海辦發(fā)〔2017〕38號《國家海洋局辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈加強海洋質(zhì)量管理的指導意見〉的行動計劃（2017-2020年）的通知》

《國家海洋局辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈加強海洋質(zhì)量管理的指導意見〉的行動計劃（2017-2020年）的通知》






海辦發(fā)〔2017〕38號

沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋廳（局），涉海各有關(guān)高校、科研院所，局屬各單位、局機關(guān)各部門：

現(xiàn)將《國家海洋局辦公室貫徹落實〈加強海洋質(zhì)量管理的指導意見〉的行動計劃（2017-2020年）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真落實。





 

國家海洋局辦公室

2017年10月30日



 

《國家海洋局辦公室貫徹落實〈加強海洋質(zhì)量管理的指導意見〉的行動計劃（2017-2020年）》

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號）和國家海洋局《關(guān)于加強海洋質(zhì)量管理的指導意見》（國海科字〔2016〕662號），全面提升海洋公共服務(wù)和綜合管理質(zhì)量，特制定本行動計劃。

行動計劃于2017-2020年由國家海洋局組織，在海洋公共服務(wù)和綜合管理中所涉及的數(shù)據(jù)、資料、信息與服務(wù)的有關(guān)業(yè)務(wù)活動（含重大專項和海洋業(yè)務(wù)工作）中實施。

一、明確海洋質(zhì)量提升目標

到2020年，在海洋工作單位中健全質(zhì)量管理機制，完善質(zhì)量管理體系，提升海洋質(zhì)量管理能力，強化質(zhì)量監(jiān)督，全面實現(xiàn)海洋業(yè)務(wù)活動全過程質(zhì)量管理。

二、健全海洋質(zhì)量管理機制

海洋工作單位，包括海洋系統(tǒng)各相關(guān)單位和開展海洋業(yè)務(wù)活動的企事業(yè)單位，對重大專項任務(wù)完成質(zhì)量、海洋業(yè)務(wù)工作成果負責，其法定代表人是質(zhì)量管理工作第一責任人。

其中，涉及數(shù)據(jù)、資料、信息與服務(wù)的國家海洋局局屬單位（以下簡稱“局屬相關(guān)單位”）在本行動計劃中，全面建立健全質(zhì)量管理的組織機構(gòu)、質(zhì)量管理人員隊伍和質(zhì)量管理體系。

（一）建立質(zhì)量管理隊伍

建立質(zhì)量管理組織機構(gòu)。2017年，各局屬相關(guān)單位需成立質(zhì)量管理領(lǐng)導小組，設(shè)置質(zhì)量管理部門或在相關(guān)部門內(nèi)明確質(zhì)量管理職責，配備專職質(zhì)量管理人員。質(zhì)量管理領(lǐng)導小組應(yīng)由法定代表人任組長，負責本單位的質(zhì)量管理工作，組織建立健全質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理部門及專職質(zhì)量管理人員負責落實各項質(zhì)量管理工作，形成“主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能部門抓落實，全體人員齊參與”的質(zhì)量管理工作機制。

建立質(zhì)量管理人員隊伍。2017年，各局屬相關(guān)單位任命一批質(zhì)量監(jiān)督員，對本單位質(zhì)量管理體系運行情況、儀器設(shè)備量值溯源情況和任務(wù)完成質(zhì)量等實施有效監(jiān)管。

（二）建立質(zhì)量管理體系

在本行動計劃中，各局屬相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合本單位特點建立并運行一至數(shù)個質(zhì)量管理體系。2019年至2020年各局屬相關(guān)單位應(yīng)按照如下要求獲得認證認可：

1.所有對外出具公正數(shù)據(jù)的實驗室應(yīng)全部通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定（CMA），鼓勵通過實驗室認可（ISO/IEC 17025）。

2.在軍民融合工作領(lǐng)域中，承擔軍工項目的單位應(yīng)通過GJB9001質(zhì)量管理體系認證。

3.鼓勵各單位在獲得上述質(zhì)量體系認證認可的基礎(chǔ)上通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證。不適合建立上述質(zhì)量管理體系的單位必須通過ISO9001質(zhì)量體系認證。

未建立質(zhì)量管理體系的局屬相關(guān)單位,2017年應(yīng)制定建立質(zhì)量管理體系的工作方案；2018年組織編制質(zhì)量管理體系文件，開展質(zhì)量管理體系認證申報工作。

已經(jīng)建立質(zhì)量管理體系的局屬相關(guān)單位，2017-2018年應(yīng)根據(jù)各自管理體系最新準則要求，對已有的質(zhì)量管理體系文件進行換版，保證質(zhì)量管理體系有效運行。部分業(yè)務(wù)已建立質(zhì)量管理體系的局屬相關(guān)單位，在2020年以前，應(yīng)建立覆蓋全部相關(guān)業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理體系。

（三）提升質(zhì)量管理專業(yè)素質(zhì)

加強海洋質(zhì)量管理培訓，提升質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。2017-2018年，組織局屬相關(guān)單位開展質(zhì)量管理體系編制和認證申報培訓。定期組織局屬相關(guān)單位質(zhì)量管理人員開展質(zhì)量管理專題培訓。

 2017-2018年在海洋工作單位中建立質(zhì)量管理專家?guī)欤?018年建立海洋質(zhì)量管理工作聯(lián)絡(luò)機制，定期組織開展海洋質(zhì)量管理經(jīng)驗交流活動。

三、實施海洋業(yè)務(wù)活動的全過程質(zhì)量管理

海洋工作單位中，從制定任務(wù)計劃、立項、實施到成果驗收等各階段開展全過程質(zhì)量管理。通過實施質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進，保證重要工作節(jié)點及其成果滿足規(guī)定和預(yù)期要求。

在質(zhì)量策劃中必須符合有關(guān)法律法規(guī)和強制性國家標準等要求，在質(zhì)量保證中形成明確的質(zhì)量管理工作機制和具體工作程序，在重要工作節(jié)點和工作成果形成階段開展質(zhì)量控制，通過質(zhì)量問題追溯實施質(zhì)量改進。

2017-2018年，各海洋工作單位應(yīng)率先在海洋重大專項中實現(xiàn)全過程質(zhì)量管理；2019-2020年，海洋業(yè)務(wù)工作應(yīng)達到全過程質(zhì)量管理的要求。

（一）質(zhì)量策劃

制定計劃階段：海洋重大專項、業(yè)務(wù)活動的任務(wù)下達部門應(yīng)梳理任務(wù)質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)和工作成果的質(zhì)量目標及質(zhì)量要求，從源頭上開展質(zhì)量策劃，啟動質(zhì)量管理工作。

立項階段：申請承擔任務(wù)單位在實施方案中提出質(zhì)量保證方案，任務(wù)下達部門對申請單位的質(zhì)量管理體系運行情況和任務(wù)質(zhì)量保證方案進行立項審查，未通過質(zhì)量審查的項目不予立項。任務(wù)優(yōu)先安排給已建立并有效運行相關(guān)質(zhì)量管理體系的海洋工作單位。

（二）質(zhì)量保證

實施階段：在重大專項中，任務(wù)下達單位應(yīng)建立質(zhì)量管理辦法或依據(jù)相關(guān)標準、規(guī)范開展質(zhì)量保證活動。應(yīng)建立海洋數(shù)據(jù)、資料、信息審核制度，明確匯交、審核、管理及使用等環(huán)節(jié)的責任部門和責任人，落實海洋數(shù)據(jù)、資料、信息的質(zhì)量保證。任務(wù)承擔單位應(yīng)嚴格按照合同（或任務(wù)書）、管理體系文件、有關(guān)標準以及質(zhì)量保證方案等開展工作。使用的儀器設(shè)備和軟件系統(tǒng)等應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，工作人員應(yīng)達到崗位要求。任務(wù)涉及若干單位的，其質(zhì)量保證工作由任務(wù)牽頭負責單位組織，任務(wù)下達部門督促指導。

（三）質(zhì)量控制

任務(wù)下達部門按質(zhì)量策劃明確的各環(huán)節(jié)和工作成果的質(zhì)量目標及質(zhì)量要求開展質(zhì)量控制。其中，對任務(wù)使用和形成的海洋數(shù)據(jù)資料信息質(zhì)量進行質(zhì)量評估、對使用或研發(fā)的海洋儀器設(shè)備裝備進行量傳溯源，是開展海洋業(yè)務(wù)質(zhì)量控制的重點領(lǐng)域。

海洋數(shù)據(jù)資料信息質(zhì)量控制。任務(wù)承擔單位應(yīng)對海洋數(shù)據(jù)、資料、信息的采集、傳輸、存儲、分析、加工和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)開展質(zhì)量控制。任務(wù)下達單位對獲取數(shù)據(jù)、資料、信息進行審核和檢驗評估，保證海洋數(shù)據(jù)、資料、信息的真實性、準確性和完整性。

局屬相關(guān)單位應(yīng)用海洋質(zhì)量管理服務(wù)信息系統(tǒng)和實驗室信息管理系統(tǒng)，交流海洋質(zhì)量管理信息和海洋業(yè)務(wù)活動質(zhì)量狀況，提高質(zhì)量控制的信息化水平。

海洋儀器設(shè)備裝備質(zhì)量控制。任務(wù)使用或研發(fā)的海洋儀器設(shè)備裝備，應(yīng)依法進行量傳溯源。對具備檢定條件的，未經(jīng)檢定、檢定不合格或者超過檢定周期，不得使用；對無法實施檢定的，應(yīng)定期進行校準；對無法實施檢定和校準的，應(yīng)通過比對、比測等方式實現(xiàn)海洋量值的等效性。

驗收階段：驗收前，任務(wù)下達部門應(yīng)組織開展質(zhì)量審查，審查合格的任務(wù)承擔單位方可申請驗收。負責質(zhì)量審查的單位及專家，應(yīng)嚴格依據(jù)合同（或任務(wù)書）、管理體系文件、有關(guān)標準以及質(zhì)量保證方案等，以適合的方式實施質(zhì)量審查，提出質(zhì)量審查意見，并對審查結(jié)論負責。

在質(zhì)量審查中，任務(wù)承擔單位需提供海洋數(shù)據(jù)、資料、信息審核情況和檢驗評估報告，提供儀器設(shè)備的檢定、校準證書或報告。未能提供的，要接受質(zhì)量專家的專項質(zhì)詢，質(zhì)量專家形成專項質(zhì)詢意見，納入質(zhì)量審查意見中。

（四）質(zhì)量改進

在海洋工作單位內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過質(zhì)量問題追溯和質(zhì)量監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和改進質(zhì)量問題，強化人員識別、分析、評價和改進質(zhì)量問題能力。

建立質(zhì)量問題追溯機制。各海洋工作單位從管理和技術(shù)兩方面，探索建立質(zhì)量問題追溯機制。出現(xiàn)質(zhì)量問題時，在技術(shù)上，按照找到問題根源、分析驗證問題、采取糾正措施、避免重復(fù)發(fā)生的要求逐條落實；在管理上，按照找出漏洞或薄弱環(huán)節(jié)、明確主次責任、給予嚴肅處理、完善規(guī)章制度的要求逐條落實，最后形成質(zhì)量問題報告。通過質(zhì)量風險防控，將事后處理轉(zhuǎn)化為事前預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)和處置重大質(zhì)量隱患。通過案例分析，積累追溯質(zhì)量問題的經(jīng)驗,持續(xù)改進。

開展質(zhì)量監(jiān)督。國家海洋局質(zhì)量管理部門、各業(yè)務(wù)司和海洋質(zhì)量管理專家聯(lián)合對局屬相關(guān)單位，每年開展質(zhì)量監(jiān)督檢查。要檢查各單位的質(zhì)量管理機制建設(shè)情況，重大專項和業(yè)務(wù)工作的全過程質(zhì)量管理情況，研究質(zhì)量管理工作重點任務(wù)，形成質(zhì)量檢查報告并在全局通報。其中，對質(zhì)量管理工作表現(xiàn)突出的單位，國家海洋局予以通報表揚；對嚴重違背質(zhì)量管理要求、弄虛作假的單位，予以通報批評。

局屬相關(guān)單位應(yīng)向社會公開聲明海洋質(zhì)量誠信承諾，開展質(zhì)量誠信文化宣傳，提高人員職業(yè)素養(yǎng)，主動接受社會監(jiān)督。

該行動計劃是在海洋工作單位全面開展海洋業(yè)務(wù)活動質(zhì)量管理的重要起點，希望各單位高度重視，加大對海洋質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費投入。局屬相關(guān)單位重大專項、海洋業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量管理經(jīng)費應(yīng)納入同級相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，確保質(zhì)量管理工作正常開展，不斷提高海洋公共服務(wù)質(zhì)量和綜合管理能力。





附件：國家海 洋局辦公室貫徹落實加強海 洋質(zhì)量管理的指 導意見的行動計 劃（2017-2020年）任務(wù)安 排

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