國質(zhì)檢法聯(lián)〔2017〕487號《質(zhì)檢總局國家標準委關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國標準化法〉的通知》

《質(zhì)檢總局國家標準委關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國標準化法〉的通知》






國質(zhì)檢法聯(lián)〔2017〕487號
 

國務(wù)院各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、集團公司，各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），認監(jiān)委，總局各司局，各直屬掛靠單位，各直屬全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會：

《中華人民共和國標準化法》已于2017年11月4日由第十二屆全國人民代表大會常委會第三十次會議修訂通過，將于2018年1月1日起施行。為做好新修訂的標準化法的宣傳貫徹，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識標準化法修訂的重大意義

《中華人民共和國標準化法》是我國標準化工作的基本法，這部法律的修訂對促進標準化改革創(chuàng)新發(fā)展意義重大，影響深遠。

（一）有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。新修訂的標準化法從立法宗旨到具體制度設(shè)計，均貫穿了標準化工作從群眾中來，到群眾中去，一切成果由人民共享的基本要求。新法擴大了標準制定范圍，滿足人民日益增長的美好生活需要；規(guī)定凡涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的技術(shù)要求，要制定強制性國家標準，并優(yōu)先立項、及時完成、強制實施；明確政府制定的標準應(yīng)當免費向社會公開，以利于社會公眾了解標準、使用標準。

（二）有利于促進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量的發(fā)展離不開高標準的支撐。新修訂的標準化法第一條就開宗明義，提出加強標準化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平；明確標準制定原則要有利于提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理；進一步強調(diào)強制性標準底線要求，同時鼓勵制定和實施高于強制性標準和推薦性標準的團體標準、企業(yè)標準。

（三）有利于強化標準化工作的法治管理。新修訂的標準化法對標準的制定、實施和監(jiān)督管理作出了全方位、全過程的規(guī)定。建立政府標準化工作協(xié)調(diào)機制，進一步明確統(tǒng)一管理、分工負責的管理體制；進一步明晰各類標準的制定主體、范圍和效力；進一步強化對標準化工作的監(jiān)督管理，明確監(jiān)督主體、職責、措施和相應(yīng)的法律責任。

（四）有利于實現(xiàn)更高水平的對外開放。標準是世界“通用語言”。新修訂的標準化法首次提出國家推動積極參與國際標準化活動，并鼓勵各類市場主體參與國際標準化活動；強調(diào)標準制定、實施過程的公開性和透明度，使標準化工作與國際規(guī)則深度融合，更好地服務(wù)國際貿(mào)易和產(chǎn)能合作，為中國標準與國際的聯(lián)通提供法律保障。

二、準確把握標準化法修訂的主要內(nèi)容

標準化法的修訂堅持改革導(dǎo)向、堅持問題導(dǎo)向、堅持實踐導(dǎo)向，在對近30年來標準化工作全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，重點解決標準化工作中存在的突出問題，充分吸收標準化改革的成果和實踐經(jīng)驗，形成了全新的標準體系、管理體制和運行機制。

（一）建立標準化協(xié)調(diào)推進機制，加強對標準化工作的統(tǒng)籌。新修訂的標準化法明確國務(wù)院和設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府建立標準化協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標準化工作重大事項，對重要標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)。通過政府牽頭統(tǒng)籌，更好地解決標準制定、實施及監(jiān)督工作中存在的爭議和問題。

（二）擴大標準制定范圍，全方位滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。新修訂的標準化法在總結(jié)實踐基礎(chǔ)上，將標準制定的范圍擴大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，更好地滿足新時代更加旺盛的標準化需求。同時，新法確立了新型標準體系，將標準劃分為分國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準等五類；按照屬性不同將政府主導(dǎo)制定的標準分為強制性標準和推薦性標準。

（三）加強強制性標準統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“一個市場、一條底線、一個標準”。新修訂的標準化法精簡強制性標準層級，除有例外規(guī)定的，僅保留強制性國家標準。同時將強制性標準制定范圍嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要。通過對存量強制性標準的廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修改一批，對增量強制性標準加強立項審查，整合精簡強制性標準的數(shù)量，真正把政府該管的管住管好。

（四）嚴格限制推薦性標準范圍，提升政府標準質(zhì)量水平。新修訂的標準化法進一步明確國務(wù)院標準化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、地方人民政府標準化行政主管部門制定推薦性國家標準和行業(yè)標準、地方標準的職責，并對推薦性標準制定范圍作出限定。在下放地方標準制定權(quán)的同時，對設(shè)區(qū)的市制定地方標準的批準及備案作出規(guī)定。

（五）賦予團體標準法律地位，增加市場標準有效供給。新修訂的標準化法明確國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，并對制定團體標準遵循的原則和要求作出規(guī)定，增加標準的有效供給，構(gòu)建政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。

（六）建立企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。新修訂的標準化法取消企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度，建立企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，明確企業(yè)應(yīng)當按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，并公開其執(zhí)行的產(chǎn)品和服務(wù)標準。同時鼓勵企業(yè)標準通過國家統(tǒng)一的標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開。通過企業(yè)標準自我聲明公開，增強企業(yè)的質(zhì)量誠信意識和責任意識，保護消費者知情權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量社會共治。

（七）加強對標準制定和實施的監(jiān)督，實現(xiàn)標準提質(zhì)增效。新修訂的標準化法增加一章，進一步加強對標準制定和實施的監(jiān)督。在立項環(huán)節(jié)，規(guī)定對制定標準的必要性、可行性進行論證評估；在制定環(huán)節(jié)，規(guī)定對標準內(nèi)容進行實驗驗證，并采取便捷有效的方式征求意見，同時進一步明確標準化技術(shù)委員會的作用；在標準制定后，規(guī)定行業(yè)標準、地方標準備案，團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開；在標準實施后，規(guī)定制定部門開展實施信息反饋、評估和復(fù)審，及時修訂或者廢止標準，并建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。針對違反強制性標準的技術(shù)要求、違反標準制定原則等違法行為，規(guī)定了不同的監(jiān)督措施和法律責任。通過建立事前事中事后全方位的監(jiān)管制度，實現(xiàn)標準的提質(zhì)增效。

新修訂的標準化法還有很多制度創(chuàng)新，如鼓勵參與國際標準化合作制度，標準公開制度，標準編號規(guī)則制度，標準化軍民融合和資源共享制度，標準化表彰獎勵制度，標準化試點示范制度等等。

三、認真抓好標準化法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作

標準化法的修訂標志著我國標準化工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進了一大步，充分體現(xiàn)了黨中央、全國人大、國務(wù)院對標準化工作的高度重視。各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實可行的措施，認真抓好這部重要法律的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作。

（一）抓好“五個結(jié)合”。要與貫徹落實黨的十九大精神相結(jié)合。當前學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神是首要的政治任務(wù)，各單位要把標準化法的學(xué)習(xí)宣貫工作，融入到學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神的總體部署中，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施好標準化法。要與開展質(zhì)量提升行動相結(jié)合?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/file/24288.html' title='《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》全文' target='_blank'>中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）從目標要求、主攻方向、主要舉措、保障措施等方面全面部署質(zhì)量提升行動。質(zhì)量提升，標準先行。各單位要抓住標準化這個質(zhì)量提升的“牛鼻子”，大力實施標準化戰(zhàn)略，以標準化助力質(zhì)量提升行動。要與深化標準化工作改革相結(jié)合。各單位要以學(xué)習(xí)貫徹標準化法為契機，將標準化各項改革創(chuàng)新工作納入法制管理軌道，確保標準化工作各項改革于法有據(jù)、有法可依。要與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。各單位要按照標準化法的規(guī)定，制定實施更多技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理的標準，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進科學(xué)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合。各單位要積極參與國際標準化活動，拓展和深化標準化國際合作與交流，推進與“一帶一路”沿線國家之間標準互認和標準體系相互兼容。

（二）抓好“五個面向”。面向企業(yè)。強化對企業(yè)管理者和技術(shù)人員的培訓(xùn)宣貫工作，提高企業(yè)標準化能力和水平。面向消費者。增強消費者標準化意識，提高消費者參與標準化活動的積極性，讓更多的消費者了解標準、使用標準。面向政府部門。增強政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)以及標準化工作人員、執(zhí)法人員對標準化法的理解和掌握，使各級政府及其部門明確各自職責，更好地履職盡責。面向社會團體和科研院所。鼓勵廣大科研人員和專家學(xué)者參與制定標準、組織實施標準，更好地保障標準的科學(xué)性、適用性、時效性。面向技術(shù)委員會。標準化專業(yè)技術(shù)委員會是標準的“生產(chǎn)車間”，決定著標準制定的質(zhì)量和效率，加強對技術(shù)委員會的規(guī)范和管理，確保標準質(zhì)量水平。

（三）抓好“五個重點”。重點抓好宣貫材料的編纂出版。宣貫材料是普法宣傳的基礎(chǔ)，質(zhì)檢總局、國家標準委將會同有關(guān)方面抓緊組織編寫標準化法條文釋義、知識問答等材料，盡快出版發(fā)行。重點抓好新法的宣講培訓(xùn)。各單位要通過舉辦專題培訓(xùn)班、研討會、講座等方式有計劃、有步驟、分層次地組織政府部門、社團、企業(yè)等有關(guān)人員特別是標準化工作者，分期分批開展宣講培訓(xùn)。重點抓好新法的普法宣傳。各單位要充分利用各類媒體以及人民群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳標準化法，增強社會各界對標準化法及標準化工作的了解，營造良好的社會法治氛圍。重點抓好配套法規(guī)制度立改廢。各單位要對與標準化法不相適應(yīng)的現(xiàn)有法規(guī)制度，及時組織修改完善，同時抓緊制定新的配套法規(guī)制度，有效貫徹落實標準化法。重點抓好新法的對外解讀。質(zhì)檢總局、國家標準委將盡快編譯出版標準化法的外文版。各單位要通過雙邊多邊的合作交流，向國際社會廣泛宣傳、解讀標準化法的新制度、新措施。



 

質(zhì)檢總局

國家標準委

2017年11月14日

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