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關于加快推進國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作的指導意見
國資發(fā)改組〔2014〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院有關部門，各中央企業(yè)：
棚戶區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，黨中央、國務院對此高度重視。近年來，國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與棚戶區(qū)改造，有效改善了部分棚戶區(qū)職工的居住條件，對促進企業(yè)健康和諧發(fā)展、拉動經(jīng)濟增長、改善城市內(nèi)部二元結構發(fā)揮了十分重要的作用。但要看到，目前仍有一定規(guī)模的國有企業(yè)棚戶區(qū)未納入改造范圍，任務還很艱巨，特別是獨立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市的國有企業(yè)棚戶區(qū)，因產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)改制破產(chǎn)等原因，面臨較大困難。為貫徹落實《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)，加大國有企業(yè)棚戶區(qū)改造力度，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，發(fā)揮好政府的組織引導作用，履行好各有關企業(yè)的主體責任，到2017年基本完成國有企業(yè)棚戶區(qū)改造，中央企業(yè)爭取率先完成，使棚戶區(qū)職工的居住條件得到明顯改善。
二、加強計劃管理
要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、職工要求迫切的國有企業(yè)棚戶區(qū)改造項目，有計劃有步驟地組織實施。其中，位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)，納入城市棚戶區(qū)改造范圍;位于城市規(guī)劃區(qū)外的國有企業(yè)棚戶區(qū)。納入工礦棚戶區(qū)政造范圍。各國有企業(yè)要根據(jù)屬地化原則，嚴格按照棚戶區(qū)標準，進一步核實涉及的棚戶區(qū)戶數(shù)、面積、類型等情況，提出棚戶區(qū)改造項目，做好改造規(guī)模和年度計劃安排，2014年6月底前報所在市、縣人民政府，由發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、國資等部門聯(lián)合審查后，統(tǒng)一納入市、縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，并于2014年8月底前報省級人民政府。省級人民政府組織相關部門聯(lián)合審核后，納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，同時匯總編制本地區(qū)國有企業(yè)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，并明確城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)，資源枯竭型城市棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)、三線企業(yè)棚戶區(qū)等類型，2014年9月底前報發(fā)展改革委、財政部、國生資源部、住房城鄉(xiāng)建設部和國資委，列入全國保障性安居工程規(guī)劃和年度計劃。
三、加大資金支持
國有企業(yè)棚戶區(qū)改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、職工自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌措資金。對納入年度計劃的國有企業(yè)棚戶區(qū)改造項目，要按規(guī)定落實中央和地方補助資金。2014-2017年，從中央國有資本經(jīng)營預算中安排統(tǒng)一定規(guī)模的資金劃轉到公共財政預算，統(tǒng)籌用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造;各級地方政府也要確保補助資金落實到位。鼓勵金融機構向符合貸款條件的國有企業(yè)棚戶區(qū)改造項目提供貸款或融資。經(jīng)有關部門批準，國有企業(yè)可在符合法律法規(guī)的條件下，建立國有企業(yè)棚戶區(qū)改造貸款償還保障機制。有條件的國有企業(yè)可安排一定資金，對所屬困難子企業(yè)棚戶區(qū)改造項目予以支持。對困難國有企業(yè)特別是獨立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市國有企業(yè)棚戶區(qū)改造的配套設施建設，財政部、國資委要商有關部門，研究從國有資本經(jīng)營預算中安排資金予以支持。支持中央建筑施工企業(yè)按照市場化原則，積極參與國有企業(yè)棚戶區(qū)改造項目。
四、保障用地供應
國有企業(yè)棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排，要簡化行政審批程序，提高審批效率，安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主;對納入地方改造規(guī)劃和計劃的三線企業(yè)棚戶區(qū)改造項目，涉及的新增建設用地按照棚戶區(qū)改造用地支持政策予以保障。棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和符合條件的公共租賃住房建設項目，可以通過劃撥方式供應土地，同時明確約定保障性住房套型面積等土地使用條件。對涉及使用新增建設用地或變更土地利用性質(zhì)的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要主動服務，及時辦理相關手續(xù)。
五、落實稅費優(yōu)惠政策
對國有企業(yè)棚戶區(qū)改造，按照《財政部關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》(財綜〔2010〕8號)規(guī)定，切實免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，嚴格按照規(guī)定免收土地出讓收入。棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對國有企業(yè)棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。國有企業(yè)符合一定條件的棚戶區(qū)改造支出，按照《關于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2013〕65號)的規(guī)定，在企業(yè)所得稅前扣除。
六、強化組織領導
省級人民政府對轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)棚戶區(qū)改造負總責。市、縣人民政府要明確具體工作責任和措施，把符合條件的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入當?shù)馗脑煲?guī)劃和計劃，落實資金補助、土地供應、稅費減免等優(yōu)惠政策.扎實做好國有企業(yè)棚戶區(qū)改造各項組織工作。中央企業(yè)集團公司要加強對所屬企業(yè)棚戶區(qū)改造工作的領導，落實責任部門，統(tǒng)籌安排，積極支持。各有關都門要加強對國有企業(yè)棚戶區(qū)改造的工作指導和協(xié)調(diào)銜接，根據(jù)部門職責，完善配套政策，及時解決存在的突出問題。各級國資委要建立國有企業(yè)棚戶區(qū)改造專項工作督導機制;在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中，因棚戶區(qū)改造對企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的積極性。在國有企業(yè)棚戶區(qū)改造中，要把握好政策界限，加強立項、建設、分配等方面管理，防止突破政策規(guī)定借棚戶區(qū)改造建設福利性住房等違規(guī)行為;安置住房供水、供電、供熱、供氣和物業(yè)管理等要實行社會化管理。
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