國(guó)質(zhì)檢檢〔2014〕237號(hào)《質(zhì)檢總局關(guān)于出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

質(zhì)檢總局關(guān)于出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)質(zhì)檢檢〔2014〕237號(hào)

各直屬檢驗(yàn)檢疫局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，規(guī)范和加強(qiáng)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）建設(shè)工作，進(jìn)一步提高出口工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)和現(xiàn)代企業(yè)集群地區(qū)的質(zhì)量安全水平，加快促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向，健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局，提升我國(guó)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

圍繞“堅(jiān)持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批企業(yè)質(zhì)量管理能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力的出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，使其成為出口商品質(zhì)量安全的樣板區(qū)、對(duì)外貿(mào)易便利化的先行區(qū)、出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的培育區(qū)。

三、建設(shè)原則

（一）引領(lǐng)示范原則。示范區(qū)應(yīng)在誠(chéng)信、質(zhì)量、品牌、自律等方面對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家同類產(chǎn)業(yè)起到引領(lǐng)和示范作用。

（二）分級(jí)分步原則。示范區(qū)建設(shè)實(shí)行國(guó)家級(jí)、省級(jí)兩級(jí)管理，各直屬局可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況分步開(kāi)展培育工作。

（三）共推共建原則。示范區(qū)建設(shè)應(yīng)在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下形成政策合力，并充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)的自律作用，共推共建。

（四）信息共享原則。各方應(yīng)聯(lián)合建立健全示范區(qū)質(zhì)量安全信息平臺(tái)和信息發(fā)布機(jī)制，充分實(shí)施信息共享。

（五）動(dòng)態(tài)管理原則。示范區(qū)、示范企業(yè)及入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

四、基本條件

（一）形成企業(yè)集聚。示范區(qū)一般應(yīng)為形成產(chǎn)業(yè)集聚、資本集聚或技術(shù)集聚規(guī)模的企業(yè)集聚區(qū)，且為當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在全國(guó)或所在省份具有一定的影響力和知名度。

（二）出口貿(mào)易規(guī)模較大。區(qū)域內(nèi)年度出口貿(mào)易總額在全國(guó)同類行業(yè)占有較高比例，或列全省同類行業(yè)前列，或占當(dāng)?shù)爻隹诳偭枯^高比重。

（三）質(zhì)量安全水平較高。區(qū)域內(nèi)企業(yè)能夠落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任，遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平處于全國(guó)或全省同類行業(yè)前列。

（四）組織保障機(jī)制健全。地方政府重視質(zhì)量安全工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，有健全的示范區(qū)綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，示范區(qū)建設(shè)已納入地方政府質(zhì)量工作考核體系。

五、工作職責(zé)

在地方政府的組織協(xié)調(diào)下，示范區(qū)內(nèi)應(yīng)逐步建立和完善建設(shè)保障體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、公共服務(wù)體系等四個(gè)體系。示范區(qū)建設(shè)各方根據(jù)職能分工履行職責(zé)。

（一）出口企業(yè)：切實(shí)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，提高質(zhì)量安全管理水平，加快質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，履行社會(huì)責(zé)任，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）監(jiān)管部門：檢驗(yàn)檢疫及相關(guān)部門共同履行質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，注重政策疊加，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全與貿(mào)易便利化目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)：充分發(fā)揮橋梁作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)信息交流，引導(dǎo)示范區(qū)企業(yè)之間的分工協(xié)作和有序競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造示范區(qū)良性發(fā)展環(huán)境。

（四）社會(huì)公眾：借助示范區(qū)質(zhì)量安全事件投訴舉報(bào)渠道，社會(huì)公眾關(guān)注并參與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，社會(huì)力量積極參與質(zhì)量信息交流和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等推進(jìn)工作。

六、工作措施

（一）優(yōu)先實(shí)施貿(mào)易便利化措施。

出口方面，深化企業(yè)分類管理，逐步取消批次管理制度，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)代替批次管理。對(duì)目前實(shí)行出口商品注冊(cè)登記制度的商品，簡(jiǎn)化手續(xù)，僅在發(fā)生系統(tǒng)性或行業(yè)性出口質(zhì)量安全事故的情形下實(shí)施有期限的注冊(cè)登記。在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)企業(yè)法檢商品免驗(yàn)。示范區(qū)內(nèi)非法檢商品免予監(jiān)督抽查。對(duì)區(qū)內(nèi)援外物資和輸非商品，可認(rèn)可企業(yè)的自我聲明，或采信第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果，實(shí)施驗(yàn)證監(jiān)管。對(duì)示范區(qū)內(nèi)出口加工型企業(yè)開(kāi)展境外維修、測(cè)試、研發(fā)等新型業(yè)務(wù)給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持和監(jiān)管便利措施，促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

進(jìn)口方面，在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口貨物，實(shí)施以合格假定為前提的合格評(píng)定程序。除相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的外，對(duì)進(jìn)口用于加工生產(chǎn)的自用設(shè)備，可實(shí)施共同檢驗(yàn)。對(duì)于進(jìn)口原材料和零部件等貨物，可實(shí)施免于檢驗(yàn)等便利化屬地監(jiān)管措施。

（二）做好技術(shù)性貿(mào)易措施工作。

加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分利用質(zhì)檢系統(tǒng)TBT/SPS通報(bào)機(jī)制、多邊及雙邊合作機(jī)制，降低技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)出口的影響。優(yōu)先為示范區(qū)和示范企業(yè)提供國(guó)際質(zhì)量管理交流活動(dòng)機(jī)會(huì)，加大對(duì)外交涉力度，爭(zhēng)取更多國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

以示范區(qū)為載體，加強(qiáng)對(duì)主要貿(mào)易伙伴國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的收集和對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的通報(bào)與培訓(xùn)，參與和推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制修定。鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全技術(shù)促進(jìn)組織，將技術(shù)貿(mào)易措施工作與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)提升相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

推動(dòng)示范區(qū)建立激勵(lì)和保障機(jī)制。示范區(qū)內(nèi)起示范引領(lǐng)作用的企業(yè)經(jīng)評(píng)估后，可授予“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)”稱號(hào)。推動(dòng)示范企業(yè)成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主要參與者，把示范區(qū)出口產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)和方法向全行業(yè)推廣、向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)幫扶，協(xié)助打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。

綜合運(yùn)用質(zhì)檢部門計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等措施，引導(dǎo)和支持示范區(qū)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠、高效便捷的認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)。開(kāi)放檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)資源，為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)、新技術(shù)的研究和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供技術(shù)保障。

（五）強(qiáng)化示范區(qū)品牌效應(yīng)。

以新聞發(fā)布會(huì)、部門網(wǎng)站、外事活動(dòng)等多種形式或載體加強(qiáng)宣傳，全面樹(shù)立示范區(qū)品牌形象。充分調(diào)動(dòng)示范區(qū)企業(yè)能動(dòng)性，鼓勵(lì)在各類展會(huì)等活動(dòng)中使用示范區(qū)稱號(hào)和標(biāo)示，扶植區(qū)域品牌。有條件的示范區(qū)可以探索建立專門宣傳機(jī)構(gòu)。以示范區(qū)品牌效應(yīng)增強(qiáng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量創(chuàng)效益。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量安全責(zé)任追溯管理。

系統(tǒng)收集進(jìn)出口商品和企業(yè)基礎(chǔ)信息，建立完善示范區(qū)企業(yè)以及所在產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)內(nèi)的企業(yè)質(zhì)量檔案。對(duì)示范區(qū)企業(yè)遭國(guó)外通報(bào)、召回和出口退運(yùn)的以及國(guó)內(nèi)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，加強(qiáng)責(zé)任追溯調(diào)查和處理，屬于國(guó)外法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)督、設(shè)計(jì)方面問(wèn)題的，加大反饋和交涉力度；屬于企業(yè)能力不足的，增強(qiáng)幫扶力度；屬于惡意違法的，加嚴(yán)處罰力度，取消示范企業(yè)和示范區(qū)稱號(hào)。

加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)所在地區(qū)假冒偽劣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督監(jiān)管和打擊力度，有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

七、組織實(shí)施

（一）組織協(xié)調(diào)。質(zhì)檢總局統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)示范區(qū)建設(shè)工作。各直屬檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)，做好所轄區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)示范區(qū)的具體培育和推進(jìn)工作。

（二）申請(qǐng)?jiān)u估。對(duì)于符合本指導(dǎo)意見(jiàn)第四部分的省級(jí)示范區(qū)，由相關(guān)地方政府申請(qǐng)，經(jīng)直屬檢驗(yàn)檢疫局推薦，質(zhì)檢總局組織評(píng)估，合格的確定為國(guó)家級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。各直屬檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，制定本轄區(qū)省級(jí)示范區(qū)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)估認(rèn)定工作。

（三）監(jiān)督管理。質(zhì)檢總局對(duì)示范區(qū)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各直屬檢驗(yàn)檢疫局對(duì)本轄區(qū)示范區(qū)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）總結(jié)報(bào)告。各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)報(bào)送示范區(qū)建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法以及存在的問(wèn)題，并向各級(jí)政府報(bào)送示范區(qū)建設(shè)情況。




附件：國(guó) 家級(jí)出 口工 業(yè)產(chǎn)品質(zhì) 量安全示 范區(qū)建設(shè)實(shí) 施規(guī)范.doc



 

質(zhì)檢總局

2014年4月22日

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