國信發(fā)〔2016〕10號《國家信訪局關(guān)于印發(fā)加強和改進信訪系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作意見的通知》

國家信訪局關(guān)于印發(fā)加強和改進信訪系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作意見的通知




國信發(fā)〔2016〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團信訪局（辦），中央和國家機關(guān)有關(guān)部門信訪局（辦、處）：

現(xiàn)將《國家信訪局關(guān)于加強和改進信訪系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)本部門實際，認真做好相關(guān)工作，并請?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)發(fā)市、縣信訪部門貫徹執(zhí)行。




 

國家信訪局

2016年7月15日


 

國家信訪局關(guān)于加強和改進信訪系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的意見

為進一步推進信訪系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)信訪干部隊伍，根據(jù)中央《干部教育培訓(xùn)工作條例》（以下簡稱《條例》）精神，就加強和改進信訪系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作提出如下意見。

一、充分認識信訪系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的重要意義

近年來，各級信訪部門堅持圍繞中心、服務(wù)大局，結(jié)合實際認真組織開展教育培訓(xùn)，為推進和服務(wù)信訪事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，與中央要求相比，與新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)相比，信訪系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)工作還存在不適應(yīng)、不符合的問題，迫切需要加強和改進。

加強和改進教育培訓(xùn)工作，是打造過硬信訪干部隊伍的需要。信訪干部是從事黨的群眾工作的專門力量，責任重大，使命光榮。能否建設(shè)一支忠誠干凈擔當、善做群眾工作的干部隊伍，關(guān)乎黨和政府形象，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定大局。加強和改進教育培訓(xùn)工作，有利于不斷增強信訪干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，做到政治堅定，黨性堅強；有利于不斷改進干部的工作作風(fēng)，增強宗旨意識和群眾觀念；有利于不斷提高信訪干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，更好地履行為黨分憂、為民解難的職責。

加強和改進教育培訓(xùn)工作，是落實信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)任務(wù)的需要。黨的十八大以來，全國信訪系統(tǒng)深入貫徹落實中央決策部署，聚焦信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)，著力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪，取得了明顯成效。加強和改進教育培訓(xùn)工作，有利于進一步統(tǒng)一思想，提高認識，振奮精神，把信訪干部的思想和行動凝聚到改革目標上來；有利于信訪干部轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，提高運用法治思維和法治方式處理信訪問題的能力；有利于信訪干部樹立新理念，了解新部署，領(lǐng)會新要求，掌握新方法，更好地推動改革舉措落地見效。

加強和改進教育培訓(xùn)工作，是豐富改革實踐、研究新情況、解決新問題，實現(xiàn)信訪工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。當前，信訪工作還不同程度存在理念思路陳舊、法律規(guī)范滯后、體制機制不健全、方式方法單一等問題。隨著信訪工作制度改革不斷深入，遇到的問題將更加復(fù)雜，任務(wù)也將更加艱巨。加強和改進教育培訓(xùn)工作，有利于引導(dǎo)信訪干部更新觀念，認清形勢，解決思想上的困惑和工作中的難題；有利于信訪干部及時掌握各地區(qū)各部門工作實踐中形成的新鮮經(jīng)驗和工作規(guī)律，更好地指導(dǎo)和推動改革創(chuàng)新；有利于信訪干部了解情況，交流信息，共同研究探尋信訪工作領(lǐng)域重大疑難問題的解決辦法。

二、明確信訪系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的目標和任務(wù)

信訪系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作，要緊緊圍繞貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署，緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記對信訪工作的重要指示精神，緊緊圍繞貫徹落實信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)部署要求來開展。通過教育培訓(xùn)，著力打造一支理想信念更加堅定、黨性原則更加堅強、紀律作風(fēng)更加優(yōu)良、能力素質(zhì)更加過硬、工作方法更加豐富的信訪干部隊伍。

按照全員培訓(xùn)、分級負責的原則，國家信訪局重點培訓(xùn)省級信訪部門領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)處室負責人、中央國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)負責人和業(yè)務(wù)骨干、地市級信訪部門正職和重點縣（市）信訪部門正職。對以上人員，每3-4年輪訓(xùn)一遍。省級信訪部門重點培訓(xùn)地市級信訪部門領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干、省直機關(guān)信訪工作機構(gòu)工作人員、縣（市）信訪部門負責人。對以上人員，每2-3年輪訓(xùn)一遍。地市級信訪部門重點培訓(xùn)縣級信訪部門領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干、市直機關(guān)信訪工作機構(gòu)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作骨干。對以上人員，每1-2年輪訓(xùn)一遍。縣級信訪部門要結(jié)合實際，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村信訪工作人員進行輪訓(xùn)。

三、創(chuàng)新具有信訪部門特色的教育培訓(xùn)內(nèi)容和方法

要以《條例》為指導(dǎo)，立足信訪系統(tǒng)實際，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，不斷增強教育培訓(xùn)工作的實踐性、多樣性、專業(yè)性和實效性。

把握班次特點，突出實踐性。注重把信訪工作一線的生動實踐轉(zhuǎn)化為課堂內(nèi)容，把信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)的有效做法轉(zhuǎn)化為教材，讓干部從鮮活案例和具體情境中學(xué)習(xí)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)、把握規(guī)律。綜合類培訓(xùn)班次，應(yīng)當安排信訪干部黨性修養(yǎng)、職業(yè)操守，信訪工作新舉措、新要求，信訪形勢任務(wù)分析研判等方面的內(nèi)容。專題業(yè)務(wù)類培訓(xùn)班次，應(yīng)當針對辦信、接訪、網(wǎng)上投訴受理、督查、信訪宣傳、信訪信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用等專題業(yè)務(wù)，安排政策解讀、實務(wù)操作、業(yè)務(wù)規(guī)范等方面的內(nèi)容。

豐富培訓(xùn)方式，突出多樣性。根據(jù)干部層級、培訓(xùn)內(nèi)容及參訓(xùn)人數(shù)等情況研究確定培訓(xùn)方式，做到靈活多樣、不拘一格，鼓勵探索創(chuàng)新。一般實行組織調(diào)訓(xùn)與干部自學(xué)、集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)、實體培訓(xùn)與音像培訓(xùn)相結(jié)合等形式，也可以采取“雙向”掛職、跟班培訓(xùn)，或者到工作成效突出的地區(qū)和部門現(xiàn)場教學(xué)等方法。要充分利用網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高教育培訓(xùn)效率，擴大教育培訓(xùn)覆蓋面。綜合運用講授式、案例式、模擬式、研討式、體驗式等教學(xué)方式，注重開發(fā)最新案例，及時更新教材，提高案例、模擬、現(xiàn)場教學(xué)比重。

用好培訓(xùn)資源，突出專業(yè)性。注重選聘政治素質(zhì)過硬、理論水平較高、實踐經(jīng)驗豐富、善于講授交流的信訪干部授課，使信訪系統(tǒng)各級干部成為培訓(xùn)授課的主體力量。根據(jù)工作需要，可以聘請國土、住建、民政、人社、環(huán)保、金融等領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、先進典型人物等擔任教員，使信訪干部熟悉相關(guān)政策法規(guī)，提升解決具體問題的能力和水平。對授課人員授課質(zhì)量要跟蹤評價，做到優(yōu)中選優(yōu)，逐步建立健全服務(wù)于信訪干部教育培訓(xùn)工作的師資庫。充分借助各級黨政干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開展培訓(xùn)，解決信訪部門自有教育培訓(xùn)基地和專職教員缺乏問題。

加強培訓(xùn)組織，突出實效性。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，準確把握培訓(xùn)需求，重視對教育培訓(xùn)工作的謀劃設(shè)計，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與業(yè)務(wù)需求的深度融合。培訓(xùn)課程設(shè)置要突出主題，聚焦短板，精準發(fā)力，重點突破，著力提高培訓(xùn)的系統(tǒng)化、實用化、精細化水平。教學(xué)組織中，突出學(xué)員的主體地位，充分運用結(jié)構(gòu)性研討、專題研究、學(xué)員論壇、答疑交流等方法，引導(dǎo)學(xué)員在交流中開拓思路、尋找對策、提高能力。對學(xué)員反映的問題認真梳理研究，及時回應(yīng)，并作為完善政策、規(guī)范業(yè)務(wù)的參考。組織開展對教育培訓(xùn)效果的現(xiàn)場測評、跟蹤了解和及時反饋，作為督促學(xué)員學(xué)習(xí)、檢驗學(xué)習(xí)成果、改進教育培訓(xùn)工作的重要抓手。

四、加強對信訪系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級信訪部門要把教育培訓(xùn)工作納入整體工作部署，統(tǒng)籌制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度教育培訓(xùn)計劃。激勵干部參加教育培訓(xùn)，按時完成本地區(qū)、本部門輪訓(xùn)目標任務(wù)。各級信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少專題研究一次干部教育培訓(xùn)工作，主要負責同志每年至少與參訓(xùn)學(xué)員座談交流一次。配備教育培訓(xùn)專兼職工作人員。教育培訓(xùn)經(jīng)費納入信訪部門年度財政預(yù)算，保證經(jīng)費支出，堅持勤儉辦學(xué)，提高使用效益。按照《條例》規(guī)定，人事部門對干部教育培訓(xùn)情況實行登記管理制度，將參加脫產(chǎn)培訓(xùn)情況記入干部年度考核登記表，2個月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)記入干部任免審批表。對干部教育培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次，對無正當理由不參加培訓(xùn)的，給予批評教育直至組織處理。

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