農(nóng)牧發(fā)〔2015〕8號《農(nóng)業(yè)部關于全面實施飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范的意見》

《農(nóng)業(yè)部關于全面實施飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范的意見》





農(nóng)牧發(fā)〔2015〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），飼料工作（工業(yè)）辦公室：

為深入貫徹《飼料和飼料添加劑管理條例》，進一步加強飼料質(zhì)量安全工作，指導各級飼料管理部門做好《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部令2014年第1號，以下簡稱《規(guī)范》）實施工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識實施《規(guī)范》的重要性和緊迫性

（一）實施《規(guī)范》是提高飼料企業(yè)質(zhì)量安全意識，落實生產(chǎn)者主體責任的迫切要求。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人，必須履行質(zhì)量安全管理義務。當前，飼料市場競爭日趨激烈，部分企業(yè)片面追求生產(chǎn)效益和增長速度，忽視產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題仍然突出。必須通過全面實施《規(guī)范》，促使企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題，建立完善質(zhì)量安全管理制度，認真組織開展質(zhì)量安全管理工作，把生產(chǎn)者主體責任落到實處。

（二）實施《規(guī)范》是消除風險隱患，保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然選擇。飼料產(chǎn)品原料來源廣、加工環(huán)節(jié)多、精度要求高，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素十分復雜。必須通過全面實施《規(guī)范》，促使企業(yè)對其采購、倉儲、加工、品控、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)采取嚴格的管理措施，實現(xiàn)從原料入廠到成品出廠的全過程質(zhì)量安全控制，及時發(fā)現(xiàn)并消除各種風險隱患，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

（三）實施《規(guī)范》是強化日常監(jiān)管，提升綜合監(jiān)管能力的重要手段。依法行政是政府管理的基本要求和準則。必須通過全面實施《規(guī)范》，進一步明確各級飼料管理部門日常監(jiān)管工作內(nèi)容和重點，切實增強監(jiān)管工作的針對性和權(quán)威性。必須把實施《規(guī)范》與行政許可、市場監(jiān)測等工作結(jié)合起來，建立事前事中事后緊密銜接、相互補充的飼料行業(yè)管理新機制，全面提高監(jiān)管能力，確保監(jiān)管工作取得實效。

二、基本思路

以落實企業(yè)質(zhì)量安全管理責任、強化行業(yè)監(jiān)督管理工作為主線，以促進飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升、促進飼料企業(yè)生產(chǎn)管理水平顯著提升、促進飼料行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)顯著提升、促進飼料管理部門質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著提升為目標，堅持發(fā)揮企業(yè)實施主體和基層飼料管理部門監(jiān)督主體作用，堅持監(jiān)督執(zhí)法與服務指導協(xié)同推進，建立完善監(jiān)督管理機制，切實保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，為建設現(xiàn)代飼料強國提供堅實保障。

三、重點工作

（一）強化監(jiān)督執(zhí)法。各級飼料管理部門要把實施《規(guī)范》作為當前和今后一個時期的重點工作，采取有力措施加快推進。要以《規(guī)范》實施日為起始點，啟動專項監(jiān)督檢查工作，逐一對轄區(qū)企業(yè)進行摸底檢查，全面掌握企業(yè)執(zhí)行情況。對于實施進度滯后的企業(yè)，要約談主要負責人，明確提出整改要求和整改期限，并進行跟蹤回訪。要制定《規(guī)范》年度監(jiān)督檢查計劃，同步開展監(jiān)督執(zhí)法工作，依法對違反《規(guī)范》的行為進行嚴肅查處。

（二）加強服務指導。創(chuàng)新管理、強化服務是建設服務型政府的重要內(nèi)容和要求。要暢通溝通渠道，搭建交流平臺，及時解答企業(yè)提出的技術和管理問題。要組織企業(yè)和基層管理部門開展多種形式的交流學習活動，借鑒經(jīng)驗、取長補短、共同進步。要創(chuàng)新服務思路，積極探索以政府購買服務的方式引入社會第三方機構(gòu)為企業(yè)提供技術支持服務。

（三）加強宣傳培訓。要廣泛深入地開展多層次、多形式的宣傳培訓活動，使生產(chǎn)者、管理者充分認識理解實施《規(guī)范》的重要意義和基本要求，在監(jiān)管和企業(yè)兩個層面都培養(yǎng)一支熟法規(guī)、懂《規(guī)范》、善管理的隊伍。要加強與媒體的溝通配合，大力宣傳先進典型，讓行業(yè)和社會各界了解《規(guī)范》實施工作進展，提升對飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心和科學認知水平，努力營造實施《規(guī)范》的良好社會環(huán)境。

（四）推進示范創(chuàng)建。要把示范企業(yè)創(chuàng)建活動作為推進《規(guī)范》的重要抓手，盡快啟動省級示范企業(yè)創(chuàng)建活動。要充分發(fā)揮示范企業(yè)的帶動輻射作用，以示范企業(yè)為標準和榜樣，組織開展培訓和宣傳工作。要嚴格示范創(chuàng)建標準，認真組織驗收工作，及時公布示范企業(yè)名單。要加強對示范企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督，開展定期回訪和檢查，發(fā)現(xiàn)示范企業(yè)存在違法違規(guī)行為不再具備示范作用的，應及時撤銷其示范企業(yè)稱號。

（五）規(guī)范生產(chǎn)許可審核?！兑?guī)范》既是生產(chǎn)管理的基本準則，又是日常監(jiān)督管理的重要依據(jù)，也是生產(chǎn)許可審核的必要條件。要嚴格按照《飼料和飼料添加劑管理條例》及其配套規(guī)章要求，及時將《規(guī)范》的相關條件納入飼料生產(chǎn)許可審核工作，依法對企業(yè)的制度、規(guī)程和記錄文件進行嚴格審核，對于未提供相關材料或材料不符合要求的，不予核發(fā)飼料生產(chǎn)許可證。

（六）科學把握執(zhí)法尺度?！兑?guī)范》是各級飼料管理部門開展日常監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重要依據(jù)。要把監(jiān)督執(zhí)法作為推進《規(guī)范》的重要手段和措施，依法督促企業(yè)履行法定義務。要深刻領會《規(guī)范》的精神實質(zhì)，堅持教育整改與行政處罰相結(jié)合，既要有法必依、執(zhí)法必嚴，又要避免為罰而管、重罰輕管、以罰代管。要區(qū)分企業(yè)能力不足與排斥抵觸的區(qū)別，能力不足的多服務指導，排斥抵觸的耐心說服教育。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級飼料管理部門要牢固樹立“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”的依法行政理念，提高認識，統(tǒng)一思想，明確任務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《規(guī)范》推進工作。省級飼料管理部門要成立領導小組，主要領導親自負責，研究制定《規(guī)范》實施工作方案和督察考核計劃，落實培訓、檢查和示范創(chuàng)建工作經(jīng)費，把《規(guī)范》實施工作分解落實到基層、到崗位、到人員。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。省級飼料管理部門要切實改進作風，深入基層開展調(diào)研，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，加強指導。要建立績效考核和工作評估機制，定期組織開展督導檢查，研究解決基層飼料管理部門和企業(yè)提出的各種問題，確保各級飼料管理部門法定職責得到全面履行?；鶎语暳瞎芾聿块T要按照省級飼料管理部門的要求，細化完善工作方案，落實監(jiān)督管理工作，建立監(jiān)督管理檔案，做好監(jiān)督管理記錄。

（三）加強基層監(jiān)督執(zhí)法能力建設。加強基層監(jiān)督執(zhí)法能力是實施《規(guī)范》的基礎保障。各級飼料管理部門要積極爭取將監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政預算，提高監(jiān)督執(zhí)法裝備和經(jīng)費保障水平。要建立教育培訓制度，加強對監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務水平培訓、政治思想教育和法律知識培訓，建立一支政治合格、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效的監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

各級飼料管理部門要深刻認識《規(guī)范》實施的重大意義，切實加強組織領導，著力強化工作落實，努力提高依法行政能力和水平，保持好、維護好來之不易的發(fā)展環(huán)境，為建設現(xiàn)代飼料強國、促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力保障。




 

農(nóng)業(yè)部

2015年6月29日

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