《商務(wù)部關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)貝克頓-迪金森公司與美國巴德公司合并案經(jīng)營者集中反壟斷審查決定的公告》商務(wù)部公告2017年第92號(hào)

商務(wù)部關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)貝克頓-迪金森公司與美國巴德公司合并案經(jīng)營者集中反壟斷審查決定的公告







商務(wù)部公告2017年第92號(hào)

中華人民共和國商務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱商務(wù)部）收到貝克頓-迪金森公司（Becton, Dickinson and Company，以下簡(jiǎn)稱貝克頓）與美國巴德公司（C. R. Bard, Inc.，以下簡(jiǎn)稱巴德）合并案（以下簡(jiǎn)稱本案）的經(jīng)營者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)審查，商務(wù)部決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)經(jīng)營者集中。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）第三十條，現(xiàn)公告如下：

一、立案和審查程序

2017年6月20日，商務(wù)部收到本案的經(jīng)營者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)審核，商務(wù)部認(rèn)為該申報(bào)材料不完備，要求申報(bào)方（包括貝克頓和巴德，下同）予以補(bǔ)充。7月12日，商務(wù)部確認(rèn)經(jīng)補(bǔ)充的申報(bào)材料符合《中華人民共和國反壟斷法》第二十三條規(guī)定，對(duì)此項(xiàng)經(jīng)營者集中申報(bào)予以立案并開始初步審查。2017年8月10日，商務(wù)部決定對(duì)此項(xiàng)經(jīng)營者集中實(shí)施進(jìn)一步審查。經(jīng)進(jìn)一步審查，商務(wù)部認(rèn)為此項(xiàng)集中對(duì)中國粗針穿刺活體組織檢查器械市場(chǎng)可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。11月6日，經(jīng)申報(bào)方同意，商務(wù)部決定延長進(jìn)一步審查期限，進(jìn)一步審查延長階段截止日期為2018年1月4日。

在審查過程中，商務(wù)部征求了有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、下游客戶、行業(yè)專家及臨床醫(yī)生意見，多次召開座談會(huì)了解相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征等方面信息，并對(duì)申報(bào)方提交的文件、材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了審核。

二、案件基本情況

合并一方貝克頓于1906年在美國設(shè)立，是紐約證券交易所上市公司。貝克頓在全球及中國提供醫(yī)療器械及醫(yī)學(xué)解決方案。

合并另一方巴德于1923年在美國設(shè)立，是紐約和德意志證券交易所上市公司。巴德在全球及中國從事醫(yī)療診斷和病人護(hù)理設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)。

本交易將使巴德能夠利用貝克頓更廣闊的全球地域布局，實(shí)現(xiàn)交易雙方產(chǎn)品互補(bǔ)，創(chuàng)造新的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。

三、相關(guān)市場(chǎng)

（一）相關(guān)商品市場(chǎng)。

經(jīng)審查，申報(bào)方在中國粗針穿刺活體組織檢查器械市場(chǎng)存在橫向重疊。

活體組織檢查（以下簡(jiǎn)稱活檢）器械可分為軟組織活檢器械和骨髓活檢器械，骨髓活檢器械需要探入骨質(zhì)提取液體骨髓組織或固體骨髓塊，從外形、特性、用途和價(jià)格等因素分析，骨髓活檢器械與軟組織活檢器械之間不具有較為緊密的替代關(guān)系，分別構(gòu)成獨(dú)立的相關(guān)商品市場(chǎng)。

軟組織活檢器械主要包括粗針穿刺活檢器械、細(xì)針抽吸活檢器械和真空輔助活檢器械三類。粗針穿刺活檢器械由粗針槍柄及一次性針具組成，針具插入病人體內(nèi)切除并取出圓柱狀組織樣本。細(xì)針抽吸活檢器械由注射器、開放式導(dǎo)管和更細(xì)的一次性針具組成，針具插入病人體內(nèi)提取體液等細(xì)胞樣本。真空輔助活檢器械由旋切裝置、真空取樣腔和尺寸較大的探針組成，可以在同一過程中從多個(gè)位置提取多個(gè)組織樣本。從需求替代角度分析，上述三種軟組織活檢器械的功能、用途、適用領(lǐng)域、平均價(jià)格等存在顯著差異。從供給替代角度分析，廠商在上述三種器械之間轉(zhuǎn)換面臨較高的轉(zhuǎn)產(chǎn)成本和較長的轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)間。交易方貝克頓和巴德僅在中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)存在橫向重疊，因此，相關(guān)商品市場(chǎng)界定為粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)。

（二）相關(guān)地域市場(chǎng)。

根據(jù)我國《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，粗針穿刺活檢器械屬于第三類醫(yī)療器械，國家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)其實(shí)行注冊(cè)管理，經(jīng)營者需要依法取得生產(chǎn)或經(jīng)營許可。實(shí)踐中，國外競(jìng)爭(zhēng)者無法短期迅速進(jìn)入中國市場(chǎng)。因此，粗針穿刺活檢器械的相關(guān)地域市場(chǎng)為中國市場(chǎng)。

四、競(jìng)爭(zhēng)分析

商務(wù)部根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第二十七條規(guī)定，從相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度、參與集中經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及對(duì)市場(chǎng)的控制力、對(duì)消費(fèi)者和其他相關(guān)經(jīng)營者的影響、對(duì)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)進(jìn)入的影響等方面，深入分析了此項(xiàng)經(jīng)營者集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，認(rèn)為此項(xiàng)集中可能對(duì)中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

（一）集中將進(jìn)一步增強(qiáng)交易雙方對(duì)中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)的控制力。

中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)集中度較高，市場(chǎng)參與者較少，交易前市場(chǎng)集中度指數(shù)（HHI）為2508，交易完成后為2778，市場(chǎng)集中度指數(shù)增量（ΔHHI）為270，交易前相關(guān)市場(chǎng)已經(jīng)高度集中，本交易將導(dǎo)致市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高。1996年，巴德率先將粗針穿刺活檢器械引入中國市場(chǎng)，之后20年間一直在中國市場(chǎng)具有領(lǐng)先地位。2016年，巴德在中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)份額接近50%，交易完成后將獲得貝克頓的市場(chǎng)份額，進(jìn)一步鞏固其在中國市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，控制力將進(jìn)一步增強(qiáng)，其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手市場(chǎng)力量較小，無法對(duì)其形成有效競(jìng)爭(zhēng)約束，可能對(duì)相關(guān)市場(chǎng)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響。

（二）集中可能對(duì)中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生負(fù)面影響。

經(jīng)查，貝克頓正在投入研發(fā)新型活檢器械A(chǔ)項(xiàng)目，其所具有的顛覆性創(chuàng)新特點(diǎn)將直接挑戰(zhàn)巴德現(xiàn)有技術(shù)，進(jìn)而使貝克頓對(duì)巴德長期占據(jù)的市場(chǎng)領(lǐng)先地位造成威脅。交易完成后，巴德將消滅貝克頓這一最大的潛在競(jìng)爭(zhēng)威脅，繼續(xù)維持其市場(chǎng)領(lǐng)先地位，并可能降低A項(xiàng)目研發(fā)和商業(yè)化動(dòng)力，減少創(chuàng)新投入，延緩新產(chǎn)品上市速度，可能對(duì)粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生不利影響。

（三）粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)進(jìn)入壁壘較高，短期內(nèi)很難出現(xiàn)新的有效進(jìn)入者。

經(jīng)審查，粗針穿刺活檢器械用戶黏性較大，產(chǎn)品使用者醫(yī)生轉(zhuǎn)換供應(yīng)商需要較長適應(yīng)時(shí)間和多次臨床試驗(yàn)，新進(jìn)入者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)難度較大。且粗針穿刺活檢器械屬醫(yī)療器械，制作工藝較復(fù)雜，技術(shù)含量較高，獲得相關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)入許可需較長時(shí)間，短期內(nèi)在中國市場(chǎng)很難出現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)力的新市場(chǎng)進(jìn)入者對(duì)申報(bào)方及合并后實(shí)體形成有效競(jìng)爭(zhēng)約束。

綜上，此項(xiàng)集中將進(jìn)一步增強(qiáng)合并后貝克頓和巴德對(duì)中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)的控制力，對(duì)中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生負(fù)面影響，短期內(nèi)很難出現(xiàn)實(shí)力相當(dāng)?shù)男逻M(jìn)入者，此項(xiàng)集中可能在中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

五、附加限制性條件的商談

在審查過程中，商務(wù)部將本案可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的審查意見及時(shí)告知了申報(bào)方，并與申報(bào)方就如何減少此項(xiàng)經(jīng)營者集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響等有關(guān)問題進(jìn)行了多輪商談。對(duì)于申報(bào)方提交的限制性條件建議，商務(wù)部按照《關(guān)于經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)從剝離業(yè)務(wù)的范圍及有效性、剝離業(yè)務(wù)的存續(xù)性、競(jìng)爭(zhēng)性和可銷售性等方面進(jìn)行了評(píng)估。

經(jīng)評(píng)估，商務(wù)部認(rèn)為，申報(bào)方2017年11月28日向商務(wù)部提交的限制性條件建議最終稿可以減少此項(xiàng)經(jīng)營者集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)造成的不利影響。

六、審查決定

鑒于此項(xiàng)經(jīng)營者集中對(duì)中國粗針穿刺活檢器械市場(chǎng)可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，根據(jù)申報(bào)方向商務(wù)部提交的限制性條件建議最終稿，商務(wù)部決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)集中，要求貝克頓、巴德和集中后實(shí)體履行如下義務(wù)：

（一）剝離貝克頓在全球范圍的軟組織粗針穿刺活體組織檢查產(chǎn)品線及其軟組織粗針穿刺活體組織檢查研發(fā)產(chǎn)品，包括研發(fā)產(chǎn)品A以及與貝克頓的軟組織粗針穿刺活體組織檢查產(chǎn)品線相關(guān)的有形和無形資產(chǎn)，包括但不限于成品庫存、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、指定人員、貝克頓用于生產(chǎn)其軟組織粗針穿刺活體組織檢查產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備及機(jī)器，僅不包括附錄中明確列出的諸項(xiàng)保留資產(chǎn)。剝離業(yè)務(wù)截至目前的運(yùn)營結(jié)構(gòu)如附錄所述。

（二）自公告之日起至剝離完成，應(yīng)嚴(yán)格履行商務(wù)部《關(guān)于經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定（試行）》第二十條規(guī)定，確保剝離業(yè)務(wù)的存續(xù)性、競(jìng)爭(zhēng)性和可銷售性。

（三）交易所涉各方將在決定之日起三個(gè)月內(nèi)找到符合商務(wù)部《關(guān)于經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定（試行）》第11條規(guī)定要求的買方簽訂出售協(xié)議并將剝離業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給買方，在經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)后完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)法律程序。

限制性條件的監(jiān)督執(zhí)行除按本公告辦理外，2017年11月28日申報(bào)方向商務(wù)部提交的附加限制性條件建議最終稿對(duì)貝克頓、巴德及集中后成立的實(shí)體具有法律約束力。

商務(wù)部有權(quán)通過監(jiān)督受托人或自行監(jiān)督檢查申報(bào)方履行上述義務(wù)的情況。申報(bào)方如未履行上述義務(wù)，商務(wù)部將根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定作出處理。

本決定自公告之日起生效。





附件：貝 克頓-迪 金森公司與美 國巴 德公司合并案附加限 制性條 件建議最 終稿（公開版）.docx




 

商務(wù)部

2017年12月27日

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本文關(guān)鍵詞： 商務(wù)部, 附加, 限制性, 條件, 批準(zhǔn), 合并, 經(jīng)營者, 集中, 反壟斷, 審查, 決定, 公告, 商務(wù)部公告, 2017年, 第92號(hào)