國辦發(fā)〔2005〕48號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構(gòu)與人員安全保護工作意見的通知》

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構(gòu)與人員安全保護工作意見的通知






國辦發(fā)〔2005〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：


商務(wù)部、外交部、國資委《關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構(gòu)與人員安全保護工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

國務(wù)院辦公廳

二○○五年九月二十八日

關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構(gòu)與人員安全保護工作的意見




商務(wù)部　外交部　國資委

隨著我國對外開放不斷擴大和“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員迅速增多，地域分布日趨廣泛。為維護我公民的生命財產(chǎn)安全和國家利益，保障“走出去”戰(zhàn)略順利實施，促進對外經(jīng)濟合作的發(fā)展，根據(jù)《國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2005〕59號）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員安全保護工作提出以下意見：

一、樹立全面的安全觀和發(fā)展觀

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民、以人為本的基本原則，從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高對境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員所面臨安全形勢的認識，認真指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、機構(gòu)與人員認清在境外特別是在安全問題突出國家和地區(qū)開展經(jīng)濟活動面臨的安全風險，建立健全工作協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和內(nèi)部防范等機制，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，樹立發(fā)展是根本、安全是保障，發(fā)展是硬道理、安全是大前提的安全觀和發(fā)展觀；堅決摒棄片面或單純追求經(jīng)濟效益的思想，牢固樹立人民群眾生命財產(chǎn)安全高于一切的觀念；加強風險防范意識，落實預(yù)防為主、防范處置并重的要求；及時果斷處置突發(fā)事件，避免或最大程度地減少我公民生命財產(chǎn)損失，維護我國家利益。

二、加強安全教育和管理，強化安全意識

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實做好境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員出境前后的安全教育和管理工作。按照“誰派出，誰負責”的原則，要求派出企業(yè)、機構(gòu)負責對外派人員進行安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)，增強其安全防范意識和自我保護能力。進一步嚴格駐外企業(yè)、機構(gòu)與人員的管理，對安全問題突出的國家和地區(qū)要制訂駐外人員行為守則，就行動范圍、人員交際及突發(fā)事件應(yīng)急處理方法和聯(lián)系方式等予以規(guī)范和指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要對所派出企業(yè)、機構(gòu)的安全教育和管理工作提出明確要求并做好監(jiān)督檢查。外交部、公安部、勞動保障部、鐵道部、交通部、商務(wù)部、國資委、民航總局等部門在為出境人員提供相關(guān)服務(wù)時，要有針對性地加強宣傳和指導(dǎo)，方便其學習掌握必要的安全知識。

三、嚴格履行對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)管理規(guī)定，切實把好安全關(guān)

對國內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)、開展工程承包和勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)，有關(guān)主管部門在審批核準時，應(yīng)事先就當?shù)匕踩蝿菡髑篑v外使領(lǐng)館的意見；要從國別（地區(qū)）投資環(huán)境、投資導(dǎo)向政策、安全狀況、雙邊關(guān)系、地區(qū)合理布局、相關(guān)國際義務(wù)、保障企業(yè)合法權(quán)益等方面進行認真審核，必要時，可實行安全一票否決。對在安全問題突出的國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)活動的，應(yīng)重點加強安全評估和企業(yè)權(quán)益保障。要求核準的企業(yè)應(yīng)憑主管部門的批準證書或其他批復(fù)文件，及時到駐外使領(lǐng)館登記報到，并保持經(jīng)常聯(lián)系。承擔援外項目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)援外管理規(guī)定，自覺接受駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)導(dǎo)。

四、完善信息收集和報送制度，建立安全風險預(yù)警機制

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立和完善境外企業(yè)、機構(gòu)與人員應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警機制。外交部、公安部、安全部、商務(wù)部等部門及駐外使領(lǐng)館等駐外機構(gòu)要加強對安全問題突出的國家和地區(qū)有關(guān)政治經(jīng)濟形勢、民族宗教矛盾、社會治安狀況、恐怖主義活動等信息的收集工作，及時掌握境外各種可能危及我國企業(yè)、機構(gòu)與人員安全的情報信息。各地區(qū)、各有關(guān)部門及駐外使領(lǐng)館要及時向境外中資企業(yè)、機構(gòu)通報所在國家（地區(qū)）的安全形勢，使其對自身安全狀況有正確認識和評估。外交部、商務(wù)部等部門要對不同國家和地區(qū)的安全狀況進行動態(tài)綜合評估，對境外可能發(fā)生涉我突發(fā)事件的預(yù)警信息，報境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議辦公室匯總，并由其商有關(guān)部門或單位，按各自職責分工，適時以相應(yīng)方式經(jīng)授權(quán)發(fā)布，提醒我境外企業(yè)和人員采取適當預(yù)防和自我保護措施。

五、建立和完善內(nèi)部安全防范與應(yīng)急處置機制

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)建立組織機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全工作。在安全問題突出的國家和地區(qū)開展經(jīng)營活動，特別是承擔重大援建項目和投資、承包工程、勞務(wù)等對外經(jīng)濟合作項目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，要建立安全工作機構(gòu)和應(yīng)急處置機制，制訂安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案，做到機制完善、職責明確、措施到位。境外中資企業(yè)和機構(gòu)要在工作、生活區(qū)域配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，雇傭有防護能力的當?shù)乇０?，必要時聘請武裝軍警，增強防護能力。

外交部、公安部、安全部、商務(wù)部、國資委等部門根據(jù)需要組成境外安全巡查工作組，對在安全問題突出的國家和地區(qū)的對外經(jīng)濟合作項目尤其是重點項目建設(shè)進行安全檢查和指導(dǎo)。

六、充分利用現(xiàn)有工作機制，加強部門間的協(xié)作配合

充分利用境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議制度和駐外使領(lǐng)館牽頭、其他駐外機構(gòu)配合的我國境外人員和機構(gòu)安全保護應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機制，進一步加強外交部、公安部、安全部、財政部、交通部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國資委、民航總局等部門之間的溝通、交流與協(xié)作，重點對境外領(lǐng)事保護、境外企業(yè)和項目管理、應(yīng)急資金支持、交通運輸、醫(yī)療救護、保險保障等工作進行協(xié)調(diào)，合力推進相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，建立健全安全防范和應(yīng)急處置工作機制，互通安全情報等，共同做好境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員安全保護工作。

七、進一步發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的作用

駐外使領(lǐng)館要加大對外交涉力度，做好駐在國軍隊、內(nèi)務(wù)、警察等部門的工作，爭取其為我國境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員安全保護工作提供更多幫助。要與境外中資企業(yè)、機構(gòu)及援建、承包、勞務(wù)企業(yè)加強聯(lián)系，保持信息暢通。在發(fā)生境外涉我突發(fā)事件時，除按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定做好事發(fā)現(xiàn)場先期處置等工作外，應(yīng)積極協(xié)助我國境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員在遭受突發(fā)安全侵害后向所在國索賠，爭取合理賠償。對涉及我國境外企業(yè)、機構(gòu)與人員的一般性安全事件，繼續(xù)做好領(lǐng)事保護工作。

八、建立項目安全風險評估和安全成本核算制度，加強境外人員與機構(gòu)的保險保障

各有關(guān)企業(yè)除了要做好對外經(jīng)濟合作項目的商業(yè)評估外，還要對項目所在國家和地區(qū)的安全狀況進行風險評估，根據(jù)不同的安全風險，相應(yīng)制訂分類管理的安保措施，并把安全防護費用計入成本。要逐步推行符合國際慣例的合同條款，把安全保障條款納入安全問題突出的國家和地區(qū)項目協(xié)議或合同，把安全投入成本納入承包項目預(yù)算。對于援外項目，由相關(guān)部門商承辦企業(yè)對受援國安全環(huán)境進行風險評估和安全成本核算，并將有關(guān)費用納入援外項目預(yù)算。

勞動保障部要繼續(xù)研究做好與有關(guān)國家簽訂雙邊社會保險協(xié)定的工作，更好地維護境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員的社會保障權(quán)益。保險機構(gòu)要開發(fā)、完善與境外人員和機構(gòu)安全保護相關(guān)的險種。各派出企業(yè)必須為外派人員購買境外人身意外傷害、職業(yè)暴露等保險，提高境外人員和機構(gòu)的抗風險能力。

九、妥善處理與所在國家（地區(qū)）居民及團體的利益關(guān)系，積極開展本地化經(jīng)營

各有關(guān)企業(yè)開展對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)時，要充分考慮所在國家（地區(qū)）居民和團體的利益，包括與被雇傭者的利益關(guān)系，避免引發(fā)商業(yè)糾紛，尤其要防止陷入當?shù)乩鏇_突。要加強與所在國家（地區(qū)）政府有關(guān)部門、社會團體及其他相關(guān)方面的聯(lián)系與溝通，廣泛爭取理解和支持，增進友誼，避免或減少矛盾，以便在突發(fā)危險時能得到及時保護和救助。要著眼于企業(yè)長遠發(fā)展，在安全問題突出的國家和地區(qū)推進項目本地化經(jīng)營，合理確定中方人員比例，通過采取本地分包等方式幫助擴大本地就業(yè)，盡可能降低我境外人員安全風險。

十、完善相關(guān)法律法規(guī)，把境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員安全保護工作納入法制化軌道

有關(guān)部門要借鑒世界主要國家保護境外人員和機構(gòu)的做法，結(jié)合我國實際情況，推動盡快出臺對外援助、對外投資、對外承包工程及勞務(wù)合作等方面的法規(guī)，并對現(xiàn)有的政策規(guī)定進行修訂、補充和完善，增加安全保護條款。要認真研究對外經(jīng)濟合作項目涉及的合同文本、突發(fā)事件職責分工、善后處理、傷亡人員撫恤補償標準、保險理賠等問題并作出明確規(guī)定。

十一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實加強對境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員安全保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負責同志親自抓，把這項工作列入重要議事日程。要堅持以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、依法辦事、處置果斷的方針，加強宣傳教育，明確職責分工，制訂完善相應(yīng)措施和工作機制，加強督促檢查，確保各項安全保護工作得到充分落實。對于敷衍塞責、嚴重失職的地方、部門及單位，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任。

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