司發(fā)通〔2016〕115號(hào)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》

司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的意見




司發(fā)通〔2016〕115號(hào)

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)職能作用，促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)提出如下意見。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的重要性

律師協(xié)會(huì)是法定的律師行業(yè)自律性組織，是承擔(dān)特殊職能的行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮著黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁紐帶作用。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，為加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)指明了方向。新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)，是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，是深化律師制度改革、推進(jìn)律師隊(duì)伍建設(shè)和律師工作發(fā)展的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)律師協(xié)會(huì)和各地律師協(xié)會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，為維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，與新形勢(shì)新要求相比，當(dāng)前律師協(xié)會(huì)建設(shè)還存在一些問題，主要是律師協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)還不夠健全，行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則還不夠完善，自律管理能力需要進(jìn)一步提升，職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。各級(jí)司法行政部門和各律師協(xié)會(huì)一定要從全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)工作，促進(jìn)律師工作改革發(fā)展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)律師工作的重要指示，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、黨的建設(shè)，充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)職能作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大律師為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署。進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮全國(guó)律師協(xié)會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、律師協(xié)會(huì)黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用。

——堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，組織引導(dǎo)廣大律師服務(wù)黨和國(guó)家中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面依法治國(guó)。

——堅(jiān)持依法依章程開展工作。堅(jiān)持和完善司法行政部門行政管理和律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理相結(jié)合的律師工作管理體制，切實(shí)履行職責(zé)，不斷提高行業(yè)自律能力。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。遵循律師工作特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面依法治國(guó)的需要，創(chuàng)新律師協(xié)會(huì)工作方式方法，更好地服務(wù)廣大律師，促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。律師協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和懲戒工作體系進(jìn)一步完善，行業(yè)自律管理水平進(jìn)一步提高，行業(yè)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，職能作用充分發(fā)揮。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)

根據(jù)新的形勢(shì)要求和律師協(xié)會(huì)自身建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)是：

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)。律師協(xié)會(huì)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。律師協(xié)會(huì)黨委（黨組）要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，善于把黨的主張和任務(wù)轉(zhuǎn)化成律師協(xié)會(huì)的決議和律師的自覺行動(dòng)，確保黨的路線方針政策在律師行業(yè)得到全面貫徹執(zhí)行。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)。健全地方律師協(xié)會(huì)，設(shè)區(qū)的市一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立律師協(xié)會(huì)。加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、道德品行好、具有較高聲望、熱心律師行業(yè)建設(shè)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀律師，推薦作為律師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子人選。省（自治區(qū)、直轄市）律師協(xié)會(huì)一般設(shè)會(huì)長(zhǎng)1人，副會(huì)長(zhǎng)6至8人，律師人數(shù)較多的省（自治區(qū)、直轄市）律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)一般不超過10人。進(jìn)一步完善律師代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)，健全完善民主管理決策和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。探索建立律師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)績(jī)考核，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子干事創(chuàng)業(yè)的積極性。規(guī)范和加強(qiáng)專門委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮專門委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)在促進(jìn)業(yè)務(wù)交流、推進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的重要作用。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和行業(yè)懲戒機(jī)構(gòu)。專業(yè)委員會(huì)的設(shè)置要堅(jiān)持科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的原則，嚴(yán)格審批程序，控制數(shù)量規(guī)模。全國(guó)律師協(xié)會(huì)的專業(yè)委員會(huì)按刑事、民事等律師業(yè)務(wù)主要類別設(shè)置。加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)秘書處建設(shè)，配備與實(shí)際需要相適應(yīng)的專職工作人員。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得成立律師協(xié)會(huì)或者其他律師行業(yè)性組織。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。律師協(xié)會(huì)要抓緊制定規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善律師協(xié)會(huì)會(huì)員服務(wù)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對(duì)外交流、律師執(zhí)業(yè)年度考核等制度，筑牢織密律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督、激勵(lì)、約束的規(guī)范體系。修訂《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》和《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則》，細(xì)化行業(yè)處分依據(jù)，確保各類違法違規(guī)行為得到及時(shí)有效的懲戒。完善律師協(xié)會(huì)人員管理、經(jīng)費(fèi)使用等制度，進(jìn)一步提高工作效率。各級(jí)司法行政部門要強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)范制度的監(jiān)督執(zhí)行，組織開展對(duì)律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所和律師執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的專項(xiàng)檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所和律師切實(shí)抓好整改，保證各項(xiàng)規(guī)范制度得到貫徹落實(shí)。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。律師協(xié)會(huì)要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，暢通聯(lián)系服務(wù)律師的渠道，準(zhǔn)確把握律師需求，及時(shí)回應(yīng)律師關(guān)切，建成“律師之家”。加強(qiáng)對(duì)律師工作改革發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，認(rèn)真聽取廣大律師的意見建議，切實(shí)解決突出問題。認(rèn)真做好保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作，健全完善保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，律師因依法執(zhí)業(yè)，本人或者近親屬受到威脅、侮辱、報(bào)復(fù)、人身傷害時(shí)，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法及時(shí)制止和處理，并對(duì)律師采取必要保護(hù)措施。健全完善服務(wù)律師的工作機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的信息化服務(wù)管理平臺(tái)。加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，通過推介會(huì)、洽談會(huì)等形式，定期開展專項(xiàng)活動(dòng)，搭建律師服務(wù)平臺(tái)，積極為律師拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平提供政策支持。進(jìn)一步關(guān)心青年律師成長(zhǎng)發(fā)展，關(guān)愛老年律師、女律師、少數(shù)民族律師和困難律師群體。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，積極開展多渠道、多層次的對(duì)外交流活動(dòng)。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。健全完善投訴受理、調(diào)查、聽證處理、復(fù)查申訴等工作程序，加大對(duì)律師違法違規(guī)行為查處力度，做到有投訴必受理、受理必調(diào)查、違規(guī)必懲戒、處理結(jié)果必回復(fù)。加強(qiáng)行政處罰與行業(yè)懲戒的工作銜接。對(duì)有危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定苗頭的，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，對(duì)從事危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定活動(dòng)且拒不聽從勸阻的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。健全完善律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，及時(shí)發(fā)布律師失信懲戒信息。堅(jiān)持教育、懲戒和監(jiān)督并重，建立健全符合律師行業(yè)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系。完善律師實(shí)習(xí)制度，建立健全律師事務(wù)所實(shí)習(xí)導(dǎo)師制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)人員的管理，嚴(yán)格實(shí)習(xí)合格條件，確保實(shí)習(xí)質(zhì)量。健全完善律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的考核制度，完善考核內(nèi)容，規(guī)范考核程序，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)律師執(zhí)業(yè)的有效監(jiān)督。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。全國(guó)律師協(xié)會(huì)黨組要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實(shí)履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任。加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)，尚未建立黨組織的要抓緊建立，還沒有建立律師協(xié)會(huì)的，在建立律師協(xié)會(huì)時(shí)同步建立黨組織。各級(jí)司法行政部門黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)律師協(xié)會(huì)黨建工作的指導(dǎo)，積極推動(dòng)依托律師協(xié)會(huì)組建律師行業(yè)黨委。進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，注重把律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員，努力提高律師隊(duì)伍中黨員的比例。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，健全完善黨的組織生活制度，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度。認(rèn)真貫徹民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度。落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。各級(jí)司法行政部門要把加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)列入重要議事日程，經(jīng)常聽取協(xié)會(huì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決協(xié)會(huì)工作中遇到的困難和問題。要支持律師協(xié)會(huì)依法依章程履行職責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理和服務(wù)作用。健全完善司法行政部門律師工作管理機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)之間的重要情況溝通機(jī)制，進(jìn)一步提高律師工作管理水平。

（十一）完善保障政策。各級(jí)司法行政部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為律師協(xié)會(huì)開展工作提供必要的支持，進(jìn)一步研究解決律師協(xié)會(huì)秘書處人員編制、經(jīng)費(fèi)的有關(guān)問題。健全政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制，支持律師協(xié)會(huì)組織律師參與調(diào)解、法治宣傳，參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，擔(dān)任村（居）法律顧問等公益法律服務(wù)。積極推動(dòng)完善律師行業(yè)財(cái)稅和社會(huì)保障政策。健全律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收取和管理機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)規(guī)范會(huì)費(fèi)管理使用制度。

（十二）做好表彰宣傳工作。健全律師行業(yè)綜合性表彰和專項(xiàng)表彰制度，加強(qiáng)對(duì)律師和律師事務(wù)所先進(jìn)典型表彰宣傳力度，適時(shí)推出重大典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。建立律師協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布律師行業(yè)重要信息，做好政策解讀。加強(qiáng)律師行業(yè)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)對(duì)律師協(xié)會(huì)建設(shè)和律師工作宣傳，為律師事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

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