環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》

環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知






環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2010〕144號）有關(guān)要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)噪聲污染防治工作，改善聲環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識聲環(huán)境功能區(qū)劃分的重要性

聲環(huán)境功能區(qū)是加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治、強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。隨著我國城市化進(jìn)程加快，城市面積不斷擴(kuò)大，城市路網(wǎng)快速擴(kuò)張，城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不斷變化，環(huán)境噪聲影響程度和范圍也在不斷變化，不少城市現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)已不能適應(yīng)環(huán)境噪聲管理需求，亟需調(diào)整。各地要深刻認(rèn)識做好聲環(huán)境功能區(qū)劃分（以下簡稱區(qū)劃）工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)區(qū)劃工作的嚴(yán)肅性，有效控制環(huán)境噪聲污染程度和范圍，不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)寧靜舒適的聲環(huán)境。

二、總體要求和原則

以改善聲環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民享有良好的聲環(huán)境為目標(biāo)，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，重點(diǎn)考慮城市近期建設(shè)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀，按照規(guī)劃用地性質(zhì)、用地現(xiàn)狀、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)，科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū)類別。要加強(qiáng)監(jiān)管，不能隨意降低已劃定的聲環(huán)境功能區(qū)類別。要遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，有利于環(huán)境噪聲管理和促進(jìn)噪聲治理。聲環(huán)境功能區(qū)應(yīng)覆蓋整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)范圍，并根據(jù)城市總體規(guī)劃和用地性質(zhì)變化而同步調(diào)整。

三、工作要求

（一）前期準(zhǔn)備。

根據(jù)城市總體規(guī)劃和用地現(xiàn)狀，結(jié)合各地環(huán)境噪聲污染水平，收集、整理城市總體規(guī)劃圖和相關(guān)資料、用地現(xiàn)狀圖和統(tǒng)計(jì)資料、城市地理信息圖、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)資料等。在此基礎(chǔ)上，已劃分的城市應(yīng)評估現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)的科學(xué)性和實(shí)效性，對擬調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)類別的區(qū)域需重點(diǎn)說明，編制區(qū)劃調(diào)整大綱；未劃分聲環(huán)境功能區(qū)的城市應(yīng)編制區(qū)劃大綱，包括依據(jù)、范圍、原則、技術(shù)路線、工作內(nèi)容等，做好聲環(huán)境功能區(qū)與城市總體規(guī)劃、用地現(xiàn)狀的有效銜接。

（二）方案編制。

要依據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-2014）開展區(qū)劃工作，科學(xué)確定區(qū)劃單元,并統(tǒng)計(jì)各個(gè)區(qū)劃單元內(nèi)不同用地類型所占比例。依據(jù)區(qū)劃方法確定各個(gè)區(qū)劃單元的聲環(huán)境功能區(qū)類別,用地現(xiàn)狀與城市總體規(guī)劃用途相差較大的區(qū)域，以用地現(xiàn)狀作為依據(jù)。對相同類型區(qū)劃單元，聲環(huán)境功能區(qū)類別應(yīng)保持一致。對不能用現(xiàn)有資料確定且有爭議的區(qū)劃單元,應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘并在論證后確定。交通干線建設(shè)規(guī)劃未實(shí)施前應(yīng)按照當(dāng)前聲環(huán)境功能區(qū)類別管理，規(guī)劃實(shí)施后實(shí)時(shí)調(diào)整為4類區(qū)。結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，對劃分的聲環(huán)境功能區(qū)類別進(jìn)行可行性分析后,編制區(qū)劃方案并繪制區(qū)劃圖。

（三）頒布程序。

區(qū)劃方案應(yīng)充分征求國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的意見后，由地方環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?、公布?shí)施，并報(bào)上級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。各地應(yīng)主動(dòng)公開聲環(huán)境功能區(qū)信息，有條件的城市可結(jié)合城市地理信息建設(shè)查詢平臺，確保社會公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）實(shí)施要求。

各地在道路規(guī)劃和建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)管理工作中要充分考慮聲環(huán)境功能區(qū)類別的管理目標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行聲環(huán)境功能區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入，禁止在0、1類區(qū)、嚴(yán)格限制在2類區(qū)建設(shè)產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)項(xiàng)目。地方人民政府應(yīng)根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測評價(jià)結(jié)果，從噪聲源、傳播途徑、噪聲防護(hù)等方面綜合分析超標(biāo)原因，結(jié)合城市總體規(guī)劃，制定聲環(huán)境質(zhì)量改善計(jì)劃，為環(huán)境噪聲污染防治和城市環(huán)境噪聲管理提供依據(jù)。

四、保障措施

省級環(huán)境保護(hù)主管部門要指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)劃工作，為地市級、縣（區(qū)）級環(huán)境保護(hù)部門提供技術(shù)支持，完善備案制度。需實(shí)施聲環(huán)境功能區(qū)劃分和調(diào)整工作的地區(qū)原則上應(yīng)于2018年底前完成。

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立環(huán)境保護(hù)、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，落實(shí)資金和人員保障，確保順利完成本地區(qū)的區(qū)劃工作。





 

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2017年11月10日

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