交辦法〔2015〕151號(hào)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案的通知》

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案的通知

交辦法〔2015〕151號(hào)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范市場(chǎng)檢查行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，制定本方案。經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，圍繞深化交通運(yùn)輸行業(yè)行政審批制度改革的要求，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，加快轉(zhuǎn)變政府部門(mén)職能。按照“依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、公開(kāi)公正、分工負(fù)責(zé)”原則，推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，提高監(jiān)管效能、維護(hù)市場(chǎng)秩序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、提供堅(jiān)實(shí)保障。

——依法監(jiān)管。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)事中事后監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。

——科學(xué)監(jiān)管。實(shí)行被抽查對(duì)象隨機(jī)抽取、檢查人員隨機(jī)選派的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立科學(xué)的“雙隨機(jī)”抽查制度體系，廣泛運(yùn)用科技手段，提高監(jiān)管效能。

——公開(kāi)公正。依法公開(kāi)“雙隨機(jī)”抽查的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果，保障交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

——分工負(fù)責(zé)。道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、工程建設(shè)、海事監(jiān)管、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)推進(jìn)本領(lǐng)域的“雙隨機(jī)”抽查工作。

總體目標(biāo)：通過(guò)建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善交通運(yùn)輸行業(yè)事中事后監(jiān)管制度，逐步完善抽查制度體系；進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)檢查行為，提高監(jiān)管能力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步維護(hù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，提升行業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力和水平。

二、主要任務(wù)

（一）建立抽查信息庫(kù)。

各有關(guān)司局、長(zhǎng)航局、珠航局、直屬海事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各部門(mén)、各單位）要根據(jù)各自的職權(quán)和監(jiān)管范圍，充分運(yùn)用電子化手段，加快檢查對(duì)象信息庫(kù)和檢查人員信息庫(kù)建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信息采集的過(guò)程中，確保不漏項(xiàng)、數(shù)據(jù)真實(shí)。要充實(shí)交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，充分共享互聯(lián)業(yè)務(wù)部門(mén)間的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。要通過(guò)強(qiáng)化檢查對(duì)象信息庫(kù)建設(shè)，完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用等級(jí)劃分。

各部門(mén)、各單位要對(duì)本部門(mén)的檢查人員信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理，按照檢查人員的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、特長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)等，分類(lèi)建立檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù)，提升隨機(jī)抽查的針對(duì)性和實(shí)效性?？筛鶕?jù)需要梳理整合現(xiàn)有專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，在雙隨機(jī)抽查過(guò)程中，引入專(zhuān)家等第三方資源。

（二）擬定抽查計(jì)劃。

各部門(mén)、各單位應(yīng)該按照年度工作計(jì)劃或各階段專(zhuān)項(xiàng)工作部署，以政府關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)或市場(chǎng)主體為核心，制定和完善隨機(jī)抽查年度計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等，根據(jù)計(jì)劃制定各項(xiàng)抽查安排并組織實(shí)施。

（三）啟動(dòng)隨機(jī)抽查。

各部門(mén)、各單位負(fù)責(zé)各自檢查對(duì)象抽取和檢查人員的選派等啟動(dòng)工作。各部門(mén)、各單位要充分運(yùn)用多部門(mén)聯(lián)合抽查、專(zhuān)家和公眾參與、媒體監(jiān)督等方式，促進(jìn)隨機(jī)抽查工作公開(kāi)透明，提升隨機(jī)抽查公正性和公信力，強(qiáng)化企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范檢查行為。

（四）組織實(shí)施抽查。

抽查工作按照行業(yè)領(lǐng)域和職權(quán)劃分，由各部門(mén)、各單位分別組織實(shí)施。在隨機(jī)抽查工作中，針對(duì)不同的抽查領(lǐng)域、抽查內(nèi)容、抽查對(duì)象、檢查力量等情況，應(yīng)綜合運(yùn)用實(shí)地抽查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等不同的抽查方式。檢查過(guò)程要嚴(yán)格依法進(jìn)行，遵循相關(guān)檢查程序。對(duì)檢查過(guò)程中涉及到的信息應(yīng)及時(shí)按相關(guān)規(guī)定采集和保存。

（五）抽查結(jié)果公示。

要強(qiáng)化隨機(jī)抽查的結(jié)果公示，保障市場(chǎng)主體的知情權(quán)。在抽查結(jié)束后的一定期限內(nèi)，各部門(mén)、各單位應(yīng)在交通運(yùn)輸部公開(kāi)網(wǎng)站、直屬海事機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或交通運(yùn)輸行業(yè)報(bào)刊上，及時(shí)將抽查情況和查處結(jié)果、申請(qǐng)復(fù)查的渠道等信息向社會(huì)進(jìn)行公布。對(duì)于涉及到相關(guān)市場(chǎng)主體商業(yè)秘密的內(nèi)容，不得對(duì)外公示或泄露。要注重強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管中的社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范檢查行為，提升監(jiān)管效果。

（六）抽查結(jié)果復(fù)查。

被抽查對(duì)象對(duì)公示的檢查結(jié)果有異議的,可以向?qū)嵤z查的部門(mén)提出復(fù)查申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)決定是否受理。予以受理的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等要求，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,并將復(fù)查結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人;不予受理的,應(yīng)將不予受理的理由書(shū)面告知申請(qǐng)人。通過(guò)復(fù)查發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果存在錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修正。

（七）抽查結(jié)果運(yùn)用。

各部門(mén)、各單位對(duì)隨機(jī)抽查的結(jié)果應(yīng)該依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)分類(lèi)，對(duì)抽查中企業(yè)存在的問(wèn)題，應(yīng)督促企業(yè)及時(shí)整改。對(duì)重大隱患和突出問(wèn)題要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)督辦，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)。要注重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵主體的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)追蹤，突出重點(diǎn)、解決難題，提升“雙隨機(jī)”抽查的實(shí)效。

（八）抽查信息建檔。

各部門(mén)、各單位要注重強(qiáng)化隨機(jī)抽查信息記錄，完善與隨機(jī)抽查相關(guān)的文書(shū)、樣品、錄音錄像等信息的檔案管理，實(shí)現(xiàn)全程留痕、責(zé)任可追溯。相關(guān)抽查情況、復(fù)查情況和結(jié)果運(yùn)用等的信息，在抽查結(jié)束后的一定期限內(nèi)，錄入本部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)，作為電子檔案?jìng)洳?。市?chǎng)監(jiān)管抽查記錄表等相關(guān)抽查紙質(zhì)材料要及時(shí)歸檔，并應(yīng)設(shè)置一定的保存期限，方便后續(xù)利用。

三、配套措施

（一）強(qiáng)化交通運(yùn)輸信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。

各部門(mén)、各單位要加快建立健全交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)庫(kù)、檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù)等公共信息系統(tǒng)。充分立足現(xiàn)有監(jiān)管信息技術(shù)和資源，逐步強(qiáng)化日常工作中的信息征集、存儲(chǔ)、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。逐步完善業(yè)務(wù)部門(mén)間的信息共享。

加強(qiáng)隨機(jī)抽查制度建設(shè)與市場(chǎng)信用體系建設(shè)相銜接。

各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、申報(bào)、存儲(chǔ)、共享與應(yīng)用管理，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單，逐步完善市場(chǎng)主體信用等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，提升交通運(yùn)輸市場(chǎng)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管力度和水平。完善抽查結(jié)果在市場(chǎng)信用體系中的應(yīng)用，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督。

（三）推進(jìn)信息公開(kāi)透明。

各部門(mén)、各單位應(yīng)逐步拓寬隨機(jī)抽查相關(guān)信息查詢(xún)渠道，進(jìn)一步加大依法公開(kāi)檢查監(jiān)督信息、隨機(jī)抽查結(jié)果、獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施等信息的力度，提升交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管中的社會(huì)參與水平，并依法保障參與者的權(quán)益。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的突出問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)做出處理，依法向社會(huì)公布處理結(jié)果并接收社會(huì)監(jiān)督。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

交通運(yùn)輸部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的工作。各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化抽查對(duì)象、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確在本領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查的任務(wù)安排，建立科學(xué)清晰的監(jiān)管責(zé)任體系和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)落實(shí)任務(wù)分工和監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管措施，抓好檢查落實(shí)。

（二）加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

各部門(mén)、各單位要建立考核制度，加強(qiáng)雙隨機(jī)抽查實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)跟蹤和階段性評(píng)估，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。及時(shí)發(fā)現(xiàn)雙隨機(jī)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作。針對(duì)每項(xiàng)抽查事項(xiàng)，要明確目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、完成時(shí)限、執(zhí)行部門(mén)和責(zé)任人。細(xì)化監(jiān)管人員的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的管理，防止監(jiān)管人員不作為、亂作為、失職、瀆職等。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升能力建設(shè)。

各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)檢查人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)推廣“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管辦法，及時(shí)宣傳、推廣好的經(jīng)驗(yàn)及做法，不斷提高檢查能力。加強(qiáng)推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管政策的宣傳工作，增強(qiáng)企業(yè)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，改善市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，推廣隨機(jī)抽查。

各有關(guān)司局應(yīng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)雙隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)。每年年底前應(yīng)將本年度開(kāi)展雙隨機(jī)抽查的工作情況報(bào)送部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組及辦公室將適時(shí)督查各地“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制推廣情況，督促各地認(rèn)真開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查工作。
 

交通運(yùn)輸部辦公廳

2015年10月8日

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