工商個(gè)字〔2017〕169號(hào)《工商總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法〉的通知》

《工商總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法〉的通知》





工商個(gè)字〔2017〕169號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《查處辦法》）已由國(guó)務(wù)院發(fā)布，將于2017年10月1日起施行。為切實(shí)抓好《查處辦法》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作，現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《查處辦法》出臺(tái)的重大意義

2003年頒布實(shí)施的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》為查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供了法律保障。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是商事制度改革的不斷推進(jìn)，國(guó)務(wù)院適時(shí)修訂出臺(tái)《查處辦法》，對(duì)于進(jìn)一步提升監(jiān)管效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深化商事制度改革具有十分重要的意義。

一是順應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障“先照后證”改革順利實(shí)施的需要?！恫樘庌k法》按照“先照后證”改革后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新要求，明確了工商部門(mén)和許可部門(mén)對(duì)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的查處權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，保障“先照后證”改革順利實(shí)施，鞏固改革成果。

二是進(jìn)一步深化“放管服”改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要?！恫樘庌k法》立足推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，限定了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處范圍，放寬了對(duì)創(chuàng)新性營(yíng)業(yè)行為及民生性營(yíng)業(yè)行為的要求，做到“該管的管住，該放的放開(kāi)”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更加寬松的制度環(huán)境。

三是提升監(jiān)管效率，推動(dòng)商事制度改革向縱深發(fā)展的需要。《查處辦法》體現(xiàn)了商事制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的核心思想。面對(duì)快速增長(zhǎng)、數(shù)量眾多的市場(chǎng)主體，監(jiān)管工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，《查處辦法》立足信用監(jiān)管和社會(huì)共治的理念，把信息共享、信息公示、協(xié)同共治等創(chuàng)新實(shí)踐固化為制度成果，有利于進(jìn)一步提升監(jiān)管效率，推動(dòng)商事制度改革向縱深發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握、落實(shí)《查處辦法》新理念新原則

《查處辦法》擴(kuò)展了不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍。進(jìn)一步明確了查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的查處工作原則。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，立足職責(zé)法定，合理區(qū)分了“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”及“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”三種情形，厘清了各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步完善了事中事后監(jiān)管體制。各地要準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決落實(shí)，積極開(kāi)展工作。

一是依法開(kāi)展市場(chǎng)主體登記。要積極協(xié)助地方政府劃定免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域，確定日常生活用品及勞務(wù)服務(wù)種類(lèi)，做好指定區(qū)域的市場(chǎng)管理工作。對(duì)具備辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，督促、引導(dǎo)其依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

二要切實(shí)履行無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處職責(zé)。探索建立并逐步完善無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作臺(tái)賬制度，包括建立投訴舉報(bào)臺(tái)賬、部門(mén)告知臺(tái)賬，依法處理投訴舉報(bào)；對(duì)于實(shí)名投訴舉報(bào)的，做到有報(bào)必查，查必有果，果必反饋。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開(kāi)展工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。清理與《查處辦法》不一致的規(guī)范性文件，及時(shí)做好相關(guān)制度的“立、改、廢”工作，確保無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作依法進(jìn)行。

三是做好與相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作工作。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)建立有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制。依法做好“雙告知”工作，及時(shí)將登記信息推送給相關(guān)部門(mén)。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)查處職責(zé)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。將無(wú)照經(jīng)營(yíng)記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《查處辦法》的學(xué)習(xí)宣傳

各地要從依法行政、深化商事制度改革的高度，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《查處辦法》。要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作落實(shí)到位。把《查處辦法》的培訓(xùn)納入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，列入培訓(xùn)計(jì)劃。圍繞無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處涉及的法律法規(guī)、行業(yè)及部門(mén)職責(zé)劃分、處罰流程、文書(shū)等內(nèi)容，采取多種形式，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平?？偩忠矊⑦m時(shí)組織相關(guān)培訓(xùn)工作。

充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)公眾深入宣傳闡釋《查處辦法》新理念新原則，宣傳無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害、后果等，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，安排人員受理舉報(bào)。動(dòng)員群眾參與無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

工商總局將適時(shí)組織對(duì)貫徹落實(shí)《查處辦法》的綜治考評(píng)。

各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司。




 

工商總局

2017年9月26日

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