建規(guī)〔2017〕245號(hào)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于將北京等10個(gè)城市列為第一批歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市的通知》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于將北京等10個(gè)城市列為第一批歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市的通知






建規(guī)〔2017〕245號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省規(guī)劃委員會(huì)，直轄市規(guī)劃局（規(guī)劃國(guó)土委、規(guī)劃國(guó)土局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展，落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)與利用工作的通知》（建規(guī)〔2017〕212號(hào)）要求，探索歷史建筑保護(hù)利用新路徑，充分發(fā)揮歷史建筑的使用價(jià)值，決定將北京等10個(gè)城市列為第一批歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市（名單附后）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)意義

歷史建筑是中華優(yōu)秀文化的重要載體。我國(guó)歷史建筑數(shù)量多、分布廣，保護(hù)和利用好歷史建筑，對(duì)延續(xù)城市歷史文脈和傳統(tǒng)風(fēng)貌、提升城市品質(zhì)具有十分重要的意義。當(dāng)前，不少歷史建筑的保護(hù)利用存在責(zé)任主體不明確、部門聯(lián)動(dòng)不順暢、利用方式不合理、修繕技術(shù)不完善、管理制度不配套、資金投入可持續(xù)性差等問題，亟待加以解決。通過開展歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)，研究提出破解當(dāng)前歷史建筑保護(hù)利用問題的政策措施，探索建立歷史建筑保護(hù)利用新路徑、新模式和新機(jī)制，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，最大限度發(fā)揮歷史建筑使用功能，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因。

二、試點(diǎn)工作任務(wù)

歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作自2017年12月開始，為期1年。主要圍繞以下內(nèi)容開展試點(diǎn)工作：

（一）建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。試點(diǎn)城市要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，形成規(guī)劃行政管理部門為主，房管、土地、文物、建設(shè)和公安消防等主管部門參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）開展歷史建筑普查，完成建檔掛牌工作。試點(diǎn)城市應(yīng)全面完成歷史建筑普查、確定、建檔、掛牌工作，最大限度多保多留不同時(shí)期、不同類型的歷史建筑，為保護(hù)利用奠定基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新合理利用路徑，發(fā)揮歷史建筑使用價(jià)值。在保護(hù)歷史價(jià)值和保證安全的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，選取一定數(shù)量的歷史建筑開展試點(diǎn)工作，通過開設(shè)創(chuàng)意空間、咖啡館、特色餐飲和民宿等利用方式，探索歷史建筑功能合理與可持續(xù)利用模式及路徑。

（四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)保護(hù)利用歷史建筑。圍繞價(jià)值保護(hù)與傳承，明確外觀風(fēng)貌等保護(hù)重點(diǎn)，建立區(qū)別于文物建筑保護(hù)的歷史建筑修繕技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，植入現(xiàn)代文明，提高使用功能，科學(xué)保護(hù)利用歷史建筑。

（五）創(chuàng)新相關(guān)審批機(jī)制，形成保護(hù)利用合力。探索審批機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)用地性質(zhì)調(diào)整、建筑功能轉(zhuǎn)變、消防審核、經(jīng)營(yíng)許可和工商注冊(cè)等難點(diǎn)問題，因地制宜，在保證安全的前提下，運(yùn)用設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理綜合方式，創(chuàng)造條件破解政策、標(biāo)準(zhǔn)瓶頸，加大政策支持力度。逐步形成部門協(xié)同、公眾參與、法制保障的歷史建筑保護(hù)利用機(jī)制，形成共享共管共建的良好格局。

（六）拓寬資金渠道，保持資金良性循環(huán)。破解政府單一投入的資金模式，鼓勵(lì)多元投資主體、社會(huì)力量和居民參與歷史建筑保護(hù)投入和經(jīng)營(yíng)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的投資機(jī)制；對(duì)于符合歷史建筑保護(hù)利用要求開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，鼓勵(lì)有關(guān)部門對(duì)使用者給予優(yōu)惠政策支持。

三、試點(diǎn)工作要求

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，制定工作方案。試點(diǎn)城市要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作，制定試點(diǎn)工作方案。對(duì)本市歷史建筑保護(hù)利用現(xiàn)狀做出評(píng)估，找出問題，抓住重點(diǎn)，明確目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。請(qǐng)各試點(diǎn)城市于2018年1月31日前將試點(diǎn)工作方案經(jīng)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門審核后報(bào)我部備案。

（二）突出工作重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新實(shí)踐。試點(diǎn)城市應(yīng)圍繞破解歷史建筑保護(hù)與利用脫節(jié)、利用方式簡(jiǎn)單、資金來源單一等難題，創(chuàng)新政策機(jī)制，探索新時(shí)期全面發(fā)揮歷史建筑價(jià)值的辦法和保障措施。

（三）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。試點(diǎn)城市要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，按季度向我部報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。我部將搭建“歷史建筑保護(hù)利用”試點(diǎn)工作宣傳平臺(tái)，總結(jié)交流試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)向全國(guó)推廣。

（四）加大宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)共識(shí)。試點(diǎn)城市要加強(qiáng)對(duì)歷史建筑試點(diǎn)工作的宣傳，普及歷史建筑保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)歷史建筑保護(hù)意識(shí)，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的工作指導(dǎo)。試點(diǎn)工作中的有關(guān)情況，請(qǐng)及時(shí)反饋我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。
 

附件：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市名單
 

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017年12月12日

附件：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市名單



1．北京市

2．廣東省廣州市

3．江蘇省蘇州市

4．江蘇省揚(yáng)州市

5．山東省煙臺(tái)市

6．浙江省杭州市

7．浙江省寧波市

8．福建省福州市

9．福建省廈門市

10．安徽省黃山市

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