發(fā)改辦財(cái)金〔2016〕1443號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知





發(fā)改辦財(cái)金〔2016〕1443號(hào)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào))精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào))有關(guān)要求，規(guī)范推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作(以下簡(jiǎn)稱“雙公示”工作)，我委先后印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》(發(fā)改電〔2015〕557號(hào))、《關(guān)于深入推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》(發(fā)改電〔2015〕687號(hào))和《關(guān)于規(guī)范行政許可和行政處罰等信用信息公示數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(發(fā)改電〔2015〕806號(hào))等文件，在此基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮信用信息公開公示對(duì)“放管服”工作的支撐作用，進(jìn)一步保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、加快完善行政許可和行政處罰事項(xiàng)目錄

社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”的推進(jìn)落實(shí)，經(jīng)保密審查后，全面梳理并編制本部門行政許可和行政處罰事項(xiàng)目錄。地方各級(jí)政府工作部門要按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，對(duì)行使的行政許可和行政處罰職權(quán)進(jìn)行全面梳理，經(jīng)保密審查后，匯總形成行政許可和行政處罰事項(xiàng)目錄。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，參照各地方做法編制行政許可和行政處罰事項(xiàng)目錄。目錄數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)包含:項(xiàng)目名稱、行政決定部門、行政決定類別(行政許可或行政處罰)、設(shè)定依據(jù)、行政相對(duì)人類別(法人和其他組織或自然人)等內(nèi)容。同時(shí)，建立靈活高效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)行政審批制度改革、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整及相關(guān)法律法規(guī)變化等，及時(shí)調(diào)整目錄。各部門各地方應(yīng)于2016年7月31日前在本部門網(wǎng)站和其他綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站公示事項(xiàng)目錄，并將現(xiàn)階段編制的目錄上報(bào)至“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公眾公開公示。目錄將作為對(duì)各部門各地方“雙公示”工作考核的重要依據(jù)，依目錄實(shí)現(xiàn)行政許可和行政處罰的“應(yīng)歸盡歸，應(yīng)示盡示”。

二、進(jìn)-步改進(jìn)“雙公示”有關(guān)工作

一是對(duì)法人和其他組織與自然人進(jìn)行區(qū)別公示。凡涉及法人和其他組織的所有行政許可和行政處罰，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私及其他依法不予公開的信息外，要全部歸集、全部公示，確保公示信息準(zhǔn)確、合法、無遺漏。凡涉及自然人的行政處罰信息，現(xiàn)階段“信用中國(guó)”網(wǎng)站只歸集數(shù)據(jù)，暫緩公示，待相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善后，再恢復(fù)公示。各部門各地方可依法依規(guī)探索開展自然人行政處罰信息分類公示工作。“雙公示”信息中涉及自然人身份證號(hào)碼的，要隱去部分信息，妥善做好自然人權(quán)益保護(hù)工作。

二是對(duì)行政處罰信息進(jìn)行分類歸集。從2016年6月1日起，凡屬于簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰信息僅歸集到各部門各地方相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)，暫不上報(bào)全國(guó)信用信息平臺(tái)，不在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示。各地方各部門要加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰信息的歸集整理和分析處理，探索建立輕微失信預(yù)警與累積懲戒機(jī)制。

三是加強(qiáng)“雙公示”信息主體的權(quán)益保護(hù)工作。在行政相對(duì)人對(duì)行政決定提出申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)，要及時(shí)暫停公示相關(guān)信息，視行政復(fù)議或行政訴訟結(jié)果，及時(shí)恢復(fù)、更正或撤銷相關(guān)信息公示。作出行政決定的部門要依法在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，并按“雙公示”工作要求在七個(gè)工作日內(nèi)對(duì)法人和其他組織行政處罰情況進(jìn)行公示。

三、調(diào)整完善“雙公示”工作相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

一是屬于“一次性有效行政許可”的信息，其截止日期按照長(zhǎng)期有效格式填寫，并在備注欄明確標(biāo)注“一次性有效行政許可”。當(dāng)行政相對(duì)人使用“一次性有效行政許可”后，作出行政決定的部門應(yīng)將截止日期變更為“一次性有效行政許可”使用當(dāng)天日期，并及時(shí)再次報(bào)送、公示相關(guān)信息。

二是前置許可審批部門在辦理“登記前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”時(shí)，行政相對(duì)人的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、工商登記碼、稅務(wù)登記碼等機(jī)構(gòu)代碼可為空項(xiàng)，但需填寫法定代表人或申辦人的姓名及身份證號(hào)，并按“雙公示”工作要求及時(shí)公示和上報(bào)相關(guān)信息。登記管理部門受理前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目登記時(shí)，需補(bǔ)全相關(guān)機(jī)構(gòu)代碼信息，并將相關(guān)信息推送給前置許可審批部門，并按“雙公示”工作要求及時(shí)公示和上報(bào)相關(guān)信息。

三是對(duì)撤銷、異議的“雙公示”信息要及時(shí)更新當(dāng)前狀態(tài)。

四、加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)部際成員單位和第二批社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市的“雙公示”信息上報(bào)工作

在各省區(qū)市和第一批社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市開展“雙公示”工作的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)部際成員單位和第二批社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市的“雙公示”信息上報(bào)工作。各部門各地區(qū)要在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)在本部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，并將自2016年1月1日起至即時(shí)的“雙公示”數(shù)據(jù)信息推送至“信用中國(guó)”網(wǎng)站。“信用中國(guó)”網(wǎng)站報(bào)送系統(tǒng)登錄網(wǎng)址為:https://sgs.creditchina.gov.cn。

五、加強(qiáng)對(duì)“雙公示”工作的考核通報(bào)

各部門各地區(qū)要高度重視行政許可和行政處罰信息公示工作，將其列入重要議事日程，組織專業(yè)力量，給予資金保障，確保工作扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，明確“雙公示”工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，將“雙公示”工作責(zé)任落實(shí)到人。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門制定《行政許可和行政處罰等信用信息公示工作考核辦法（暫行）》，組織相關(guān)技術(shù)力量對(duì)“雙公示”信息的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性等進(jìn)行專項(xiàng)考核評(píng)估工作。國(guó)家發(fā)改委將每季度向各成員單位、各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)信用建設(shè)主管部門通報(bào)考核情況。年終將全年考核情況通報(bào)至各省級(jí)人民政府，并向國(guó)務(wù)院匯報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)雙公示工作相對(duì)滯后的省區(qū)市擬在三季度派出督查組進(jìn)行專項(xiàng)督查。

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