國土資發(fā)〔2017〕138號《國土資源部關(guān)于支持四川省九寨溝地震災后恢復重建政策的通知》

國土資源部關(guān)于支持四川省九寨溝地震災后恢復重建政策的通知





國土資發(fā)〔2017〕138號

四川省國土資源廳:

2017年8月8日，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣發(fā)生7.0級地震，造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。目前，地震災區(qū)災后恢復重建工作已全面啟動，各級國土資源主管部門要按照黨中央、國務院的部署和要求，切實發(fā)揮部門優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，全力做好地震災區(qū)恢復重建的支持保障工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、支持做好災后地質(zhì)災害防治

（一）支持加強地震災區(qū)地質(zhì)災害防治工作。在震后地質(zhì)災害應急排查評估基礎上，深入開展地質(zhì)災害調(diào)查評價工作，特別關(guān)注隱蔽性強、危害性大的高位、遠程隱患點。完善地質(zhì)災害信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和突發(fā)地質(zhì)災害應急響應平臺，加強監(jiān)測預警，提高地震災區(qū)地質(zhì)災害群測群防、氣象預警和應急處置能力。對險情明顯、危害嚴重的隱患點，盡早實施工程治理或避險搬遷措施，最大限度減少次生地質(zhì)災害造成人員傷亡。

（二）指導科學編制災后恢復重建地質(zhì)災害防治專項實施方案。選派專家指導四川省對城鎮(zhèn)、交通干線、景區(qū)、基礎設施周邊地災隱患開展危險性評估，針對排查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害隱患，科學編制災后恢復重建地質(zhì)災害防治專項實施方案，為災后恢復重建提供決策依據(jù)。

（三）加大地質(zhì)災害防治專項資金支持。積極支持四川省向國家發(fā)展改革委、財政部申請災后恢復重建地質(zhì)災害防治專項資金，加大災區(qū)地質(zhì)災害防治工作力度，促進災區(qū)恢復重建。

（四）支持開展地質(zhì)災害恢復治理重大課題研究。支持和指導四川省把九寨溝地質(zhì)災害恢復治理作為重大課題進行研究，積累世界自然遺產(chǎn)地發(fā)生地震后在地質(zhì)災害恢復治理方面的經(jīng)驗。

二、保障災后恢復重建用地需求

（五）合理確定災后恢復重建用地規(guī)模。在調(diào)查摸清災害損毀土地狀況和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，本著節(jié)約集約用地和切實保護耕地的原則，統(tǒng)籌考慮原地重建、易地重建等不同類型的用地需求，合理確定災區(qū)建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，保障城鎮(zhèn)、農(nóng)村、基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設等各項重建用地，為災后恢復重建總體規(guī)劃提供依據(jù)和支撐。

（六）調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。在合理確定災后恢復重建用地規(guī)模的基礎上，根據(jù)災后恢復重建用地實際，允許適時對縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整完善，優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，并按程序報原審批機關(guān)批準。

（七）優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。災區(qū)永久基本農(nóng)田因災導致確實無法恢復的，可根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)規(guī)定，按照“布局基本穩(wěn)定、面積不減少、質(zhì)量不降低”要求，結(jié)合災后恢復重建實際需要，調(diào)整完善土地利用規(guī)劃，劃入同等數(shù)量質(zhì)量的耕地作為永久基本農(nóng)田，不穩(wěn)定耕地、劣地、生地、受污染耕地不得劃為永久基本農(nóng)田。災區(qū)永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃完成后，要全面落實“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等工作任務，及時形成永久基本農(nóng)田劃定成果，并將經(jīng)原審批機關(guān)驗收合格的數(shù)據(jù)庫匯交至國土資源部。

（八）保證災后重建用地計劃指標。災后恢復重建期間，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和災后恢復重建總體規(guī)劃，災后恢復重建需要的新增建設用地，由四川省在國家下達的土地利用年度計劃中優(yōu)先安排，指標不足的，本著節(jié)約集約用地的原則預支安排，并做好統(tǒng)計報國土資源部認定。

（九）支持開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。災后恢復重建期間，對規(guī)劃易地重建的村莊和集鎮(zhèn)，凡廢棄村莊和集鎮(zhèn)具備復墾條件的，市縣國土資源主管部門可使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標先行安排重建。在建設過程中再按照增減掛鉤有關(guān)規(guī)定，設置建新拆舊項目區(qū)，經(jīng)四川省國土資源廳審批后，在線報國土資源部備案和確認指標。增減掛鉤節(jié)余指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

（十）積極支持災區(qū)開展工礦地廢棄復墾利用。支持因災損毀廢棄且具備復墾條件的合法工礦用地，享受歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點政策，由四川省國土資源廳指導受災市、縣級國土資源主管部門編制工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃及實施方案。災后恢復重建期間，對確需易地重建的工礦企業(yè)，其因災損毀廢棄的工礦用地，市、縣級國土資源主管部門可根據(jù)實施方案申請使用工礦廢棄地復墾利用指標并先行安排重建。在建設過程中再按照工礦廢棄地復墾利用有關(guān)規(guī)定，設置復墾建新項目區(qū)，按程序?qū)徟?，在線報國土資源部備案和確認指標。復墾利用節(jié)余指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。

（十一）支持災區(qū)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持災區(qū)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極保障鄉(xiāng)村休閑旅游等用地需求，對旅游項目中的自然景觀用地使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地或未利用地，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，可按原地類認定，不改變土地用途，按現(xiàn)用途管理；養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)設施、附屬設施和規(guī)?；Z食生產(chǎn)的配套設施用地等，按設施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定予以支持。

三、啟動用地審批快速通道

（十二）建立用地審批的快速通道。對于增強災區(qū)防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目，需國土資源部進行用地預審的，按照“一事一議”原則，經(jīng)部同意后由四川省國土資源廳辦理。對于控制工期的單體工程，經(jīng)四川省國土資源廳審核同意，可先行用地，其中需國務院批準用地的，報國土資源部備案，并及時按照法律規(guī)定補辦用地手續(xù)。

（十三）及時提供搶險救災和災后恢復重建用地。對于災區(qū)交通、電力、通訊、供水等搶險救災設施和應急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用；使用結(jié)束后恢復原狀，交還原土地使用者，不再補辦用地手續(xù)。過渡性安置房及配套設施的用地，可根據(jù)需要先行使用，及時補辦臨時用地手續(xù)；使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久性建設用地的，由當?shù)卣M織復墾；需要轉(zhuǎn)為永久性建設用地的，及時依法依規(guī)完善用地手續(xù)；凡被占地單位和群眾的權(quán)益遭受損失的，應給予補償。對于納入災后恢復重建總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎設施用地，以及受災企事業(yè)單位搬遷用地，由市縣人民政府先行安排用地。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由市縣國土資源主管部門辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設邊報批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

（十四）允許采取承諾方式落實耕地占補平衡。災后恢復重建項目用地報批時應盡可能利用現(xiàn)有補充耕地指標落實占補平衡，確實無法落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求的，可按照承諾有關(guān)規(guī)定，利用尚未驗收、已在國土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中立項備案的土地整治項目落實占補平衡，并抓緊組織實施土地整治項目，及時兌現(xiàn)補充耕地承諾。

四、大力推進土地整治

（十五）統(tǒng)籌安排耕地保護和土地整理復墾。災區(qū)各級國土資源主管部門要在當?shù)卣念I導下，切實加強耕地保護，在保障災后恢復重建各項用地的同時，引導各項建設盡量不占或少占耕地。要在調(diào)查摸清災毀土地現(xiàn)狀的基礎上，對重建過程中臨時用地、搶險救災用地、廢棄的城鎮(zhèn)村、災毀耕地特別是永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌做出整理復墾安排，編制實施方案并組織實施土地整理復墾工程，對當前輕度受損的耕地、農(nóng)田水利和農(nóng)村道路等基礎設施，應以村為單位盡快復墾和恢復利用，積極為災區(qū)恢復生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。

（十六）加大專項資金傾斜力度。支持用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、中央分配和地方留成的新增建設用地土地有償使用費以及其他可用于土地整治的資金，向災后恢復重建土地整治工作傾斜。

五、降低用地成本

（十七）采用行政劃撥和協(xié)議出讓供地政策。凡利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災群眾重建自住用房的用地，可以比照經(jīng)濟適用住房政策劃撥供地。對采取BOT(建設—運營—移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓)等方式建設的經(jīng)營性基礎設施、公益性設施用地，市縣人民政府可以采取劃撥方式供地。對按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)和和流通業(yè)企業(yè)用地，在土地使用權(quán)人不變、土地用途不變的前提下，縣政府在收回其原土地使用權(quán)的基礎上，經(jīng)批準協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，并掛牌公示。

（十八）調(diào)整地價標準降低出讓地價。對投資規(guī)模大，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目的用地，可根據(jù)實際情況降低地價標準出讓。凡工業(yè)項目用地低于工業(yè)用地出讓最低價標準、商業(yè)等項目用地低于原評估地價的，報四川省國土資源廳備案。

六、切實維護災區(qū)群眾土地權(quán)益

（十九）維護各類土地權(quán)利人的合法權(quán)益。充分利用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，作為災后損失評估和恢復重建的依據(jù)。對于因災導致土地權(quán)利消滅的，以及按規(guī)劃需整體搬遷的，按照有關(guān)規(guī)定對原權(quán)利辦理注銷登記手續(xù)。要采取多種途徑按規(guī)定做好被征地農(nóng)民的補償安置，協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)益，及時化解和裁決產(chǎn)權(quán)爭議。

本通知僅適用于四川省九寨溝地震災后恢復重建涉及的阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、陵江鄉(xiāng)、黑河鄉(xiāng)、大錄鄉(xiāng)、南坪鎮(zhèn)、白河鄉(xiāng)、雙河鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、羅依鄉(xiāng)、勿角鄉(xiāng)、玉瓦鄉(xiāng)，松潘縣川主寺鎮(zhèn)、山巴鄉(xiāng)、水晶鄉(xiāng)、黃龍鄉(xiāng)，若爾蓋縣包座鄉(xiāng)，綿陽市平武縣白馬鄉(xiāng)。有效期至2020年。




 

國土資源部

2017年11月1日

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