您當前的位置：國郵發(fā)〔2017〕86號《關于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》
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關于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見
國郵發(fā)〔2017〕86號
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設（城管委、市容園林委、綠化 市容局、市政委）、商務、質(zhì)量技術監(jiān)督（市場監(jiān)督管理）主管 部門，各直屬檢驗檢疫局，有關企事業(yè)單位：
我國快遞業(yè)包裝總量龐大、種類繁多、增長迅速，包裝廢 棄物對環(huán)境造成的影響不容忽視。妥善處理快遞包裝問題對于 節(jié)約資源、保護環(huán)境和促進快遞業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意 義。為深入貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》和黨的十 九大關于加快生態(tài)文明體制改革的決策部署，進一步優(yōu)化頂層 設計，推進源頭治理，增加綠色快遞服務產(chǎn)品供給，提高快遞 業(yè)包裝領域資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環(huán)境污染， 現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色 社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色化、減量化、可循環(huán)為目標，堅持節(jié)約優(yōu)先， 突出創(chuàng)新引領，強化法治保障，加強部門協(xié)同合作，推動建立 健全有中國特色的快遞業(yè)包裝治理體系，引導企業(yè)承擔社會責 任，提高消費者環(huán)保意識，實現(xiàn)“低污染、低消耗、低排放， 高效能、高效率、高效益”的綠色發(fā)展，服務美麗中國建設， 為全面建成小康社會作出積極貢獻。
（二）基本原則
政府引導、社會參與。加強政府引導，健全快遞業(yè)綠色包 裝法規(guī)政策和標準規(guī)范等支撐體系，強化企業(yè)主體地位和主體 責任，發(fā)揮協(xié)會學會等社會組織、科研機構(gòu)及消費者的積極作 用，營造有利于推進快遞業(yè)綠色包裝工作的良好環(huán)境。
創(chuàng)新驅(qū)動、源頭治理。聚焦快遞業(yè)綠色包裝材料研發(fā)、設 計、生產(chǎn)、使用和回收處理等關鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力 和創(chuàng)造潛能，鼓勵綠色包裝技術研發(fā)推廣，以標準化、規(guī)范化、 集約化的方式加強快遞業(yè)包裝源頭治理。
分類指導、因地制宜。結(jié)合不同品類快遞的包裝需求和不 同類別綠色包裝材料的特點，制定可操作性強的包裝改進措施。 引導地方結(jié)合發(fā)展實際，積極開展快遞業(yè)綠色包裝試點示范和 政策創(chuàng)新。
（三）主要目標
——綠色化、減量化、可循環(huán)取得明顯效果。“十三五”期 間，力爭在重點企業(yè)、重點地區(qū)的快遞業(yè)包裝綠色發(fā)展上取得 突破。到 2020 年，可降解的綠色包裝材料應用比例提高到 50%，基本淘汰重金屬等特殊物質(zhì)超標的包裝物料。符合標準要求的環(huán)保箱、環(huán)保袋和環(huán)保膠帶使用率大幅上升。基本建成專門的 快遞包裝物回收體系。
——科技創(chuàng)新和應用水平大幅提升。到 2020 年，主要快遞 品牌協(xié)議客戶電子運單使用率達到 90%以上，大幅降低運單紙張 耗材用量。利用大數(shù)據(jù)和智能計算等技術進一步優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)、 減少材料耗費，到 2020 年平均每件快遞包裝耗材減少 10%以上。 推廣使用中轉(zhuǎn)箱、籠車等設備，編織袋和膠帶使用量進一步減少。
——治理體系日益完善。“十三五”期間，快遞業(yè)包裝治理體系基本建立?？爝f綠色包裝技術標準、統(tǒng)計監(jiān)測、信用體系、 用品用具管理制度和事中事后監(jiān)管更加健全。綠色包裝產(chǎn)學研 體系更加完善，試點示范工程建設取得可復制可推廣經(jīng)驗?？?遞企業(yè)使用綠色包裝、消費者參與包裝分類回收再利用的環(huán)境 保護意識明顯增強。
二、重點任務
（四）完善快遞業(yè)綠色包裝法規(guī)標準
推動出臺《快遞暫行條例》，明確鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè) 和寄件人使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵經(jīng)營 快遞業(yè)務的企業(yè)采取措施回收快件包裝，實現(xiàn)包裝材料的減量 化利用和再利用。完善快遞業(yè)綠色包裝標準體系，制定實施《快遞封裝用品》系列國家標準、快遞包裝以及膠黏劑相關綠色產(chǎn) 品評價標準，對快遞封套、快遞包裝箱、快遞包裝袋以及封裝 用膠黏劑的規(guī)格尺寸、物理性能、印刷粘合、重金屬等特殊物質(zhì)限值等提出要求。適時研究制定快遞包裝通用技術條件等其他相關綠色包裝標準，鼓勵相關社會團體適時制定實施嚴于國 家標準、行業(yè)標準的快遞綠色包裝團體標準。推廣 1200mm×1000mm 標準托盤，加快推動商貿(mào)物流領域相關標準與快遞包裝、 快遞集裝容器以及快遞車輛相關標準有效銜接。加強工作交流 溝通，推動標準內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，共同做好標準的宣傳貫徹工作。
（五）增加快遞綠色包裝產(chǎn)品供給使用
引導和支持各類企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，加大 對快遞綠色包裝產(chǎn)品研發(fā)、設計和生產(chǎn)的投入，增加綠色產(chǎn)品 和服務有效供給。健全快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制，完善包裝 物生態(tài)設計、回收利用、信息公開等方面標準規(guī)范，推動生產(chǎn) 企業(yè)減少難降解、難處理、揮發(fā)性強物質(zhì)的使用，主動披露產(chǎn)品和服務的能效、水效、環(huán)境績效、碳排放等 信息，推動實施企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。 鼓勵生物基材料環(huán)保包裝制品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。將綠色包 裝內(nèi)容納入物流服務提升工作重要內(nèi)容，鼓勵電子商務企業(yè)積 極開展網(wǎng)購商品包裝物減量化和再利用，在電商產(chǎn)品和快遞的 倉儲、運輸、配送、分揀、加工全過程推進可循環(huán)包裝、減量 包裝和可降解包裝。大力推廣環(huán)保袋、中轉(zhuǎn)箱、籠車等物料設 備，推行簡約化、減量化、復用化及精細化包裝設計技術。
（六）實施快遞包裝產(chǎn)品綠色認證
充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門職能作用，依據(jù)《國務院辦公廳 關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》的相 關要求，構(gòu)建統(tǒng)一的快遞包裝產(chǎn)品綠色標準、認證、標識體系，統(tǒng)一發(fā)布快遞包裝產(chǎn)品綠色標準清單和認證目錄，依據(jù)標準清單中的標準組織開展認證，對通過認證的快遞包裝產(chǎn)品加貼綠 色產(chǎn)品認證標識。按照“公平、公正、公開和自愿的原則”開 展快遞包裝產(chǎn)品綠色認證，引導和支持電商企業(yè)、快遞企業(yè)使 用綠色包裝產(chǎn)品或通過快遞包裝產(chǎn)品綠色認證的包裝產(chǎn)品。
（七）開展快遞業(yè)綠色包裝試點示范
支持快遞企業(yè)開展“工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設計”試點， 加快制定綠色設計快遞包裝產(chǎn)品標準，推動企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)適 用于不同快遞包裝品類的綠色包裝，發(fā)布綠色設計快遞包裝產(chǎn) 品名錄，提高綠色設計水平。引導快遞領域有關企業(yè)聯(lián)合發(fā)展 成為綠色制造體系示范企業(yè)，支持參與綠色供應鏈試點。在主 要品牌快遞企業(yè)和快遞物流信息平臺企業(yè)開展綠色包裝應用試 點，實現(xiàn)快遞綠色包裝在生產(chǎn)、使用、回收和廢棄等各環(huán)節(jié)典 型新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新模式的應用、示范和推廣。鼓 勵主要品牌快遞企業(yè)和各類環(huán)衛(wèi)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展“快 遞業(yè)+回收業(yè)”定向合作試點。鼓勵和支持快遞領域相關企業(yè)申 報物流標準化試點，參與商貿(mào)物流標準化專項行動、商貿(mào)物流 綠色發(fā)展工程和“服務標桿”引領計劃，加大對標桿與試點企 業(yè)支持力度。支持一批符合條件的快遞示范園區(qū)建設成為綠色 園區(qū)。
（八）做大做強快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
支持中國快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設發(fā)展，鼓勵有關單位、 生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)依托聯(lián)盟深入開展合作，打通綠色消費在 物流環(huán)節(jié)的淤點和阻點，培育并做大綠色快遞服務消費市場，建立完善快遞綠色包裝全產(chǎn)業(yè)鏈體系。促進快遞、包裝及相關環(huán)保行業(yè)間的技術交流及資源、信息共享。鼓勵有關企業(yè)、科 研機構(gòu)和高等院校建立產(chǎn)學研相結(jié)合的新模式。發(fā)揮電商平臺 企業(yè)作用和優(yōu)勢，積極推廣綠色包裝、簡約包裝。鼓勵企業(yè)強 化綠色生產(chǎn)，建設綠色回收體系，搭建信息管理平臺，打造綠 色供應鏈，帶動聯(lián)盟企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。
（九）建設快遞包裝回收示范城市
在國家實施生活垃圾強制分類的城市共同推動建設快遞包 裝回收示范城市。明確不同快遞包裝的分類要求，引導居民自 覺開展生活垃圾分類。包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)應 主動與回收利用企業(yè)銜接，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺與線下物流相 結(jié)合的機制，在社區(qū)營業(yè)網(wǎng)點配備標志清晰的快遞包裝回收容 器。支持快遞企業(yè)積極參與再生資源回收利用網(wǎng)絡建設，進一 步提升包裝資源回收利用率。將快遞綠色包裝和回收再利用相 關指標納入“中國快遞示范城市”創(chuàng)建內(nèi)容。
（十）強化快遞業(yè)綠色包裝宣傳引導與教育培訓
加強宣傳引導，組織開展形式多樣的綠色包裝主題宣傳活 動，將每年 11 月第一周作為“綠色快遞宣傳周”，并利用全國 低碳日、節(jié)能環(huán)保周、“美麗中國”公益廣告等活動廣泛宣傳綠 色理念，倡導綠色消費方式，普及綠色包裝和回收知識，營造 “綠色快遞，人人有為”的良好氛圍。發(fā)布快遞綠色包裝趨勢 研究與調(diào)查報告，做好典型經(jīng)驗總結(jié)與宣傳推廣工作。充分發(fā) 揮行業(yè)協(xié)會作用，發(fā)布倡議書，引導相關企業(yè)積極履行社會責 任，加快形成環(huán)保、綠色、低碳發(fā)展的行業(yè)共識。結(jié)合快遞業(yè)綠色包裝標準實施，加強相關行政主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)人員教育培訓工作。
三、保障措施
（十一）組織管理
為加強對快遞業(yè)綠色包裝工作的組織領導，國家郵政局、 國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住 房城鄉(xiāng)建設部、商務部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家認 證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會等有關部門共 同成立推進快遞業(yè)綠色包裝工作領導小組，負責統(tǒng)一領導，統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)有關部門、各地方，指導督促檢查工作落實。各部門建 立協(xié)調(diào)機制，分工負責推進相關工作。建立健全責任制和責任 追究制，逐步建立部門互動、區(qū)域聯(lián)動、上下齊動的長效工作 機制。
（十二）政策扶持
落實國家鼓勵節(jié)能減排、循環(huán)利用資源、綠色制造、綠色 金融、綠色消費、綠色采購等優(yōu)惠政策。研究制定包裝分類回 收利用支持政策，提高包裝循環(huán)利用率，推動各地加大對快遞 包裝回收利用的財政支持力度。推動各地研究出臺針對快遞、 電商企業(yè)綠色包裝的稅收、信貸等扶持政策，支持有關企業(yè)申 報地方節(jié)能減排、技術改造、中小企業(yè)、信息化等專項資金。
（十三）監(jiān)督管理
各地有關部門要加強執(zhí)法協(xié)作，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對出 現(xiàn)的問題，要及時溝通、協(xié)商解決。運用大數(shù)據(jù)技術完善綠色 包裝監(jiān)管方式，建立健全快遞業(yè)包裝監(jiān)測評估體系，委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對快遞包裝進行質(zhì)量抽檢和情況通報，每年開展快遞綠色包裝使用單位數(shù)量、包裝物品使用數(shù)量、回收再利 用比例等的統(tǒng)計工作。將快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系 建設，對違法違規(guī)行為的責任主體建立黑名單制度，推動建立 聯(lián)合懲戒機制。適時建立對快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)責任延 伸信用信息采集系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺對接，對嚴 重失信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒。
國家郵政局 國家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部
住房城鄉(xiāng)建設部 商務部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家認證認可監(jiān)督管理委員會
國家標準化管理委員會
2017年10月26日
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