旅發(fā)〔2017〕124號 國家旅游局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于旅游部門實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施方案》的通知

國家旅游局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于旅游部門實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施方案》的通知




旅發(fā)〔2017〕124號

各司室，質(zhì)監(jiān)所：

《關(guān)于旅游部門實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施方案》已經(jīng)2017年8月28日國家旅游局第16次局長辦公會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真學習領(lǐng)會通知精神，并結(jié)合實際貫徹落實。
 



 

國家旅游局

2017年8月28日





 

關(guān)于旅游部門實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施方案
 

為健全旅游普法宣傳教育機制，落實國家機關(guān)普法責任，進一步做好旅游行業(yè)普法工作，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕31號），制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，進一步明確旅游部門普法職責任務(wù)，健全工作制度，加強督促檢查，不斷推進普法工作深入開展，努力形成各司室和質(zhì)監(jiān)所分工負責、各級旅游主管部門齊抓共管的工作格局，推進旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面依法興旅、依法治旅作出積極貢獻，為推進“全域旅游”建設(shè)和旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合。把旅游法治宣傳教育融入旅游法治實踐全過程，在旅游立法、執(zhí)法、決策、糾紛化解等法治實踐中加強旅游法治宣傳教育，不斷提高旅游法治宣傳教育的實際效果。

——堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。在履行好旅游系統(tǒng)內(nèi)普法責任的同時，積極承擔面向旅游經(jīng)營者、旅游者等社會公眾的普法責任，努力提高旅游部門工作人員法律素質(zhì)，增強社會公眾的法治意識。

——堅持系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)動、密切協(xié)作。推動旅游普法工作部門管理與屬地管理相結(jié)合，加強各級旅游主管部門之間的銜接配合，形成上下聯(lián)動的旅游普法工作合力。

——堅持從實際出發(fā)、注重實效。結(jié)合旅游部門工作特點，創(chuàng)新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動各項普法責任的落實，切實增強旅游普法的針對性和實效性。

——堅持日常宣傳和集中培訓相結(jié)合。在廣泛開展日常旅游法治社會宣傳的同時，組織旅游部門工作人員、旅游經(jīng)營者等進行集中法治教育培訓。

二、職責任務(wù)

（一）建立旅游部門普法責任制。各級旅游主管部門要把普法作為推進旅游法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，納入本部門工作總體布局，做到與旅游業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。按照普法責任制的要求，各級旅游主管部門應當制定普法規(guī)劃和年度計劃。國家旅游局制定本部門普法責任清單（見附件），明確各司室普法職責，各司室負責人為普法工作第一責任人，主要面向局機關(guān)工作人員，省級和重點旅游城市旅游部門，旅行社、A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者等旅游經(jīng)營者，導游、領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員，以及旅游者等社會公眾普及國家層面的旅游及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章；探索建立旅游普法師資庫，根據(jù)需要組織或者聯(lián)合省級旅游部門組織對地方旅游主管部門、重點旅游企業(yè)的法治培訓。地方各級旅游主管部門可以參照國家旅游局普法責任清單制定本部門普法責任清單，普及國家層面和本地旅游及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。國家旅游局普法領(lǐng)導和工作機構(gòu)為局依法行政工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在政策法規(guī)司。

（二）明確旅游普法內(nèi)容。各級旅游主管部門要持續(xù)學習宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，以及《中國共產(chǎn)黨章程》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)。突出學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，培養(yǎng)憲法意識，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入學習宣傳《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《導游人員管理條例》《中國公民出國旅游管理辦法》和地方旅游條例等旅游法律法規(guī)規(guī)章，切實提升依法履職辦事的能力和水平。有針對性地學習與各自履行法定職責密切相關(guān)的法律法規(guī)，包括中華人民共和國組織法、中華人民共和國立法法、中華人民共和國選舉法、中華人民共和國監(jiān)督法、中華人民共和國預算法等反映國家根本政治制度、經(jīng)濟制度的基本法律，中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政強制法、中華人民共和國行政復議法、中華人民共和國行政訴訟法、中華人民共和國政府信息公開條例、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國國家賠償法、中華人民共和國行政監(jiān)察法、中華人民共和國審計法等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國消費者權(quán)益保護法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法等行政管理方面的法律法規(guī)，中華人民共和國公司法、中華人民共和國反不正當競爭法、中華人民共和國反壟斷法等規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面的法律法規(guī)，中華人民共和國合同法、中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國侵權(quán)責任法、中華人民共和國擔保法、中華人民共和國刑法等與政府工作密切相關(guān)的民事、刑事法律，以及對外開放方面的法律法規(guī)。特別是要認真學習黨的十八大以來新制定、修改的相關(guān)法律法規(guī)等，不斷提高法律素養(yǎng)。

（三）切實做好旅游系統(tǒng)普法。國家旅游局各司室要認真貫徹落實《國家旅游局關(guān)于健全干部職工學法用法制度的意見》（旅發(fā)〔2017〕4號）明確的領(lǐng)導干部集體學法制度、干部職工集體學法制度、各司室（黨支部）集中組織學法制度和干部職工日常自覺學法制度，開展專門的旅游法治培訓或者在日常業(yè)務(wù)培訓中增加法治培訓內(nèi)容。地方各級旅游主管部門要健全完善黨組理論學習中心組學法制度、日常學法制度等，加強對旅游部門工作人員的法治培訓，不斷提高培訓質(zhì)量；加強對旅游部門工作人員學法用法的考試考核，完善評估機制。

（四）充分利用旅游法律法規(guī)規(guī)章起草制定過程向社會開展普法。在起草制定或者參與起草制定旅游法律法規(guī)規(guī)章過程中，對社會關(guān)注度高、涉及旅游經(jīng)營者、旅游者等公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的外，要向社會公開征求意見，并說明相關(guān)制度設(shè)計，動員社會各方面廣泛參與。加強與旅游經(jīng)營者、旅游者等社會公眾的溝通，及時向社會通報征求意見的有關(guān)情況，增強社會公眾對法律的理解和認知。旅游法律法規(guī)規(guī)章出臺后，以通俗易懂的語言將旅游經(jīng)營者、旅游者等方面的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟方式等主要內(nèi)容，通過旅游部門官方網(wǎng)站、中國旅游報等新聞媒體公布或在公共場所陳列，方便社會公眾理解掌握。

（五）圍繞旅游熱點難點問題向社會開展普法。旅游部門及其執(zhí)法機構(gòu)在處理“不合理低價游”、欺客宰客和強迫消費等旅游者關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題過程中，要加強對投訴舉報人、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機結(jié)合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，讓旅游經(jīng)營者、旅游者在解決問題中學習法律知識，樹立法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相一致等法治觀念。針對網(wǎng)絡(luò)熱點問題和事件，組織執(zhí)法司法人員和專家學者等進行權(quán)威的法律解讀，組織普法講師團、普法志愿者廣泛開展宣傳講解，弘揚法治精神，正確引導輿論。

（六）建立旅游行政執(zhí)法人員以案釋法制度。旅游行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情在旅游投訴調(diào)解和執(zhí)法過程中進行充分釋法說理，在行政調(diào)解書、行政處罰決定書等文書中圍繞爭議焦點充分說理、深入解讀法律，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟途徑等告知行政相對人。在參與涉法涉訴信訪案件處理過程中，切實做好釋法析理工作，引導當事人依法按程序表達訴求，理性維護合法權(quán)益，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。各級旅游部門及其執(zhí)法機構(gòu)要加強典型執(zhí)法案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，探索建立以案釋法資源庫，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育功能。要以法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等為載體，組織旅游行政執(zhí)法人員、律師、專家學者開展經(jīng)常性以案釋法活動。

（七）創(chuàng)新旅游普法工作方式方法。落實《中央宣傳部司法部全國普法辦公室關(guān)于開展尊法學法守法用法主題法治宣傳實踐活動的意見》（司發(fā)〔2017〕6號），把開展主題法治宣傳實踐活動作為落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的具體舉措。進一步鞏固機關(guān)櫥窗、板報等基礎(chǔ)宣傳陣地，積極探索電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體在普法宣傳中的運用，建好用好旅游法治宣傳教育基地。充分發(fā)揮廣播、電視及中國旅游報、旅游調(diào)研、旅游外交、旅游之聲等報紙期刊的傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極爭取在普法節(jié)目、專欄、頻道中增加旅游法治宣傳教育內(nèi)容。注重依托旅游部門官方網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶端、動漫等新媒體新技術(shù)開展普法活動，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的旅游法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力加強法治文化建設(shè)，在做好日常宣傳的同時，充分利用“12.4”國家憲法日（全國法制宣傳日）、“5.19”中國旅游日、旅游法等旅游法律法規(guī)頒布實施紀念日等時間節(jié)點，積極組織開展集中普法活動，不斷增強法治宣傳實效。

三、組織領(lǐng)導

各級旅游主管部門黨委（黨組）要高度重視，切實加強對普法工作的領(lǐng)導。各級旅游主管部門要充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進社會主義法治國家建設(shè)中的重要作用，把建立普法責任制擺上重要日程，及時研究解決普法工作中的重大問題，加強人員、經(jīng)費、物質(zhì)保障，為普法工作開展創(chuàng)造條件。要把普法責任制落實情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國家機關(guān)工作目標考核和領(lǐng)導干部政績考核，推動本部門普法責任制的各項要求落到實處。上級旅游主管部門要加強對下級旅游主管部門普法責任制建立和落實情況的督促指導，確保普法工作取得實效。

地方各級旅游主管部門要按照本地有關(guān)普法意見精神，并結(jié)合本實施方案，研究制定具體措施，認真組織實施。




附件：國家旅 游局普 法責任清 單

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