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水利部司法部關于提升水行政執(zhí)法質量和效能的指導意見
水政法〔2024〕34號
水利部機關各司局、部直屬有關單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、司法局，各流域管理機構：
水行政執(zhí)法是各級水行政主管部門和流域管理機構履行政府職能、管理水行政事務的重要方式和法定職責。水行政執(zhí)法質量和效能關系法治政府建設成效，關系人民群眾切身利益，關系國家水安全。為深入貫徹落實中央深化行政執(zhí)法體制改革要求和國務院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023-2025年）》，提升水行政執(zhí)法質量和效能，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法體制改革與水行政管理有機銜接，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于治水的重要論述精神，圍繞法治政府建設目標任務、行政執(zhí)法體制改革和新階段水利高質量發(fā)展要求，以提升執(zhí)法質量和效能為目標，積極穩(wěn)妥推進水行政執(zhí)法體制改革，壓實水行政執(zhí)法主體責任，提高水行政執(zhí)法隊伍能力素質，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，完善水行政執(zhí)法體制機制，持續(xù)加強行業(yè)監(jiān)管，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，更好保護人民群眾合法權益，保障國家水安全。
（二）工作原則
———堅持黨的領導、執(zhí)法為民。把堅持和加強黨的領導貫穿于水行政執(zhí)法的全過程和各方面，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和涉水合法權益。
———堅持職權法定、權責一致。各級水行政主管部門和流域管理機構嚴格履行法律法規(guī)賦予的職權，落實執(zhí)法主體責任。
———堅持問題導向、注重實效。聚焦水利管理領域突出問題，構建科學高效的執(zhí)法體制機制，增強措施的針對性和實效性。
———堅持因地制宜、統(tǒng)籌推進。著力提升水行政執(zhí)法與綜合行政執(zhí)法的系統(tǒng)性、協(xié)同性，增強水行政執(zhí)法合力。
（三）工作目標。水行政執(zhí)法工作體系進一步完善，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等水行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，水行政執(zhí)法能力及信息化、數(shù)字化水平得到有效提升，水行政執(zhí)法人員法律意識和法治素養(yǎng)不斷增強，涉水違法違規(guī)突出問題得到有效解決，水行政執(zhí)法質量和效能顯著提升，為2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會提供有力支持，為新階段水利高質量發(fā)展提供有力法治保障。
二、壓實水行政執(zhí)法主體責任
（四）嚴格依法履行職責。各級水行政主管部門和流域管理機構要堅持法定職責必須為，法無授權不可為。要壓實水行政執(zhí)法主體責任，嚴格履行法律法規(guī)賦予的職責，按照職責要求配強水行政執(zhí)法力量。要改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多的行政資源從事前審批轉到事中事后監(jiān)管上來。要凝聚部門內(nèi)部行政執(zhí)法承辦機構力量，完善銜接協(xié)調(diào)機制，有效整合行政監(jiān)管事項，細化監(jiān)管職責和任務，推動監(jiān)管信息共享互認，各司其職，形成合力。要統(tǒng)籌用好所屬事業(yè)單位提供執(zhí)法輔助和技術支撐，河湖管理單位、水庫等工程管理單位，要切實履行職責，加強日常巡查檢查。注重發(fā)揮全系統(tǒng)作用，發(fā)現(xiàn)問題、快速反應、及時處置，確保水事違法行為及時發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準防控。水利部和流域管理機構許可審批的項目，應當在批復文件中明確部本級、流域管理機構或屬地監(jiān)管責任。相對集中行政許可權改革地區(qū)，要進一步明確水行政許可事項的監(jiān)管主體責任。
（五）梳理規(guī)范執(zhí)法事項。水利部按照有關要求全面梳理規(guī)范法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設定的行政執(zhí)法事項，按程序更新調(diào)整全國水行政執(zhí)法事項指導目錄。流域管理機構結合本單位職責，細化本級水行政執(zhí)法事項清單?？h級以上地方水行政主管部門參照指導目錄，結合地方立法、“三定”規(guī)定和行政執(zhí)法體制改革實際，編制更新本級水行政執(zhí)法事項清單，并于2024年底前向社會公布。各級水行政主管部門和流域管理機構對照清單逐項明確履職要求，落實崗位責任，公開履職方式，細化工作流程。行政處罰及相關行政檢查、行政強制等執(zhí)法事項劃轉綜合行政執(zhí)法部門的，應當在清單中明確各自職責邊界。地方各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責，督促指導地方各級水行政主管部門研究制定水行政執(zhí)法事項清單。
（六）創(chuàng)新監(jiān)管模式。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推動線上線下一體化監(jiān)管，提高監(jiān)管精準化水平。要加強衛(wèi)星遙感、無人機等信息化智能化手段的應用，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，強化數(shù)字賦能增效，提升河湖庫、水資源、水利工程、水土保持等領域監(jiān)管智慧化能力和水平。綜合行政執(zhí)法改革地區(qū)，水行政主管部門要主動對接綜合行政執(zhí)法部門，統(tǒng)籌工作安排，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。
（七）加大重點領域執(zhí)法力度。加大對防洪安全、供水安全、工程安全，水資源水生態(tài)水環(huán)境保護及水利工程建設質量與安全等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。鼓勵在重要水源地、重要敏感水域、重大水利工程所在區(qū)域，探索組建專業(yè)的綜合執(zhí)法力量。對潛在風險大、水事案件易發(fā)多發(fā)區(qū)域，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解風險。
（八）嚴格落實法制審核制度。各級水行政主管部門、流域管理機構內(nèi)設的法制工作機構要加強對本級行政決策、行政執(zhí)法工作和重大水行政執(zhí)法案件辦理的業(yè)務指導，嚴格落實法制審核制度。要配強法制審核工作力量，使法制審核人員的配置與水行政管理的形勢任務相適應。落實重大執(zhí)法決定法制審核機制，在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過的，不得作出決定。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師或者有關專家在法制審核工作中的作用。鼓勵在職人員參加國家法律職業(yè)資格考試，引導符合條件的公職人員加入到公職律師隊伍，探索建立本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，為落實法制審核提供優(yōu)質高效的法律服務。
三、完善水行政執(zhí)法標準規(guī)范
（九）落實行政裁量權基準制度。流域管理機構和地方水行政主管部門在水利部指導下，結合流域和地方實際，制定本流域本區(qū)域水行政執(zhí)法事項行政裁量權基準。加強行政裁量權基準的動態(tài)管理和備案審查。有條件的地區(qū)，要積極推進水行政執(zhí)法裁量信息化建設，將行政裁量權基準內(nèi)容嵌入水行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為水行政執(zhí)法人員提供精準便捷指引。地方各級司法行政部門對本級水行政主管部門制定、修改、適用行政裁量權基準進行組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督。
（十）統(tǒng)一執(zhí)法案卷和文書標準。水利部會同司法部圍繞行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法種類，2024年底前制定統(tǒng)一的水行政執(zhí)法案卷基本標準、水行政執(zhí)法文書基本格式，提高水行政執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化、標準化、精細化水平。嚴格行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
四、健全水行政執(zhí)法協(xié)作機制
（十一）加強跨區(qū)域跨領域跨部門協(xié)作。大力推進跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結果互認。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，加強區(qū)域間、部門間及上下游、左右岸協(xié)同聯(lián)動，建立執(zhí)法預警通報、案件線索移送、證據(jù)互認等執(zhí)法協(xié)作機制，增強行政執(zhí)法合力。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強與公安機關的聯(lián)合行動，常態(tài)化開展水利領域掃黑除惡斗爭。加強與審判機關的協(xié)調(diào)溝通，凝聚共識，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，加強行政執(zhí)法與司法協(xié)作，在案件違法事實認定及辦理程序合法等方面接受指導，主動接受司法建議。用好水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，形成行政執(zhí)法與檢察公益訴訟保護合力。加強與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀依法移送執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的有關問題線索。
（十二）加強與綜合行政執(zhí)法部門的銜接。綜合行政執(zhí)法改革地區(qū)，水行政主管部門要主動對接綜合行政執(zhí)法部門，實現(xiàn)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法有機銜接，在移送接收、處罰立案、結果反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等環(huán)節(jié)建立工作機制，明確職責范圍，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，健全行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則，規(guī)范案件移送程序，推動案件移送標準化建設。各級水行政主管部門要落實業(yè)務指導責任，對于專業(yè)性強、直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的水行政執(zhí)法事項，要發(fā)揮水行政主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管執(zhí)法。
（十三）動態(tài)調(diào)整下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項。各省級司法行政部門要加強對賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項的法制審核，指導、監(jiān)督同級水行政主管部門分區(qū)域、分類別依法研究提出可以賦權的水行政執(zhí)法事項清單，對涉及防洪安全、供水安全、工程安全，水資源水生態(tài)水環(huán)境保護及水利工程建設質量與安全等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法任務要充分論證，守住安全底線。各省級水行政主管部門要積極配合司法行政部門，加強技術支撐，協(xié)助做好已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的水行政執(zhí)法事項的定期評估工作，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時提出調(diào)整建議。探索由縣級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展聯(lián)合執(zhí)法，或將縣級水行政主管部門派駐的執(zhí)法力量交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮等模式。建立縣級水行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，縣級水行政主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水行政執(zhí)法工作的業(yè)務指導，確保賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處罰事項放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。
五、加強水行政執(zhí)法監(jiān)督考核
（十四）開展常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督。各級水行政主管部門在本級司法行政部門的指導下，加強對本部門、所屬機構和下級部門水行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性監(jiān)督，督促全面履行水行政執(zhí)法職能。要健全水行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，制定監(jiān)督事項清單，明確監(jiān)督實施措施，規(guī)范監(jiān)督工作程序，推動行政執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。加大對重大行政執(zhí)法案件督辦力度。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查。
（十五）抓好執(zhí)法專項監(jiān)督。水利部和省級水行政主管部門可以會同本級司法行政部門，圍繞黨中央、國務院重大決策部署，選擇關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益的水利重點執(zhí)法領域和社會反映強烈的水利重點執(zhí)法問題開展專項監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位。
（十六）建立執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制。健全司法行政部門與水行政主管部門執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。地方各級水行政主管部門要定期向本級司法行政部門和上級水行政主管部門報送水行政執(zhí)法工作情況。推動水行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的有機貫通、相互協(xié)調(diào)。拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督的渠道，建立水行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線、水利部12314監(jiān)督舉報服務平臺、河湖長制信息平臺、網(wǎng)絡媒體等監(jiān)督渠道的信息共享合作機制。
（十七）完善執(zhí)法考核評價機制。研究制定科學、合理的水行政執(zhí)法考核評價指標體系，將水行政執(zhí)法工作納入水資源管理、河湖長制等考核，細化相關具體指標，對考核發(fā)現(xiàn)問題比較多的地區(qū)或相關部門采取約談、通報等方式督促整改。
六、強化水行政執(zhí)法工作保障
（十八）著力提升法治意識。面對執(zhí)法體制改革的新形勢，各級水行政主管部門要切實提高思想認識，探索研究行政執(zhí)法職能回歸機關工作機制。建立健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化。建立領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，機關工作人員帶頭尊法學法守法用法，不斷提升法治素養(yǎng)和法治意識，做到在法治之下想問題、做決策、辦事情。
（十九）嚴格執(zhí)法人員資格管理。嚴格落實水行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。水行政主管部門要統(tǒng)籌好本級機關和所屬執(zhí)法機構，以及所屬事（企）業(yè)單位執(zhí)法人員資格管理。水行政主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，可以在法定權限內(nèi)書面委托所屬水資源、河湖、水庫、水土保持、節(jié)水、建設管理等具有管理公共事務職能的事（企）業(yè)單位行使水行政執(zhí)法職能。受委托執(zhí)法的事（企）業(yè)單位，其擬從事水行政執(zhí)法業(yè)務的人員應當通過行政執(zhí)法人員資格考試，取得行政執(zhí)法證。無證人員不得獨立從事水行政執(zhí)法工作。嚴格落實行政執(zhí)法人員年度考核制度。
（二十）加強執(zhí)法能力建設。全面提高水行政執(zhí)法人員能力素質，著力提高政治能力、業(yè)務能力和風險防控能力。建立標準化制度化培訓機制，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保水行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。探索建立水行政執(zhí)法案例指導制度，水利部和省級層面按規(guī)定定期發(fā)布指導案例。加強執(zhí)法裝備保障，流域管理機構和地方各級水行政主管部門要合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、調(diào)查取證等裝備。
（二十一）推進執(zhí)法數(shù)字化建設。大力推進水行政執(zhí)法信息化建設，全面對接全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接口標準，加強信息共享、數(shù)據(jù)匯集、互聯(lián)互通，實現(xiàn)執(zhí)法事項清單、執(zhí)法依據(jù)、業(yè)務流程等規(guī)范化和標準化管理。推行行政執(zhí)法移動應用程序（APP）掌上執(zhí)法，廣泛運用視頻監(jiān)控自動取證、無人機智能巡查、遙感監(jiān)測等執(zhí)法監(jiān)管手段，推進“智慧執(zhí)法”。
（二十二）平穩(wěn)對接綜合行政執(zhí)法改革。各級水行政主管部門、流域管理機構要提高政治站位，充分認識提升水行政執(zhí)法質量和效能對深化行政執(zhí)法體制改革、推動新階段水利高質量發(fā)展、保障國家水安全的重要意義，根據(jù)改革部署，主動參與研究制定本地區(qū)水行政執(zhí)法體制改革實施方案，明確重點工作任務，細化工作舉措，加強協(xié)調(diào)配合，推動創(chuàng)新實踐，做到有部署、重落實、見成效，實現(xiàn)水行政管理與綜合行政執(zhí)法改革的平穩(wěn)對接。做好經(jīng)驗總結和典型宣傳，加強地區(qū)間交流，不斷提升水行政執(zhí)法質量和效能。
水利部
司法部
2024年3月4日
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