工商廣字〔2004〕163號《國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范和加強廣告監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見〉（試行）、〈關(guān)于加強廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見〉（試行）和〈關(guān)于廣告審查員管理工作若干問題的指導(dǎo)意見〉（試行）的通知》

《國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范和加強廣告監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見〉（試行）、〈關(guān)于加強廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見〉（試行）和〈關(guān)于廣告審查員管理工作若干問題的指導(dǎo)意見〉（試行）的通知》







工商廣字〔2004〕163號          2004.10.8




 

國家工商行政管理總局關(guān)于規(guī)范和加強廣告監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見（試行）

為促進廣告監(jiān)測工作的規(guī)范化、制度化，提高廣告監(jiān)管工作的主動性、預(yù)見性，建立違法廣告發(fā)布預(yù)警機制，有效實施對廣告發(fā)布活動的動態(tài)監(jiān)管，對廣告監(jiān)測工作提出以下指導(dǎo)性意見：

一、廣告監(jiān)測工作是廣告監(jiān)管日常工作的重要內(nèi)容。廣告監(jiān)管機關(guān)通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)違法廣告，分析廣告發(fā)布違法趨勢，及時提出違法廣告的社會識別預(yù)警和警示，制定監(jiān)管對策措施。

廣告監(jiān)管機關(guān)在制定工作計劃、部署監(jiān)管工作時，應(yīng)當(dāng)提出全年日常監(jiān)測計劃、監(jiān)測專項經(jīng)費及對本轄區(qū)系統(tǒng)監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見，并將廣告監(jiān)測列入工作重點，作為考核工作業(yè)績的指標(biāo)之一。

二、廣告監(jiān)測是對個案廣告、類別廣告、全部廣告法律執(zhí)行狀況進行的跟蹤檢查。

廣告監(jiān)測工作包括監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集匯總、分析整理、監(jiān)測信息發(fā)布等。

三、廣告監(jiān)測工作應(yīng)遵循法定、統(tǒng)一、科學(xué)的原則，即監(jiān)測依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)法定，監(jiān)測指標(biāo)體系統(tǒng)一，監(jiān)測數(shù)據(jù)處理加工手段方法科學(xué)，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確和共享。

四、省及省以下廣告監(jiān)管機關(guān)對在本轄區(qū)發(fā)布的廣告進行監(jiān)測。

國家及省廣告監(jiān)管機關(guān)根據(jù)工作需要可以進行指定監(jiān)測。

在堅持日常監(jiān)測的同時，廣告監(jiān)管機關(guān)可以根據(jù)工作需要對一定區(qū)域、一定時期、一定媒介進行集中監(jiān)測。

集中監(jiān)測的對象、范圍、內(nèi)容等應(yīng)根據(jù)一定時期廣告監(jiān)管工作形勢及重點提出意見，依工作程序確定。一經(jīng)確定，即屬保密內(nèi)容，任何人不得擅自透露。

五、廣告監(jiān)管機關(guān)應(yīng)就廣告監(jiān)測工作建立、健全專門的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測報告、監(jiān)測檔案、監(jiān)測信息發(fā)布、監(jiān)測對象法規(guī)培訓(xùn)、違法廣告查處等工作制度。

六、監(jiān)測用原始資料是監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確。

監(jiān)測原始資料由被監(jiān)測單位提供的，應(yīng)當(dāng)有被監(jiān)測單位經(jīng)辦人的簽字。

廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的原始資料可以委托廣告監(jiān)測中介機構(gòu)提供，但對于監(jiān)測涉及公告和通報的個案廣告，應(yīng)當(dāng)留案備查。

七、廣告監(jiān)測應(yīng)堅持監(jiān)測報告制度。

廣告日常監(jiān)測可根據(jù)需要形成日報、周報、月報、季報或年報等監(jiān)測報告。

集中監(jiān)測后應(yīng)形成監(jiān)測報告。

廣告監(jiān)測報告應(yīng)當(dāng)真實、客觀地反映監(jiān)測結(jié)果，對典型違法廣告應(yīng)當(dāng)進行核實。

八、廣告監(jiān)管機關(guān)根據(jù)監(jiān)測報告分別形成向上級機關(guān)和有關(guān)部門的《廣告發(fā)布情況專報》、面向監(jiān)管系統(tǒng)的《廣告監(jiān)測通報》、面向社會的《廣告違法警示公告》。

九、廣告監(jiān)管機關(guān)對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的危害國家利益、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟秩序等重大違法廣告，應(yīng)及時向上級和有關(guān)部門專門報告。符合緊急預(yù)警機制要求的，應(yīng)依程序啟動，對隱瞞不報的要依黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任。

十、《廣告監(jiān)測通報》應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測對象的違法率、違法量、主要違法表現(xiàn)、發(fā)布違法廣告較多的廣告主、廣告發(fā)布者及相關(guān)監(jiān)管工作等。

廣告監(jiān)管機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果顯示的廣告市場動態(tài)，確定廣告監(jiān)管系統(tǒng)一定時期監(jiān)管重點，落實典型違法廣告案件的查處及對違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的整改。

十一、廣告監(jiān)管機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會發(fā)布《廣告違法警示公告》，公告主要違法表現(xiàn)和典型違法廣告，提醒公眾注意識別。

十二、廣告監(jiān)測應(yīng)與企業(yè)信用體系制度相結(jié)合，發(fā)布違法廣告是廣告活動主體信用的重要內(nèi)容。對于發(fā)布違法廣告嚴(yán)重的廣告活動主體應(yīng)當(dāng)給予一定的信用警示和懲戒。

十三、廣告監(jiān)測工作應(yīng)建立監(jiān)測檔案制度。

監(jiān)測應(yīng)保留原始資料。

十四、廣告監(jiān)測相關(guān)信息屬于廣告監(jiān)管政務(wù)信息，需要傳達和發(fā)布的，應(yīng)由廣告監(jiān)管機關(guān)按照規(guī)定程序進行。

發(fā)布信息時，可以根據(jù)情況向有關(guān)當(dāng)事人通報監(jiān)測結(jié)果。

十五、廣告監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法或者涉嫌違法廣告，根據(jù)管轄原則由各地依法調(diào)查處理。廣告監(jiān)管機關(guān)對于公告和通報涉及的違法廣告，應(yīng)當(dāng)限期辦理。

對違法率居高不下、違法情節(jié)惡劣、違法地域廣、社會影響極壞的廣告發(fā)布者和典型違法廣告，應(yīng)部署全國或地區(qū)統(tǒng)一查處。

十六、廣告監(jiān)管機關(guān)應(yīng)視監(jiān)測情況，結(jié)合廣告審查員制度，組織對有關(guān)的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者進行廣告法規(guī)培訓(xùn)。

十七、國家工商行政管理總局逐步建立廣告監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，通過工商行政管理信息網(wǎng)與各地連通，以實現(xiàn)監(jiān)測信息的互通、共享、兼容，最大限度發(fā)揮廣告監(jiān)測的作用。

十八、廣告監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)處理，可以委托專業(yè)數(shù)據(jù)處理機構(gòu)進行，但應(yīng)簽訂書面協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)，以有效防止數(shù)據(jù)流失和信息泄露，維護技術(shù)方知識產(chǎn)權(quán)。


 

國家工商行政管理總局關(guān)于加強廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見（試行）

為進一步加大對虛假違法廣告查處力度，保證全國執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度統(tǒng)一，切實做到依法行政，維護廣告市場公平競爭秩序，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，針對廣告執(zhí)法辦案中的實際情況和有關(guān)問題，提出如下指導(dǎo)意見：

一、工商行政管理機關(guān)的廣告監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強廣告違法案件的查辦工作，并對基層工商所的廣告違法案件查處工作進行指導(dǎo)。

二、對報紙、電視、廣播、雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發(fā)生地（即媒介廣告經(jīng)營登記所在地）縣級以上工商行政管理機關(guān)管轄，實行分級管理的，適用級別管轄。

三、各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好跨地區(qū)廣告違法案件的協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一查處工作。

國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱省）廣告違法案件的查處工作，直接或者參與辦理全國性重大違法虛假廣告案件。

省級工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣告違法案件查處的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作，直接或者參與辦理本轄區(qū)內(nèi)的重大違法虛假廣告案件。

四、工商行政管理機關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)對查處異地廣告主、廣告經(jīng)營者確有困難的，可經(jīng)由省級工商行政管理機關(guān)移送廣告主、廣告經(jīng)營者所在地省級工商行政管理機關(guān)處理，并報國家工商行政管理總局備案。

工商行政管理機關(guān)對在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的在包裝物上含有違法廣告內(nèi)容的案件，在立案前應(yīng)當(dāng)報省級工商行政管理機關(guān)備案。該省級工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)有兩個以上工商行政管理機關(guān)對同一廣告主的包裝物上的違法廣告進行查處的，應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，必要時可指定一地工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一查處。該省級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將包裝物上含有違法廣告的情況通知廣告主所在地省級工商行政管理機關(guān)對廣告主進行處理，并報國家工商行政管理總局備案。

五、工商行政管理機關(guān)在行政處罰中，發(fā)現(xiàn)廣告主或廣告經(jīng)營者在其他地區(qū)從事違法廣告活動的，應(yīng)當(dāng)通知有管轄權(quán)（違法行為發(fā)生地）的工商行政管理機關(guān)予以查處，并抄報上級工商行政管理機關(guān)。對屬于外省工商行政管理機關(guān)管轄的廣告違法案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由省級工商行政管理機關(guān)通知有管轄權(quán)的省級工商行政管理機關(guān)予以處理，并報國家工商行政管理總局備案。（見附件：《廣告違法案件協(xié)調(diào)查處函》）

六、兩個以上工商行政管理機關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同上一級工商行政管理機關(guān)指定管轄。

七、國家工商行政管理總局對同一廣告主跨省發(fā)布同一商品或者服務(wù)違法廣告的，可以根據(jù)實際情況進行協(xié)調(diào)，部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時可以指定廣告主所在地工商行政管理機關(guān)或者違法行為發(fā)生地工商行政管理機關(guān)對廣告主進行查處。

省級工商行政管理機關(guān)對同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個地區(qū)發(fā)布相同違法內(nèi)容的廣告，應(yīng)當(dāng)及時部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時可根據(jù)實際情況指定一地工商行政管理機關(guān)對廣告主進行查處。

八、國家工商行政管理總局或者省級工商行政管理機關(guān)對下列案件進行督辦：

（一）社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的違法虛假廣告或者不良廣告；

（二）對上級工商行政管理機關(guān)部署查處的案件、其他工商行政管理機關(guān)通知協(xié)調(diào)查處或者移送的案件，未及時調(diào)查處理的；

（三）廣告監(jiān)測通報或者公告中涉及的典型違法廣告案件。

九、各級工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法辦案中遇到的對案件管轄、同一違法行為的認(rèn)定、案件定性、法規(guī)適用、處罰幅度等有爭議的，應(yīng)當(dāng)逐級向各自的上級機關(guān)報告。

十、上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法中的行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其予以改正。

十一、國家工商行政管理總局將逐步在內(nèi)部網(wǎng)站建立各地廣告執(zhí)法協(xié)調(diào)信息公示平臺，內(nèi)容包括：各地查處案件信息、移送案件信息、委托調(diào)查取證信息、通知協(xié)調(diào)查處違法廣告信息、督辦信息、協(xié)助配合工作的進展情況等。省級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用內(nèi)部網(wǎng)站，將執(zhí)法辦案中有關(guān)協(xié)調(diào)辦案的動態(tài)信息，及時上傳到國家工商行政管理總局，以加強各地執(zhí)法信息的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)助配合。同時也對各地廣告監(jiān)管執(zhí)法工作進行綜合評價提供依據(jù)。


 

國家工商行政管理總局關(guān)于廣告審查員管理工作若干問題的指導(dǎo)意見（試行）

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）的要求以及國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項目的有關(guān)決定，對廣告審查員管理工作的若干問題提出以下指導(dǎo)意見：

一、根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第二十七條、第二十八條之規(guī)定，廣告經(jīng)營單位對其設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的廣告進行審查（以下簡稱廣告審查），是一項基本的法定義務(wù)，也是一項法定的制度。各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的要求，統(tǒng)一認(rèn)識，指導(dǎo)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者健全廣告審查管理制度，配備符合廣告審查工作要求的廣告審查人員。

二、廣告審查的范圍是廣告創(chuàng)意稿、廣告設(shè)計定稿及制作后的廣告品、代理或者待發(fā)布的廣告樣件。

三、廣告審查員按照下列程序?qū)彶閺V告：

（一）查驗各類廣告證明文件的真實性、合法性、有效性，對證明文件不全的，提出補充收取證明文件的意見；

（二）核實廣告內(nèi)容的真實性、合法性；

（三）檢查廣告形式是否符合有關(guān)規(guī)定；

（四）審查廣告整體效果，確認(rèn)其不致引起消費者的誤解；

（五）檢查廣告是否符合社會主義精神文明建設(shè)的要求；

（六）簽署對該廣告同意、不同意或者要求修改的書面意見。

四、對于經(jīng)廣告審查機關(guān)審查的廣告中存在的違反廣告管理法規(guī)的問題，廣告審查員應(yīng)當(dāng)簽署不同意代理、發(fā)布的書面意見，并及時向工商行政管理機關(guān)報告，也可以同時向該審查機關(guān)提出意見。

五、工商行政管理機關(guān)要加強對廣告審查員的培訓(xùn)工作。對廣告審查員的培訓(xùn)包括定期法規(guī)培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)和對違法問題嚴(yán)重的廣告經(jīng)營單位的廣告審查員進行集中培訓(xùn)。

國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)編寫制定全國統(tǒng)一的廣告審查員培訓(xùn)教材。各地可將其地方性廣告法規(guī)作為廣告審查員培訓(xùn)、考試的補充內(nèi)容。培訓(xùn)的方式方法由各地自行決定。對按照統(tǒng)一教材經(jīng)過定期法規(guī)培訓(xùn)或集中培訓(xùn)考試合格者，可以發(fā)給《廣告審查員培訓(xùn)合格證書》。

知識更新培訓(xùn)的內(nèi)容，包括新頒布的廣告法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)廣告監(jiān)督管理的規(guī)定。

工商行政管理機關(guān)對于轄區(qū)內(nèi)違法問題嚴(yán)重的廣告發(fā)布者的廣告部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)進行廣告法規(guī)集中培訓(xùn)。

六、已取得《廣告審查員培訓(xùn)合格證書》的人員可以在廣告經(jīng)營單位從事廣告審查工作。對未取得《廣告審查員培訓(xùn)合格證書》的廣告審查員，應(yīng)當(dāng)及時進行法規(guī)培訓(xùn)。

七、工商行政管理機關(guān)對廣告審查員的管理：

（一）組織廣告法規(guī)培訓(xùn)；

（二）對廣告審查員履行職責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)及時給予表揚鼓勵或者批評教育。

對廣告經(jīng)營單位廣告審查員的管理，應(yīng)當(dāng)作為廣告監(jiān)管信息化建設(shè)的一項基本內(nèi)容。對轄區(qū)內(nèi)廣告審查員的培訓(xùn)、考試、日常審查工作中的違章情況和相關(guān)處理記錄，應(yīng)盡可能實行計算機化管理。

八、廣告審查員的管理工作對維護廣告市場秩序具有重要意義。在符合《中華人民共和國行政許可法》原則的前提下，各地要繼續(xù)加強廣告審查員管理工作，并不斷完善廣告審查員管理的制度和措施。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/doc/28228.html

本文關(guān)鍵詞： 工商廣字, 國家工商行政管理總局, 規(guī)范, 監(jiān)測, 執(zhí)法, 辦案, 協(xié)調(diào), 廣告, 審查員, 管理, 若干問題, 指導(dǎo)意見, 試行, 通知