上”要求，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，全面夯實行業(yè)安全工作基礎(chǔ)，為推動郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

堅持問題導(dǎo)向。緊緊圍繞解決當(dāng)前郵政業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力完備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力健全監(jiān)管體制機制，著力堵塞安全生產(chǎn)管理漏洞。

堅持源頭管控。貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入安全條件，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，嚴(yán)把源頭防范關(guān)口。

堅持系統(tǒng)治理。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，大力推動“屬地管理”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”責(zé)任落實，完備人防、技防、物防措施，提升郵政業(yè)安全生產(chǎn)治理能力。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，郵政業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，安全科技支撐能力大幅提升，主體責(zé)任有效落實，監(jiān)管體制機制更加健全，全國省級郵政業(yè)安全支撐機構(gòu)覆蓋率達(dá)100%，業(yè)務(wù)量排名前50名的地市郵政業(yè)安全支撐機構(gòu)全覆蓋。到2030年，全國地市級郵政業(yè)安全支撐機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，基本建成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完備、監(jiān)管體制機制健全、主體責(zé)任全面落實、安全管理規(guī)范化專業(yè)化智能化的安全生產(chǎn)工作格局，為郵政業(yè)健康發(fā)展提供穩(wěn)固可靠的安全基礎(chǔ)。

二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

（四）依法落實監(jiān)管責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門合力抓，一級抓一級，層層抓落實。按照“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓、構(gòu)建生態(tài)圈”的思路，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，從科技創(chuàng)新、政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、許可審批、執(zhí)法檢查等方面，不斷加強和改進安全監(jiān)管工作。充分發(fā)揮各級郵政業(yè)安全支撐機構(gòu)作用，強化技術(shù)保障、信息支撐、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)等職能，推動行業(yè)健康發(fā)展、安全發(fā)展。

（五）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任單位，其法定代表人和實際控制人同為本單位第一責(zé)任人。樹立安全與發(fā)展并重理念，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。企業(yè)總部要加強對分支機構(gòu)和加盟企業(yè)的安全管理，在安全保障、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范等方面實行統(tǒng)一管理。國有企業(yè)要帶頭落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)揮示范作用。

（六）嚴(yán)格責(zé)任考核追究。按照違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)要求，嚴(yán)格違法違規(guī)行為查處，通過典型案例和處罰情況社會曝光，強化警示，保持高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。建立科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核評價體系，實行層級考核、年度考核和結(jié)果通報制度。統(tǒng)籌整合、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)在綜合目標(biāo)考核中的權(quán)重。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，將履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)情況作為干部能上能下的重要參考。

三、大力推進依法治理

（七）健全法規(guī)制度體系。積極推動《快遞暫行條例》立法工作，完善快遞安全制度頂層設(shè)計。修訂《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》，全面規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。出臺《郵件快件實名收寄管理辦法》，修訂《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，增強行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)的系統(tǒng)性。加強郵政業(yè)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)制度建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)問題。完善郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快郵政業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。建立安全生產(chǎn)統(tǒng)計體系和考評體系。鼓勵企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國情業(yè)情積極借鑒實施國際先進標(biāo)準(zhǔn)。

（八）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可準(zhǔn)入條件，將維護國家安全作為許可管理的一項原則。加強郵件快件寄遞安全管理，將《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》作為服務(wù)能力的評價內(nèi)容，規(guī)定營業(yè)場所和處理場所配備的設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》等強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并進行實地核查。按照強化監(jiān)督與便民服務(wù)相結(jié)合原則，優(yōu)化審批流程，實行全流程網(wǎng)上辦理。

（九）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善郵政業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯必糾。

（十）健全監(jiān)管執(zhí)法保障機制。加強郵政業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，配備監(jiān)管執(zhí)法裝備和應(yīng)急救援設(shè)備，強化監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。建立監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算支出重點保障范圍。建立健全監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。加強郵政業(yè)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機制，對安全失信行為開展聯(lián)合懲戒。

（十一）完善事故調(diào)查處理機制。堅持問責(zé)與整改并重，依法依規(guī)做好郵政業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查和處理工作，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。建立生產(chǎn)安全事故調(diào)查分析支撐體系，對相關(guān)事故調(diào)查處理情況進行實時跟蹤。建立典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故調(diào)查結(jié)案后，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的郵政管理部門要及時組織開展評估，督促有關(guān)單位和人員切實落實整改措施。

四、完善體制機制

（十二）完善監(jiān)督管理體制。各級郵政管理部門要成立郵政業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨組、領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開安全形勢分析例會制度，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地郵政管理部門可結(jié)合本地實際在編制限額內(nèi)進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，加強郵政業(yè)安全支撐機構(gòu)建設(shè)，強化行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。健全郵政業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制，探索開展郵政管理、公安和國家安全部門聯(lián)署辦公。研究推進政府向社會購買公共服務(wù)，引入第三方提供安全監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐，利用社會力量加強安全生產(chǎn)管理。建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，強化社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)，聘請注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全管理機制。

（十三）健全應(yīng)急管理機制。督促企業(yè)完善總體應(yīng)急預(yù)案和重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，制定危險化學(xué)品、易燃易爆物品及重大活動寄遞安保等專項應(yīng)急預(yù)案。加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備。定期開展應(yīng)急演練，提升事故先期處置和自救互救能力。落實預(yù)案管理及響應(yīng)責(zé)任，加強政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。探索建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估和專家技術(shù)咨詢制度。

五、建立安全預(yù)防控制體系

（十四）嚴(yán)格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視制度，明確驗視崗位責(zé)任，制定收寄驗視操作規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)范驗視標(biāo)識。堅持以信息化手段為主，加快實名收寄信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，2018年底基本實現(xiàn)實名收寄信息化全覆蓋的目標(biāo)，著力構(gòu)建企業(yè)低成本運行、用戶易于接受、政府高效監(jiān)管、信息安全有效保障的實名收寄制度。完善安檢操作流程規(guī)范，提升安檢實效，確保應(yīng)檢必檢。規(guī)范寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理，在保障安全的前提下采取批量實名和特定方式過機安檢等方式提升效率。

（十五）強化預(yù)防措施。督促企業(yè)針對收寄、分揀、運輸、投遞各環(huán)節(jié)和不同崗位，建立分級管控制度。大力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善現(xiàn)場作業(yè)、機械操作、設(shè)備設(shè)施管理等規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)操作行為。建立健全隱患排查治理制度，突出分撥中心、營業(yè)場所、員工宿舍等重點部位和人員、車輛、消防、用電等安全管理，定期開展自查自糾，加強整改臺賬管理，建立重大安全隱患自查報告制度。各級郵政管理部門要建立隱患治理監(jiān)督機制，強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法。

（十六）完善安全防范設(shè)施。鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)，加強自動化分揀設(shè)備、機械化裝卸等設(shè)備推廣應(yīng)用。加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，重點區(qū)域達(dá)到全覆蓋。組織研發(fā)和推廣應(yīng)用危險化學(xué)品、易燃易爆物品及其他禁寄物品檢測儀器等關(guān)鍵技術(shù)裝備。督促企業(yè)加強電器產(chǎn)品安全防范以及電動車火災(zāi)防范，定期檢測電氣線路及設(shè)備，配套安裝防護設(shè)施。

（十七）切實保障信息安全。強化企業(yè)保護用戶數(shù)據(jù)的責(zé)任，依法規(guī)范數(shù)據(jù)收集、存儲、分析、應(yīng)用行為，采取有效技術(shù)手段保障用戶信息安全。督促企業(yè)切實維護市場秩序和用戶合法權(quán)益，不得非法收集、使用用戶數(shù)據(jù)。企業(yè)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行安全防護設(shè)施，強化技術(shù)防范，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全專業(yè)骨干隊伍和應(yīng)急技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，提高風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。

六、強化基礎(chǔ)建設(shè)

（十八）完善安全投入長效機制。加強郵政業(yè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等專項資金使用管理，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，實行專項管理，確保?？顚Ｓ?，強化審計監(jiān)督。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。加強政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、應(yīng)急處置等技術(shù)和裝備。

（十九）建立安全科技支撐體系。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，依靠信息化手段提升監(jiān)管能力，基本實現(xiàn)“一個全覆蓋、三個制度監(jiān)督、四個環(huán)節(jié)管控、五個可以把控”的目標(biāo)，建成支撐三級郵政管理部門在線監(jiān)管、移動執(zhí)法的裝備設(shè)施體系主體框架。推動建立企業(yè)與科研院校聯(lián)合實施的安全技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機制，形成產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟。督促企業(yè)提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（二十）健全安全宣傳教育體系。督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。推進安全文化建設(shè)，加強警示教育。加強寄遞安全知識宣傳，提高全社會安全用郵意識。引導(dǎo)企業(yè)和高等院校構(gòu)建供需互動的就業(yè)機制，加強安全管理專業(yè)人才建設(shè)。加強國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗。

各級郵政管理部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求，抓緊制定工作方案，完善制度措施，明確責(zé)任分工和時間進度要求。要健全工作機制，加強督促檢查，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。





 

國家郵政局

2017年8月4日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/doc/28766.html

本文關(guān)鍵詞： 國郵發(fā), 國家郵政局, 郵政業(yè), 安全生產(chǎn), 領(lǐng)域, 改革, 發(fā)展, 指導(dǎo)意見