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《國務院關于〈京津冀國土空間規(guī)劃（2021-2035年）〉的批復》
國函〔2025〕19號
自然資源部：
你部關于報請批準《京津冀國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、原則同意自然資源部組織起草的《京津冀國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是國家級國土空間專項規(guī)劃，是京津冀地區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，支撐京津冀建成世界一流城市群，更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用，成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，京津冀地區(qū)耕地保有量不低于9433.99萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于8224.44萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于4.23萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線面積不低于0.14萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國家下達任務；用水總量不超過國家下達指標。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定地質災害、洪澇、森林防火等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。按照主體功能定位，構建有利于有序疏解北京非首都功能的空間格局，深化京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與黃河流域、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，支撐首都功能區(qū)域優(yōu)化布局。北京市立足“四個中心”建設，加強控增量和疏存量相結合，推進城市功能重組優(yōu)化，提升北京城市副中心對首都功能的服務保障能力。天津市加強濱海新區(qū)與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，加強北方國際航運核心區(qū)建設，提升對外開放門戶功能。河北雄安新區(qū)著力提升北京非首都功能疏解集中承載地功能。河北省發(fā)揮環(huán)京地區(qū)優(yōu)勢，以及生態(tài)、礦產、港口、海洋等特色資源優(yōu)勢，強化支撐區(qū)域產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈構建、農產品供應保障、能源保供、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、文旅康養(yǎng)服務等功能，以石家莊市輻射帶動冀南地區(qū)加強與北京、天津、河北雄安新區(qū)的協(xié)同聯(lián)動。京津冀三省市加強對重點交界地區(qū)的空間統(tǒng)籌和聯(lián)合管控。鞏固黃淮海平原農產品主產區(qū)，夯實華北糧倉空間基礎。在北京市、天津市、河北環(huán)京地區(qū)重點推動現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展，發(fā)揮農產品就近保障功能，支持發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)、生豬和奶牛養(yǎng)殖、海洋牧場等，提升區(qū)域糧食生產和重要農產品供給能力?？h域統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，加強城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施一體化布局，支持鄉(xiāng)村振興。筑牢華北生態(tài)屏障，保障京津冀地區(qū)生態(tài)安全。推進北方防沙帶建設，提升燕山—太行山等地區(qū)水源涵養(yǎng)功能，改善重要河湖濕地水生態(tài)，加大渤海灣綜合整治力度，協(xié)同推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。強化現(xiàn)代化基礎設施對京津冀高質量發(fā)展的支撐保障。建設都市圈多層次軌道交通網絡，打造世界級機場群、港口群，完善區(qū)域一體化公路交通網絡和物流網絡布局，完善水利基礎設施配置，構建多水源供水網絡。增強區(qū)域應對氣候變化的安全韌性，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域和城市防洪排澇功能，提高海河流域河道行洪能力，強化蓄滯洪區(qū)規(guī)劃管控，加強城市內外河湖水系銜接，構建海岸帶綜合防護體系，平急結合優(yōu)化防災減災救災資源的區(qū)域布局。整體保護區(qū)域文化遺產和自然遺產，打造高品質休閑游憩空間，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，展現(xiàn)京畿特色文化底蘊。
五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性?！兑?guī)劃》是對京津冀地區(qū)國土空間作出的全局安排，是區(qū)域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是有關地方各級編制實施國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。要自覺接受國土空間規(guī)劃的指導約束，不得隨意修改、違規(guī)變更，對不符合國土空間規(guī)劃的用地用海、未批先建等違法違規(guī)行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。京津冀三省市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，將《規(guī)劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規(guī)劃，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。京津冀三省市要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會作用，加強對跨省域規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調，強化對交界地區(qū)市縣級國土空間規(guī)劃的傳導要求。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2025年1月26日
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