您當(dāng)前的位置：國信辦〔2002〕62號(hào)《關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)的通知》全文
國務(wù)院信息化工作辦公室、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)的通知
北京市、杭州市、青島市、深圳市信息化工作辦公室、國稅局、地稅局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加快推進(jìn)工商與稅務(wù)共享企業(yè)基礎(chǔ)信息的重要指示精神，國務(wù)院信息化工作辦公室、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局決定，在北京市、杭州市、青島市、深圳市四城市開展工商行政管理、國稅、地稅和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)，并提出了《關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)方案》。
工商行政管理部門與稅務(wù)部門開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)，對于促進(jìn)國家稅收監(jiān)管和市場監(jiān)管，推進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)都具有重要意義。開展試點(diǎn)的城市及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)工作的重要性和緊迫性，按照國家試點(diǎn)方案的要求，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定和完善各城市的實(shí)施方案，努力實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。
關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)方案
經(jīng)過多年實(shí)踐，我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。推進(jìn)部門間應(yīng)用系統(tǒng)的信息交換與共享成為當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院信息化工作辦公室、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局決定，在北京市、杭州市、青島市、深圳市的工商行政管理、國稅、地稅和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)，努力為深化電子政務(wù)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。
通過開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)工作，使稅務(wù)部門能夠共享工商行政管理部門的企業(yè)（個(gè)體工商戶）登記、變更、注（吊）銷、年檢等基礎(chǔ)信息，以有效減少漏管戶，防止偷逃稅，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，為實(shí)現(xiàn)工商行政管理部門與稅務(wù)部門的企業(yè)登記信息的全面交換與共享奠定基礎(chǔ)，為進(jìn)一步推進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)和信息化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，提高政府部門的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮信息化工程的整體效能。
對試點(diǎn)工作的基本要求如下：
一、確定交換的信息內(nèi)容
本次試點(diǎn)交換的信息主要包括三類信息。一是工商行政管理部門向稅務(wù)部門提供的信息，主要包括各類企業(yè)的開業(yè)登記、變更、注（吊）銷、年檢信息；二是稅務(wù)部門向工商行政管理部門提供的信息，主要包括企業(yè)的稅務(wù)登記、驗(yàn)證、注銷、變更信息，非正常戶信息，企業(yè)開戶銀行、經(jīng)營狀況、納稅情況信息；三是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門向工商行政管理部門和稅務(wù)部門提供的組織機(jī)構(gòu)代碼對照表。各試點(diǎn)城市的工商行政管理、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對各城市的試點(diǎn)方案中所交換的信息內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和豐富。
這三類信息的具體內(nèi)容如下：
（一）工商行政管理部門向稅務(wù)部門提供的信息。
1.開業(yè)登記信息：營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)、企業(yè)名稱（個(gè)體字號(hào)）、法定代表人（負(fù)責(zé)人或個(gè)體業(yè)主）、法定代表人身份證號(hào)、注冊地址、經(jīng)營范圍、電話、行業(yè)、企業(yè)類型、核準(zhǔn)日期、登記機(jī)關(guān)名稱。
2.變更登記信息：變更內(nèi)容，變更日期。
3.注銷登記以及吊銷營業(yè)執(zhí)照信息：吊銷原因，吊銷日期。
4.營業(yè)執(zhí)照年檢情況：年檢通過（驗(yàn)照）日期。
（二）稅務(wù)部門向工商行政管理部門提供的信息。
稅務(wù)部門向工商行政管理部門傳遞信息的主要內(nèi)容為：向工商行政管理部門反饋的非正常戶、注銷稅務(wù)登記信息、稅務(wù)登記驗(yàn)證、換證信息和稅務(wù)部門在稅收執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營情況。具體情況如下：
1.注銷稅務(wù)登記信息：納稅人識(shí)別號(hào)、納稅人名稱、注銷原因、注銷日期。
2.稅務(wù)登記驗(yàn)證、換證信息：已驗(yàn)證或換證的納稅人識(shí)別號(hào)、納稅人名稱、注銷原因、注銷日期。
3.非正常戶信息：納稅人識(shí)別號(hào)、納稅人名稱、認(rèn)證、解除、注銷時(shí)間。
（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門向稅務(wù)部門和工商行政管理部門提供的信息。
代碼對照表：營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、企業(yè)名稱、注冊類型（包括新增、變更、吊銷、年檢等情況）。
二、建立健全信息交換制度
各試點(diǎn)城市的有關(guān)部門要做好試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，逐漸理順相關(guān)業(yè)務(wù)流程，規(guī)范包括信息交換周期、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各項(xiàng)工作流程，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)各城市試點(diǎn)。
（一）逐步理順和規(guī)范信息交換涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。形成信息化條件下的工商行政管理部門與稅務(wù)部門交換信息的工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和推進(jìn)行政體制改革摸索經(jīng)驗(yàn)。
（二）由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)信息的全面共享。制定工商與稅務(wù)信息交換的工作流程。在此基礎(chǔ)上，可以采取先建立和傳輸靜態(tài)庫，然后逐漸完善并建立動(dòng)態(tài)庫的方式來推進(jìn)。試點(diǎn)前期，采集、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)為工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照上規(guī)定的內(nèi)容。最終要提供在工商行政管理機(jī)關(guān)注冊登記的、動(dòng)態(tài)的、合法的企業(yè)的基礎(chǔ)信息。
（三）確定合理的信息交換周期。根據(jù)各試點(diǎn)城市的信息化建設(shè)情況，特別是工商行政管理部門的現(xiàn)有體制和業(yè)務(wù)流程電子化程度，信息交換按周（5個(gè)工作日）進(jìn)行，即工商行政管理部門每天形成的開業(yè)登記、變更登記、注（吊）銷信息在每周的固定時(shí)間段內(nèi)交換到國稅局和地稅局；同時(shí)，國稅局和地稅局每天形成的非正常戶和注銷戶數(shù)據(jù)也在每周的固定時(shí)間段交換到工商局；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門每天形成的新的代碼對照表信息在每周的固定時(shí)間段交換到工商局、國稅局和地稅局。對于那些月度、季度和年度信息，同樣也要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交換，如工商行政管理部門的年檢信息和稅務(wù)部門的驗(yàn)換證信息，在年檢和驗(yàn)換證期間，同樣按周進(jìn)行信息交換。條件成熟時(shí)，再逐漸過渡到按日交換，并考慮在線實(shí)時(shí)交換。
（四）確定信息交換的級(jí)別和節(jié)點(diǎn)。選擇試點(diǎn)城市的市級(jí)工商行政管理局、國稅局、地稅局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)，并定期各自下傳給下級(jí)單位（分局）或基層單位（所）。
（五）積極推進(jìn)使用全國統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方面，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要根據(jù)工商行政管理部門和稅務(wù)部門的應(yīng)用需求，提出組織機(jī)構(gòu)代碼對照表的技術(shù)方案。鑒于工商行政管理部門和稅務(wù)部門都未使用統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)，目前可先各自采集，通過代碼對照表，實(shí)現(xiàn)登記信息的可核對，達(dá)到一致性。條件成熟的情況下，通過執(zhí)行國家組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)雙方統(tǒng)一使用組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“一次采集，信息共享”，節(jié)約信息采集成本，方便企業(yè)。
（六）加強(qiáng)和完善信息交換企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。工商行政管理部門的企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息是本次試點(diǎn)工作中信息交換的主體，也是稅務(wù)部門加強(qiáng)稅源監(jiān)控，擴(kuò)大稅收的主要依據(jù)。要在協(xié)調(diào)工商行政管理部門和稅務(wù)部門的基礎(chǔ)上，完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，供工商行政管理登記機(jī)關(guān)注冊登記企業(yè)使用。
（七）按時(shí)完成試點(diǎn)工作。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，此項(xiàng)試點(diǎn)工作時(shí)間緊任務(wù)急，試點(diǎn)城市的有關(guān)部門要加緊工作，國務(wù)院信息化工作辦公室、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局將在2003年2月組織試點(diǎn)驗(yàn)收。
三、做好試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)工作
搞好企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)工作的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和建立運(yùn)行機(jī)制。參加本次試點(diǎn)的各部門、各城市要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把試點(diǎn)工作作為切實(shí)推進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)和信息化建設(shè)的重要舉措，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，緊密配合，深化政府管理體制改革，更好地解放和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。
（一）成立企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由試點(diǎn)城市的主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，工商行政管理、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和信息化工作主管部門主要負(fù)責(zé)同志參加。通過這個(gè)小組，對試點(diǎn)工作形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。主管各試點(diǎn)城市信息化工作的主要領(lǐng)導(dǎo)對本次互聯(lián)試點(diǎn)工作給予領(lǐng)導(dǎo)和支持，各試點(diǎn)城市的信息化工作主管部門要做好檢查督促和協(xié)調(diào)工作。
（二）形成高效、務(wù)實(shí)的聯(lián)合工作小組。各試點(diǎn)城市的工商局、國稅局、地稅局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，精心組織，通力合作，協(xié)調(diào)好本市的試點(diǎn)工作，還要積極與當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃、財(cái)政和信息化工作主管部門進(jìn)行溝通。為推進(jìn)試點(diǎn)工作的順利開展，保障數(shù)據(jù)傳遞的一致性和有效性，應(yīng)由有關(guān)部門抽出骨干業(yè)務(wù)人員組成聯(lián)合工作小組，定期就試點(diǎn)中碰到的具體問題進(jìn)行協(xié)商。
（三）試點(diǎn)城市的工商行政管理、稅務(wù)和信息化工作的上級(jí)主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)。鑒于工商登記按照國家工商總局、省工商局、市工商局、縣工商局分級(jí)管轄，稅務(wù)登記按照登記主體所屬地管轄，兩者管轄原則不同，試點(diǎn)期間要得到國家有關(guān)行業(yè)主管部門和試點(diǎn)城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的指導(dǎo)和支持，定期清分下傳屬于試點(diǎn)單位的工商登記戶信息，并通過試點(diǎn)城市工商局交換給同級(jí)國稅局和地稅局。
（四）積極做好各試點(diǎn)城市的具體實(shí)施方案，并盡快組織實(shí)施。在滿足國家試點(diǎn)方案要求的前提下，各試點(diǎn)城市的工商行政管理、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要在當(dāng)?shù)匦畔⒒ぷ髦鞴懿块T的協(xié)調(diào)下，根據(jù)本地區(qū)、本部門的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開發(fā)、資金保障能力，因地制宜，做好數(shù)據(jù)、軟件、設(shè)備的接口和代碼對照表等準(zhǔn)備工作，制定各試點(diǎn)城市的實(shí)施方案并盡快組織實(shí)施。同時(shí)抄報(bào)上級(jí)主管部門。
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