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《水利部關于印發(fā)〈水預算管理試點方案〉的通知》
水節(jié)約〔2024〕132號
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）：
為深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，探索開展水預算管理試點，水利部編制了《水預算管理試點方案》（以下簡稱《試點方案》），現(xiàn)予以印發(fā)。
各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門要充分認識開展水預算管理試點工作的重要意義，積極組織申報試點，按照《試點方案》要求，指導申報地區(qū)高質(zhì)量編制試點實施方案，組織審核后報水利部。試點公布后，要加強組織領導，加大對試點工作支持力度，積極為推動建立水預算管理制度創(chuàng)造經(jīng)驗，提供示范。
水利部
2024年5月13日
水預算管理試點方案
為深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，落實2024年全國水利工作會議安排部署，探索開展水預算管理試點，制定本方案。
一、總體要求
習近平總書記指出，根據(jù)當前資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢，在繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實。要研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標。開展水預算管理試點建設，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體體現(xiàn)，是貫徹執(zhí)行《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度要求、健全用水總量和強度雙控管理的重要舉措，也是發(fā)揮市場機制作用促進從嚴從細管好水資源、精打細算用好水資源的創(chuàng)新探索。
試點地區(qū)要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，借鑒預算管理收支平衡等理念，遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，針對當前水資源管理制度存在的問題，分類探索水預算管理的實施路徑和政策措施，通過2—3年的試點，形成可復制可推廣的用水精細化管理和高效配置模式，為推動全面建立水預算管理制度提供實踐依據(jù)。
試點地區(qū)要發(fā)揮主觀能動性大膽試、勇敢闖，同時妥善處理好水預算管理與水資源剛性約束、水量分配和調(diào)度、取水許可、用水定額、計劃用水、用水權交易等現(xiàn)行管理制度的關系，按照先立后破、積極穩(wěn)妥的原則，明確水預算管理與相關制度的銜接規(guī)則和具體規(guī)范措施，支撐用水總量強度雙控和實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。
二、試點范圍
綜合考慮水資源條件、用水計量情況等因素，在全國層面選擇若干省份，分別開展省域、市域、縣域以及流域的水預算管理試點建設，以省級以下區(qū)域試點為主。
省域試點地區(qū)，重點探索行政區(qū)分級預算管理和行業(yè)水預算管理。
市域、縣域試點地區(qū)，重點探索行業(yè)水預算管理和用水單位的預算管理。
流域試點地區(qū)，入選條件為位于單獨省級行政區(qū)范圍之內(nèi)、跨地市區(qū)劃且具備流域管理機構的流域，重點探索以流域為單元開展水預算管理的路徑模式。
各省（自治區(qū)、直轄市）可參照本方案，結合實際，自主選擇典型地區(qū)開展水預算管理試點。
三、試點內(nèi)容
試點地區(qū)編制水預算管理試點實施方案，根據(jù)以下內(nèi)容，結合本地實際提出試點實施具體內(nèi)容，因地制宜開展試點工作。
（一）合理確定預算管理層級和對象。探索一級政府一級預算，省、市級水預算由下一級水預算匯總形成，流域水預算由所轄范圍內(nèi)地區(qū)水預算組成。依照用水量統(tǒng)計口徑，可按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、居民生活、人工生態(tài)環(huán)境補水等劃分，由試點地區(qū)根據(jù)實際情況，自主確定本地區(qū)的行業(yè)水預算管理范圍。原則上應將本地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)用水單位全部納入預算管理對象，將預算指標分解到最基層用水單位。
（二）科學設置預算基準額度。試點地區(qū)依據(jù)用水總量強度雙控分解指標和用水權分配上限，綜合考慮年度水資源調(diào)配計劃和主要產(chǎn)品用水定額，堅持量入為出，按照“一年一預算、一年一審核、一年一評價”原則，可建立水資源豐枯調(diào)節(jié)機制，制定本地區(qū)水預算核算方法，核算水預算管理對象的用水基準額度。鼓勵非常規(guī)水配置利用，使用非常規(guī)水可不納入水預算基準額度，或按比例折減后計入預算總額。
（三）加強用水結構化配置。試點地區(qū)應考慮正常和特殊情況，明確用水配置優(yōu)先順序，優(yōu)先保障居民生活，保障基本生態(tài)用水，在保障糧食安全和農(nóng)業(yè)合理用水權益前提下，按照水資源集約高效利用原則向各行業(yè)分配水資源，促進水資源要素向單位用水產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。實行負面清單管理，嚴禁將超采地下水、不符合河流生態(tài)流量保障要求、不滿足農(nóng)田灌溉等基礎產(chǎn)業(yè)用水需求等情況納入預算。有條件的地區(qū)，可預留一定用水指標，統(tǒng)籌增強居民生活、國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)、重大項目布局、生態(tài)文明建設、干旱咸潮等突發(fā)事件應對的用水保障。
（四）強化水預算執(zhí)行監(jiān)督。試點地區(qū)可按照告知—復核—下達—執(zhí)行—調(diào)整—決算的基本程序，進一步優(yōu)化水預算管理方式，規(guī)范有序推進實施水預算管理。有條件的地區(qū)，可探索報請本級政府或上級政府核準預算額度，也可根據(jù)需要提請當?shù)厝嗣翊泶髸λA算進行核準和開展決算。加強水預算執(zhí)行監(jiān)督管理，對用水單位預算額度執(zhí)行情況定期跟蹤指導。對用水突破水預算進度和年度額度未提出適當理由申請調(diào)整的，要依法采取相應限制措施，對違法違規(guī)用水的要依法予以查處。對重點用水單位探索開展用水審計。
（五）推行節(jié)余用水市場化交易。鼓勵試點地區(qū)發(fā)揮市場機制作用，依法依規(guī)通過汰劣上優(yōu)、等量減量替代等方式騰出用水空間，納入水預算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌支持重點項目用水需求，優(yōu)化營商環(huán)境。建立節(jié)余用水交易制度，聯(lián)合應用水資源有償使用和交易制度，通過實施節(jié)水技術改造、加強節(jié)水管理、轉(zhuǎn)變用水方式等途徑節(jié)余的水預算額度，可按市場化機制通過全國水權交易系統(tǒng)進行交易，鼓勵節(jié)約用水，實現(xiàn)水預算平衡。
（六）加強數(shù)字化信息化手段應用。試點地區(qū)要加強在線用水計量基礎設施建設，提高用水計量精準度。有條件的地區(qū)要依托現(xiàn)有用水信息化管理系統(tǒng)，完善水預算管理信息化監(jiān)測與統(tǒng)計管理模塊，與用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理、全國水權交易等系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動用水單位用水統(tǒng)計和管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要注重建立水預算管理公共服務信息化平臺，規(guī)范網(wǎng)上辦事標準，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，實現(xiàn)“足不出戶、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。
（七）推進水預算管理制度建設。試點地區(qū)應結合試點工作需要，制定出臺水預算管理試行指導意見或?qū)嵤┺k法，為開展水預算管理試點提供政策依據(jù)和工作保障。適當增加用水管理彈性和差別化措施，及時將試點過程中行之有效的做法經(jīng)驗上升為政策舉措，推動形成科學的水預算管理制度體系。有地方立法權的試點地區(qū)，應積極探索將水預算管理的政策制度措施納入本地區(qū)水法規(guī)，為推動水預算管理提供法治保障。
四、申報與審批
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門可按照試點范圍要求，結合實際，突出重點，選擇省域、市域、縣域或流域類型，原則上申報1—2個水預算管理試點地區(qū)，水資源短缺地區(qū)申報數(shù)量可適當增加。申報試點地區(qū)應當編制試點實施方案，由所在省級水行政主管部門審核后，于2024年6月14日前報水利部。
為穩(wěn)妥有序推進試點建設，突出典型性，水利部遴選試點數(shù)量總體上不超過10個。水利部將組織專家評審，根據(jù)評審結果按程序公示、公布試點地區(qū)名單。
自主開展試點的地區(qū)，由省級水行政主管部門自行規(guī)定申報與審批程序。
五、組織實施
（一）加強組織領導。試點地區(qū)要提高政治站位，推動把試點工作擺在當?shù)攸h委政府重要議事日程，加強領導，統(tǒng)籌推進。試點工作要符合中央關于清理評比表彰、示范創(chuàng)建活動和統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作等相關要求。試點所在的省級水行政主管部門要加大投入力度，運用綠色金融政策，給予多元化支持，加強宣傳、培訓和引導，推動落實試點目標任務，確保按期保質(zhì)完成試點任務。
（二）強化業(yè)務指導。水利部將積極支持試點地區(qū)開展工作，組織專業(yè)技術力量進行業(yè)務指導或培訓，協(xié)同解決試點工作中遇到的難題和新問題，跟蹤評估試點成效，及時總結試點地區(qū)的典型做法和經(jīng)驗，組織試點地區(qū)交流互鑒，推動水預算管理試點工作取得實效。
（三）建立激勵機制。試點期間，水利部每年度對試點工作進行綜合評價，納入水資源管理相關考核。對試點工作組織得力、改革創(chuàng)新力度大、成效明顯的地區(qū)適時進行通報表揚；對試點工作組織實施不力、改革創(chuàng)新力度有限、成效不夠明顯的地區(qū)提出改進意見，要求限期完成改進任務。對到期沒有完成改進任務的試點地區(qū)，取消試點資格。
附件：水預算管理試點實施方案編制提綱
水預算管理試點實施方案編制提綱
一、概述
（一）基本情況
試點地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、重大項目布局、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和高效配置用水需求等情況。
試點地區(qū)水資源條件，包括水源情況、用水總量、用水結構、用水效率、非常規(guī)水開發(fā)利用、水務一體化管理等情況。
（二）工作基礎
試點地區(qū)落實最嚴格水資源管理制度和水資源剛性約束制度情況；計劃用水管理、用水定額管理、節(jié)水監(jiān)督檢查等政策制度執(zhí)行情況；節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水權水市場發(fā)展情況等；用水統(tǒng)計計量和在線監(jiān)測等數(shù)字化手段應用情況。
擬納入預算管理的用水行業(yè)和單位的整體用水節(jié)水情況等。
二、試點內(nèi)容
（一）總體目標
闡述試點建設工作的總體目標、預期成果。
（二）試點范圍
明確試點地區(qū)開展水預算管理試點的層級與區(qū)域范圍、行業(yè)類型。明確擬納入水預算管理試點的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的用水單位的范圍。
（三）重點任務
根據(jù)試點地區(qū)實際情況，針對科學設置預算基準額度、加強用水結構配置、強化預算執(zhí)行監(jiān)督、推行節(jié)余額度市場交易、加強數(shù)字化信息化手段應用、推進水預算制度建設等內(nèi)容，明確具體的試點建設任務。
（四）與現(xiàn)行制度銜接關系
說明試點地區(qū)水預算管理與水量分配和調(diào)度、取水許可、用水定額、計劃用水等管理制度的銜接關系。
三、組織實施
（一）組織領導與任務分工
明確試點建設的組織領導機制、部門職責分工等。
（二）實施進度
按照2—3年的試點實施年限要求，明確試點任務進度安排。
（三）投資估算
說明試點期間投資整體規(guī)模、分項經(jīng)費測算等。
四、保障措施
圍繞試點目標、內(nèi)容等，在組織、資金、技術、政策、宣傳、培訓等方面，針對性提出試點實施的保障措施。
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