國信辦〔2003〕47號(hào)《關(guān)于深化擴(kuò)大企業(yè)基礎(chǔ)信息共享和應(yīng)用試點(diǎn)的通知》

國務(wù)院信息化工作辦公室、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

關(guān)于深化擴(kuò)大企業(yè)基礎(chǔ)信息共享和應(yīng)用試點(diǎn)的通知

國信辦〔2003〕47號(hào)

北京市、上海市、浙江省、沈陽市、大連市、濟(jì)南市、青島市、南京市、杭州市、廈門市、深圳市、成都市信息化主管部門、工商行政管理局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

2002年10月25日，國務(wù)院信息化工作辦公室、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)的通知》(國信辦〔2002〕62號(hào))，在北京市、青島市、杭州市、深圳市四城市開展了工商、國稅、地稅和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)工作。有關(guān)部門和試點(diǎn)城市共同努力，精心組織，扎實(shí)工作，積極推進(jìn)并完成了試點(diǎn)任務(wù)，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議有關(guān)“要把促進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享，擴(kuò)大公共服務(wù)作為電子政務(wù)建設(shè)的重要任務(wù)”、“要在一些省市和部門先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后推廣”的精神，國務(wù)院信息化工作辦公室、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局決定在原四個(gè)試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，增加浙江省、上海市和沈陽市、大連市、濟(jì)南市、南京市、廈門市、成都市作為試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市，深入探索有效推動(dòng)跨部門信息交換、共享和應(yīng)用的途徑與方式。

各試點(diǎn)地區(qū)要按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定，積極落實(shí)《國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于工商登記信息和稅務(wù)登記信息交換與共享問題的通知》(國稅發(fā)〔2003〕81號(hào))精神，利用信息技術(shù)手段，保證工商行政管理機(jī)關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間信息的順暢交換、有效共享和高效應(yīng)用。新增試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，按照國家試點(diǎn)方案的要求，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定和完善各地區(qū)的實(shí)施方案，努力實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。特別是試點(diǎn)省要積極探索多級(jí)行政管理體制下，工商與稅務(wù)之間跨城市的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換模式。原四個(gè)試點(diǎn)城市，要有目的、有重點(diǎn)地增加試點(diǎn)部門和試點(diǎn)交換內(nèi)容，深化試點(diǎn)工作，鞏固試點(diǎn)成果，擴(kuò)大互聯(lián)互通和信息交換的效益。
 

企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)方案

推進(jìn)部門間應(yīng)用系統(tǒng)的信息交換、共享與應(yīng)用是當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院信息化工作辦公室、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局決定，在原北京市、青島市、杭州市、深圳市四個(gè)試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，增加浙江省、上海市和沈陽市、大連市、濟(jì)南市、南京市、廈門市、成都市作為試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市，推動(dòng)工商、國稅、地稅和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換、共享與應(yīng)用試點(diǎn)，為深化電子政務(wù)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

通過推進(jìn)信息交換，使稅務(wù)部門能夠共享工商部門的企業(yè)(含個(gè)體工商戶，下同)登記、變更、注(吊)銷、年檢等基礎(chǔ)信息，以有效減少漏管戶，防止偷逃稅，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，為實(shí)現(xiàn)工商部門與稅務(wù)部門的企業(yè)登記信息的全面交換、共享與應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，提高政府部門的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮信息化工程的綜合效益。

對(duì)試點(diǎn)工作的基本要求如下：

一、確定交換的信息內(nèi)容

本次試點(diǎn)交換的信息主要包括三類信息：

(一)工商部門向稅務(wù)部門和質(zhì)監(jiān)部門提供的信息

1．開業(yè)登記信息：營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、企業(yè)名稱(個(gè)體工商戶字號(hào)名稱)、法定代表人(負(fù)責(zé)人或個(gè)體經(jīng)營者)、法定代表人身份證號(hào)、住所(經(jīng)營場(chǎng)所)、經(jīng)營范圍、電話、行業(yè)、企業(yè)類型、核準(zhǔn)日期、登記機(jī)關(guān)名稱。

2．變更登記信息：變更內(nèi)容，變更日期。

3．注(吊)銷信息：注(吊)銷原因，注(吊)銷日期。

4．年檢驗(yàn)照情況：年檢驗(yàn)照通過結(jié)果、日期。

(二)稅務(wù)部門向工商部門提供的信息

1．注銷稅務(wù)登記信息：納稅人識(shí)別號(hào)、納稅人名稱、注銷原因、注銷日期。

2．稅務(wù)登記驗(yàn)證、換證信息：已驗(yàn)證或換證的納稅人識(shí)別號(hào)、納稅人名稱。

3．非正常戶信息：納稅人識(shí)別號(hào)、納稅人名稱、認(rèn)證、解除、注銷時(shí)間。

4．無照經(jīng)營信息。

(三)質(zhì)監(jiān)部門向稅務(wù)部門和工商部門提供的信息

代碼對(duì)照表：營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、企業(yè)名稱、注冊(cè)類型(包括新增、變更、吊銷、年檢等情況)。

二、建立健全信息交換制度

各試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)部門要做好試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，逐漸理順相關(guān)業(yè)務(wù)流程，規(guī)范包括信息交換周期、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各項(xiàng)工作流程，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)各地區(qū)試點(diǎn)。

第一，逐步理順和規(guī)范信息交換涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。

按照企業(yè)歷史基礎(chǔ)信息、新增企業(yè)基礎(chǔ)信息、企業(yè)信息修改、企業(yè)注(吊)銷信息等不同情形，分別制定有針對(duì)性的處理流程，理清工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門的操作和責(zé)任。形成信息化條件下的工商部門與稅務(wù)部門交換信息的工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和推進(jìn)行政管理體制改革摸索經(jīng)驗(yàn)。在信息交換過程中，要以工商部門的企業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的一次錄入和各部門共享。

第二，由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)信息的全面共享。制定工商與稅務(wù)信息交換的工作流程。在此基礎(chǔ)上，可以采取先建立和傳輸靜態(tài)庫，然后逐漸完善并建立動(dòng)態(tài)庫的方式來推進(jìn)。試點(diǎn)前期，采集、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)為工商部門核發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照上規(guī)定的內(nèi)容。最終要提供在工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的、動(dòng)態(tài)的、合法的企業(yè)的基礎(chǔ)信息。

第三，確定合理的信息交換周期。根據(jù)各試點(diǎn)地區(qū)的信息化建設(shè)情況，特別是工商部門的現(xiàn)有體制和業(yè)務(wù)流程電子化程度，信息交換按周(5個(gè)工作日)進(jìn)行，即工商部門每天形成的開業(yè)登記、變更登記、注(吊)銷信息在每周的固定時(shí)間段內(nèi)交換到國稅局、地稅局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；同時(shí)，國稅局和地稅局每天形成的非正常戶和注銷戶數(shù)據(jù)也在每周的固定時(shí)間段交換到工商局；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門每天形成的新的代碼對(duì)照表信息在每周的固定時(shí)間段交換到工商局、國稅局和地稅局。對(duì)于月度、季度和年度信息，同樣也要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交換，如工商部門的年檢信息和稅務(wù)部門的驗(yàn)換證信息，在年檢和驗(yàn)換證期間，同樣按周進(jìn)行信息交換。條件成熟的，可按日交換，并考慮在線實(shí)時(shí)交換。

第四，確定信息交換的級(jí)別和節(jié)點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)要選擇同級(jí)工商局、國稅局、地稅局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)，并定期各自下傳給下級(jí)單位(分局)或基層單位(所)。

第五，積極推進(jìn)使用全國統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方面，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要根據(jù)工商部門和稅務(wù)部門的應(yīng)用需求，提出組織機(jī)構(gòu)代碼對(duì)照表的技術(shù)方案。鑒于工商部門和稅務(wù)部門未統(tǒng)一使用組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)，目前可先各自采集，通過代碼對(duì)照表，實(shí)現(xiàn)登記信息的可核對(duì)，達(dá)到一致性。條件成熟的情況下，通過執(zhí)行國家組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)雙方統(tǒng)一使用組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“一次采集，信息共享”，節(jié)約信息采集成本，方便企業(yè)。

第六，加強(qiáng)和完善信息交換企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。工商部門的企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息是本次試點(diǎn)工作中信息交換的主體，也是稅務(wù)部門加強(qiáng)稅源監(jiān)控，擴(kuò)大稅收的主要依據(jù)。要在協(xié)調(diào)工商部門和稅務(wù)部門的基礎(chǔ)上，完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，供工商行政管理登記機(jī)關(guān)注冊(cè)登記企業(yè)使用。

第七，按時(shí)完成試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)部門要加緊工作，國務(wù)院信息化工作辦公室、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局將于2004年6月組織試點(diǎn)驗(yàn)收。

第八，信息的使用。對(duì)于交換到各部門的數(shù)據(jù)，僅限于部門內(nèi)部的稅源監(jiān)控和市場(chǎng)監(jiān)管，不能對(duì)外發(fā)布。各地根據(jù)實(shí)際情況，制定詳細(xì)的管理規(guī)定。

三、科學(xué)制定技術(shù)實(shí)施方案

整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要滿足開放性、先進(jìn)性、可靠性、可擴(kuò)充性、安全性和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的要求。各試點(diǎn)地區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)事求是，科學(xué)制定技術(shù)方案。在北京市、青島市、杭州市、深圳市的試點(diǎn)過程中，有如下做法，供各地參考：

(一)有條件的地區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源構(gòu)建專用虛擬網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

(二)通過公共數(shù)據(jù)交換試驗(yàn)平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的(在線實(shí)時(shí))交換與存儲(chǔ)。國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)各設(shè)置前置數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，存放需交換的各種信息。同時(shí)，有關(guān)部門可根據(jù)對(duì)方需求，經(jīng)協(xié)商，擴(kuò)大數(shù)據(jù)交換范圍。

(三)建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全措施及手段，在各方數(shù)據(jù)交換時(shí)建立身份驗(yàn)證及授權(quán)制度，確保數(shù)據(jù)交換的安全、可靠和穩(wěn)定。

四、做好試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)工作

搞好企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)工作的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和建立運(yùn)行機(jī)制。參加本次試點(diǎn)的各部門、各地區(qū)要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把試點(diǎn)工作作為切實(shí)提高政府部門監(jiān)管能力，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，服務(wù)企業(yè)和百姓，推進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)和信息化建設(shè)的重要舉措，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，緊密配合，深化政府管理體制改革，更好地解放和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。

第一，成立企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由試點(diǎn)地區(qū)的主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和信息化主管部門主要負(fù)責(zé)同志參加。通過這個(gè)小組，對(duì)試點(diǎn)工作形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。主管各試點(diǎn)地區(qū)信息化工作的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次互聯(lián)試點(diǎn)工作給予領(lǐng)導(dǎo)和支持，各試點(diǎn)地區(qū)的信息化主管部門要做好檢查督促和協(xié)調(diào)工作。

第二，形成高效、務(wù)實(shí)的聯(lián)合工作小組。各試點(diǎn)地區(qū)的工商行政管理、國家稅務(wù)、地方稅務(wù)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，精心組織，通力合作，協(xié)調(diào)好本地區(qū)的試點(diǎn)工作，還要積極與當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃、財(cái)政和信息化主管部門進(jìn)行溝通。為推進(jìn)試點(diǎn)工作的順利開展，保障數(shù)據(jù)傳遞的一致性和有效性，應(yīng)由有關(guān)部門抽出骨干業(yè)務(wù)人員組成聯(lián)合工作小組，定期就各試點(diǎn)中碰到的具體問題進(jìn)行協(xié)商。

第三，試點(diǎn)城市的工商、國稅、地稅和信息化的上級(jí)主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)。鑒于工商登記按照總局、省工商局、市工商局、縣工商局分級(jí)管轄，稅務(wù)登記按照登記主體所屬地管轄，兩者管轄原則不同，試點(diǎn)期間要得到國家有關(guān)行業(yè)主管部門和試點(diǎn)城市所在省(自治區(qū)、直轄市)工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的指導(dǎo)和支持，定期清分下傳屬于試點(diǎn)單位的工商登記戶信息，并通過試點(diǎn)城市工商局交換給同級(jí)國稅局和地稅局。

第四，積極做好各試點(diǎn)地區(qū)的具體實(shí)施方案，并盡快組織實(shí)施。在滿足國家試點(diǎn)方案要求的前提下，各試點(diǎn)地區(qū)的工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門要在當(dāng)?shù)匦畔⒒鞴懿块T的協(xié)調(diào)下，根據(jù)本地區(qū)、本部門的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開發(fā)、資金保障能力，因地制宜，做好數(shù)據(jù)、軟件、設(shè)備的接口和代碼對(duì)照表等準(zhǔn)備工作，制定各試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施方案并盡快組織實(shí)施。同時(shí)抄報(bào)上級(jí)主管部門。

第五，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流。原四個(gè)試點(diǎn)城市在推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換的過程中，有許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得所有的試點(diǎn)地區(qū)相互學(xué)習(xí)和借鑒。在今后的試點(diǎn)中，各試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí)，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

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