國(guó)質(zhì)檢檢〔2015〕592號(hào)《質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)維修/再制造用途入境機(jī)電料件質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見》

質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)維修/再制造用途入境機(jī)電料件質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見






國(guó)質(zhì)檢檢〔2015〕592號(hào)

各直屬檢驗(yàn)檢疫局： 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署，全面貫徹落實(shí)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)維修/再制造用途入境機(jī)電料件（以下簡(jiǎn)稱維修/再制造料件）質(zhì)量安全管理工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針，凸顯事中事后監(jiān)管理念，落實(shí)維修/再制造料件質(zhì)量安全責(zé)任，提高監(jiān)管效能。

二、總體目標(biāo)

構(gòu)建“地方政府支持、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓”的維修/再制造料件質(zhì)量安全管理機(jī)制，優(yōu)先在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及特殊監(jiān)管區(qū)域和地方政府支持的行業(yè)進(jìn)行推進(jìn)，積極引導(dǎo)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)及特殊監(jiān)管區(qū)域外的其他區(qū)域有序開展，探索行之有效的質(zhì)量安全管理工作模式，促進(jìn)維修/再制造產(chǎn)業(yè)整體健康、有序發(fā)展。

三、基本原則

（一）“企業(yè)主體”原則。引導(dǎo)維修/再制造企業(yè)自律，明確企業(yè)對(duì)質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任，形成以企業(yè)為中心的質(zhì)量安全監(jiān)管制度。

（二）“差別化管理”原則。以料件類別為基礎(chǔ)，綜合維修/再制造企業(yè)能力評(píng)估結(jié)果，采取差別化監(jiān)管模式。

（三）“事中監(jiān)管、事后追責(zé)”原則。以維修/再制造料件與企業(yè)監(jiān)督管理替代批次化的產(chǎn)品檢驗(yàn)，根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作模式。在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的，按相關(guān)規(guī)定處理，嚴(yán)格依法追究相關(guān)方責(zé)任。

（四）“共同治理”原則。根據(jù)維修/再制造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，會(huì)同地方政府、特殊區(qū)域管理部門、工業(yè)和信息化、商務(wù)、環(huán)保、海關(guān)等部門按照各自職能共同推進(jìn)維修/再制造行業(yè)的管理，形成服務(wù)和監(jiān)管合力。

四、工作措施

（一）維修/再制造料件質(zhì)量安全管理工作模式。

維修/再制造料件質(zhì)量安全管理工作模式以口岸查驗(yàn)、監(jiān)督管理、產(chǎn)成品質(zhì)量驗(yàn)證三個(gè)環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，結(jié)合維修/再制造能力評(píng)估、境外裝運(yùn)前檢驗(yàn)作為管理手段組成。

1. 能力評(píng)估。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可對(duì)從事機(jī)電料件維修/再制造業(yè)務(wù)企業(yè)的質(zhì)量管理能力、人員能力、生產(chǎn)能力、環(huán)保處置能力等是否能滿足維修/再制造業(yè)務(wù)開展的需要及其維修/再制造料件基本特性進(jìn)行能力評(píng)估。必要時(shí)，可由第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)完成能力評(píng)估工作，轄區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)采信其所出具的能力評(píng)估報(bào)告結(jié)果。

能力評(píng)估的要素包括：

（1）質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系應(yīng)符合維修/再制造產(chǎn)業(yè)管理要求；

（2）維修/再制造操作人員及產(chǎn)品檢測(cè)人員資質(zhì)應(yīng)符合維修/再制造產(chǎn)業(yè)管理要求；

（3）維修/再制造生產(chǎn)規(guī)模、場(chǎng)地應(yīng)符合維修/再制造產(chǎn)業(yè)管理要求；

（4）維修/再制造生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)符合維修/再制造產(chǎn)業(yè)管理要求；

（5）維修/再制造進(jìn)口料件進(jìn)貨驗(yàn)收、過(guò)程控制、成品驗(yàn)收程序應(yīng)符合維修/再制造產(chǎn)業(yè)管理要求；

（6）維修/再制造產(chǎn)生的廢棄件處理程序應(yīng)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)管理要求；

（7）維修/再制造環(huán)保設(shè)備（設(shè)施）和廢液、廢氣、固體廢棄物處理應(yīng)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)管理要求。

2. 境外裝運(yùn)前檢驗(yàn)。

維修/再制造料件在原使用地/啟運(yùn)港裝運(yùn)之前，可由具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)我國(guó)法律、行政法規(guī)對(duì)其原始狀態(tài)是否具有維修/再制造價(jià)值，及其是否夾帶有禁止進(jìn)口貨物的情況進(jìn)行初步評(píng)價(jià)；或?qū)S修/再制造料件穩(wěn)定貨源進(jìn)行綜合評(píng)估，提供綜合評(píng)估報(bào)告。

3. 口岸查驗(yàn)。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在維修/再制造料件入境時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢疫，并根據(jù)企業(yè)自我聲明逐批對(duì)其是否夾帶無(wú)法維修/再制造廢棄物、是否夾帶禁止進(jìn)口貨物及是否攜帶土壤、有害生物、有害雜質(zhì)等進(jìn)行檢查。

4. 監(jiān)督管理。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)維修/再制造行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，確認(rèn)其維修/再制造行為中涉及的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目得到有效控制；對(duì)維修/再制造企業(yè)實(shí)施抽批監(jiān)督管理或隨機(jī)審查，要求其履行質(zhì)量安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，包括：待維修件、再制造利用件核銷管理，無(wú)法進(jìn)行維修/再制造的料件原物返還境外發(fā)貨人管理。

5. 產(chǎn)成品質(zhì)量驗(yàn)證。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在維修/再制造行為完成后，在企業(yè)自檢驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，對(duì)其產(chǎn)品涉及的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，結(jié)合維修/再制造企業(yè)工藝要求，進(jìn)行的相符性驗(yàn)證。

（二）料件差別化管理。

各直屬局應(yīng)積極開展各維修/再制造料件產(chǎn)品類別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，突出各風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn)的危害程度、范圍、發(fā)生可能性等因素，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口維修/再制造料件的差別化管理。

各口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)于夾帶禁止進(jìn)口貨物風(fēng)險(xiǎn)較低的檢測(cè)設(shè)備、儀器儀表類產(chǎn)品等維修/再制造料件可核查報(bào)檢憑證的真實(shí)有效；對(duì)部分涉及夾帶禁止進(jìn)口貨物風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)、加工設(shè)備、工程機(jī)械設(shè)備等維修/再制造料件應(yīng)加強(qiáng)口岸查驗(yàn)力度，必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查是否與報(bào)檢憑證相符；對(duì)嚴(yán)重涉及夾帶禁止進(jìn)口貨物風(fēng)險(xiǎn)的電子、電器等維修/再制造料件應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行口岸查驗(yàn)，逐批現(xiàn)場(chǎng)核查是否與報(bào)檢憑證相符。

各轄區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在執(zhí)行維修/再制造產(chǎn)成品質(zhì)量驗(yàn)證時(shí)，對(duì)嚴(yán)重涉及消費(fèi)者質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的消費(fèi)類電子、電器等維修/再制造產(chǎn)成品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量驗(yàn)證；對(duì)與社會(huì)生產(chǎn)安全關(guān)系較密切的生產(chǎn)、加工設(shè)備、工程機(jī)械設(shè)備等維修/再制造產(chǎn)成品應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其使用安全項(xiàng)目的驗(yàn)證；對(duì)產(chǎn)成品使用者為專業(yè)從業(yè)人員的儀器、儀表、檢測(cè)設(shè)備等維修/再制造產(chǎn)品可簡(jiǎn)化驗(yàn)證手續(xù)，必要可時(shí)采信第三方驗(yàn)證結(jié)果。

各直屬局應(yīng)收集口岸查驗(yàn)、監(jiān)督管理、產(chǎn)成品質(zhì)量驗(yàn)證、能力評(píng)估工作中所遇到的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)，積極參與本轄區(qū)所開展維修/再制造產(chǎn)業(yè)類別相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。

各轄區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)待維修件、再制造利用件核銷管理，務(wù)必保證無(wú)法進(jìn)行維修/再制造的料件原物返還境外發(fā)貨人。

維修/再制造料件未經(jīng)維修、再制造加工環(huán)節(jié)不允許直接銷售。國(guó)家有準(zhǔn)入要求的維修/再制造產(chǎn)成品，必須獲得相關(guān)準(zhǔn)入許可后方可在我國(guó)境內(nèi)銷售、使用。

（三）企業(yè)差別化管理。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)于經(jīng)通過(guò)能力評(píng)估的維修/再制造企業(yè)，可免于應(yīng)實(shí)施的維修/再制造料件產(chǎn)成品質(zhì)量驗(yàn)證；對(duì)于經(jīng)過(guò)裝運(yùn)前檢驗(yàn)的維修/再制造料件免于應(yīng)實(shí)施的口岸查驗(yàn)；并可由轄區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以通知單形式要求境外裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維修/再制造穩(wěn)定貨源綜合評(píng)估免于應(yīng)實(shí)施的裝運(yùn)前檢驗(yàn)、口岸查驗(yàn)。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求維修/再制造企業(yè)定期報(bào)送質(zhì)量安全情況、不定期通報(bào)重大事項(xiàng)情況。經(jīng)通過(guò)能力評(píng)估的維修/再制造企業(yè)，若相關(guān)能力情況發(fā)生重大變化，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)重新進(jìn)行能力評(píng)估。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)于入境維修類別為“售后服務(wù)維修”的維修企業(yè)，依相關(guān)法律法規(guī)辦理，不納入本指導(dǎo)意見的管理范圍。

（四）申報(bào)要求。

口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在受理維修/再制造料件報(bào)檢時(shí)，為方便監(jiān)管可要求維修料件貨物名稱后面加注“（專業(yè)維修）”字樣，再制造貨物名稱后面加注“（入境再制造）”字樣，售后服務(wù)維修業(yè)務(wù)料件貨物名稱后面加注“（售后服務(wù)維修）”字樣，相關(guān)術(shù)語(yǔ)解釋詳見附件。

（五）加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的打擊力度。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以以定期監(jiān)督檢查與日常巡查相結(jié)合的方式對(duì)維修/再制造企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。對(duì)存在以下情況的已獲能力評(píng)估的維修/再制造企業(yè)，應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行能力評(píng)估，并執(zhí)行必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警程序；對(duì)涉嫌違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的，按相關(guān)規(guī)定處理。

1. 擅自進(jìn)境在能力范圍以外的維修/再制造料件的；

2. 擅自處理維修/再制造過(guò)程中所產(chǎn)生的固體廢棄物的；

3. 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成嚴(yán)重安全、衛(wèi)生和環(huán)保事故的；

4. 在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在與維修/再制造工藝嚴(yán)重不符合實(shí)際情況的；

5. 故意虛報(bào)、瞞報(bào)維修/再制造料件和逃避檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管的；

6. 存在其他違反國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的行為。

（六）進(jìn)一步加快創(chuàng)新探索步伐。

在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及特殊監(jiān)管區(qū)域范圍內(nèi)，鼓勵(lì)在省級(jí)政府支持的醫(yī)療器械、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、機(jī)械設(shè)備等高技術(shù)含量、高附加值、低環(huán)境污染的行業(yè)拓展維修/再制造業(yè)務(wù)。

對(duì)已獲得發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委相關(guān)資質(zhì)或納入企業(yè)試點(diǎn)目錄的維修/再制造企業(yè)，應(yīng)簡(jiǎn)化能力評(píng)估手續(xù)。

（七）構(gòu)建齊抓共治格局。

建立與地方政府的溝通協(xié)作機(jī)制，定期通報(bào)信息，并將企業(yè)情況向社會(huì)公布；發(fā)揮發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門的職能作用，形成監(jiān)管合力；倡導(dǎo)企業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)都要高度重視并加強(qiáng)維修/再制造料件質(zhì)量安全管理工作，建立工作制度，明確責(zé)任追究，確保質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。要加強(qiáng)口岸與所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的信息互通，建立與相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)共享等工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，增強(qiáng)工作實(shí)效。

（三）建立專家委員會(huì)。組織建立總局維修/再制造料件及其產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草相關(guān)規(guī)章制度與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各直屬局也可根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)情況，建立相應(yīng)的專家隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極宣傳質(zhì)量安全管理工作模式、經(jīng)驗(yàn)和成效，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力，提高社會(huì)關(guān)注度，營(yíng)造良好的維修/再制造料件質(zhì)量安全管理氛圍。

（五）及時(shí)總結(jié)歸納。各直屬檢驗(yàn)檢疫局要依據(jù)本指導(dǎo)意見定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)入境維修/再制造料件質(zhì)量安全管理工作進(jìn)行跟蹤督查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足?？偩謱⒏鶕?jù)入境維修/再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，完善監(jiān)管模式、形成規(guī)范性文件。




附件：相關(guān)術(shù)語(yǔ)解釋




 

質(zhì)檢總局

2015年12月24日

相關(guān)術(shù)語(yǔ)解釋

“入境維修”，指通過(guò)維護(hù)、修理、檢測(cè)、升級(jí)或其他維修處置使入境機(jī)電料件局部受損功能恢復(fù)或原有功能升級(jí)的生產(chǎn)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)“維修”的料件產(chǎn)成品，一般不改變料件原品的序列號(hào)、品牌。按維修服務(wù)類別不同可分為：售后服務(wù)維修、專業(yè)維修。

“售后服務(wù)維修”，指生產(chǎn)制造商本身對(duì)其自產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行維護(hù)、修理、檢測(cè)、升級(jí)或其他維修處置的生產(chǎn)活動(dòng)。

“專業(yè)維修”，指由有資質(zhì)的維修服務(wù)商按照料件原品生產(chǎn)制造商的要求，對(duì)非自產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行維護(hù)、修理、檢測(cè)、升級(jí)或其他維修處置的生產(chǎn)活動(dòng)。

“入境再制造”，指將主體部分不具備原設(shè)計(jì)性能但具備循環(huán)再生價(jià)值的入境料件完全拆解，經(jīng)采用專門的工藝、技術(shù)對(duì)拆解的零部件進(jìn)行修復(fù)、加工，產(chǎn)業(yè)化組裝生產(chǎn)出再生成品，恢復(fù)或超過(guò)料件性能的生產(chǎn)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)“再制造”的產(chǎn)品，可產(chǎn)生新的序列號(hào)及品牌。

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本文關(guān)鍵詞： 國(guó)質(zhì)檢檢, 質(zhì)檢總局, 維修, 制造, 用途, 入境, 機(jī)電, 質(zhì)量, 安全, 管理, 指導(dǎo)意見