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國(guó)土資發(fā)〔2017〕83號(hào)《國(guó)土資源部國(guó)家測(cè)繪地理信息局關(guān)于推進(jìn)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的通知》

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國(guó)土資源部國(guó)家測(cè)繪地理信息局關(guān)于推進(jìn)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的通知




國(guó)土資發(fā)〔2017〕83號(hào)

 

 



各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)、測(cè)繪地理信息主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局,中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位:

按照中共中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制的要求,國(guó)土資源部和國(guó)家測(cè)繪地理信息局決定,依托國(guó)土資源、測(cè)繪地理等已有空間數(shù)據(jù)資源,建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),為政府部門(mén)開(kāi)展國(guó)土空間相關(guān)的規(guī)劃、審批、監(jiān)管與分析決策提供基礎(chǔ)服務(wù),提升國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化水平?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的重要性和緊迫性

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出,推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求,必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體,要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā),科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出,要建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào))要求,加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。

國(guó)土資源部及國(guó)家測(cè)繪地理信息局通過(guò)推進(jìn)實(shí)施國(guó)土資源大調(diào)查、第二次全國(guó)土地調(diào)查、第一次地理國(guó)情普查、礦產(chǎn)資源“三查”和數(shù)字國(guó)土工程、金土工程、國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程等工作,積累了覆蓋全國(guó)、實(shí)時(shí)更新的海量數(shù)據(jù),建成了一批支撐國(guó)土資源審批、監(jiān)管的重要信息系統(tǒng)和服務(wù)于政府和社會(huì)的信息共享平臺(tái)。當(dāng)前,云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供了技術(shù)條件。通過(guò)建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),能夠最大限度地挖掘國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源潛力,加快建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理新機(jī)制,充分發(fā)揮國(guó)土空間數(shù)據(jù)的“底圖”和“底線”作用,有力支撐政府各部門(mén)科學(xué)規(guī)劃,有效監(jiān)管國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),提升政府管理決策水平。

各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和測(cè)繪地理信息主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的重要性和緊迫性,密切合作,統(tǒng)一部署,采取切實(shí)有效措施,加快推進(jìn)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。

二、明確推進(jìn)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

(一)工作目標(biāo)?;?ldquo;國(guó)土資源云”總體思路,以國(guó)土資源、測(cè)繪地理等各類數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),聚合集成各類國(guó)土空間相關(guān)數(shù)據(jù),打造國(guó)土資源“一張圖”升級(jí)版,形成數(shù)據(jù)更全面、應(yīng)用更廣泛、共享更順暢的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),為各類與國(guó)土空間相關(guān)的規(guī)劃、管理、決策、服務(wù)等提供有力的信息支撐,有效提升國(guó)土空間治理能力的現(xiàn)代化水平。

2017年底,初步完成國(guó)家級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè),在國(guó)土資源部系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展數(shù)據(jù)共享服務(wù),并通過(guò)國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)向國(guó)務(wù)院各部門(mén)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù),啟動(dòng)省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。

2018年底,基本完成國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè),開(kāi)始全面向國(guó)務(wù)院各部門(mén)提供數(shù)據(jù)與應(yīng)用服務(wù)。

2020年底,全面建成數(shù)據(jù)更全面、應(yīng)用更廣泛、共享更順暢的國(guó)家級(jí)和省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),省級(jí)平臺(tái)覆蓋所有?。▍^(qū)、市)和部分市縣,并向政府各部門(mén)提供服務(wù)。

(二)主要任務(wù)。國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)涉及數(shù)據(jù)資源體系、云管理與服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用服務(wù)等內(nèi)容建設(shè),具體任務(wù)如下:

1. 建立全面、翔實(shí)、準(zhǔn)確的權(quán)威性國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源體系。通過(guò)聚合集成各類與國(guó)土空間相關(guān)的數(shù)據(jù),形成覆蓋全國(guó)范圍、涵蓋地上地下、能夠及時(shí)更新的以基礎(chǔ)地理信息、高分辨率遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、地理國(guó)情普查、基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境等現(xiàn)時(shí)狀況為主的空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)集,以基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市擴(kuò)展邊界、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等基礎(chǔ)性管控性規(guī)劃為主的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)集和以不動(dòng)產(chǎn)登記、土地審批、土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)審批等空間開(kāi)發(fā)管理和利用信息為主的空間管理數(shù)據(jù)集;通過(guò)收集或匯聚形成人口、宏觀經(jīng)濟(jì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)集;通過(guò)整合定制形成國(guó)土資源承載力評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源分布等產(chǎn)品數(shù)據(jù)集。

2. 建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺(tái)。在“國(guó)土資源云”的框架下,充分利用國(guó)土資源“一張圖”、天地圖等已有信息化基礎(chǔ),按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理制度,建立涵蓋國(guó)土資源主管部門(mén)、測(cè)繪地理信息主管部門(mén)及其所屬相關(guān)單位各節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、分布式云管理與服務(wù)平臺(tái),配置相應(yīng)的支撐運(yùn)行環(huán)境,形成國(guó)土空間基礎(chǔ)信息分工維護(hù)、合作開(kāi)發(fā)、有機(jī)集成、統(tǒng)一服務(wù)的信息化工作平臺(tái)。

3. 建立并完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息應(yīng)用服務(wù)機(jī)制。建立健全制度,加強(qiáng)運(yùn)維支撐保障體系,通過(guò)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)統(tǒng)一的共享服務(wù)門(mén)戶,向國(guó)土資源系統(tǒng)各單位和各級(jí)政府部門(mén)提供國(guó)土空間數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用服務(wù):為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)提供信息服務(wù),為國(guó)土空間規(guī)劃提供輔助編制與成果制作服務(wù),為行政審批提供項(xiàng)目落地的合規(guī)性輔助審查服務(wù),為國(guó)土空間時(shí)空變化跟蹤提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù),為空間管理決策提供信息分析服務(wù)。

三、強(qiáng)化組織保障,確保各項(xiàng)工作按時(shí)保質(zhì)完成

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土資源部與國(guó)家測(cè)繪地理信息局成立“國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和重大問(wèn)題決策;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組和專家組,負(fù)責(zé)具體實(shí)施國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)工作。各?。▍^(qū)、市)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署實(shí)施,確保工作順利推進(jìn)。

(二)明確任務(wù)分工。國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同測(cè)繪地理信息主管部門(mén),聯(lián)合開(kāi)展國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。國(guó)土資源主管部門(mén)組織所屬單位推進(jìn)國(guó)土資源相關(guān)數(shù)據(jù)資源的建設(shè)、云管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提供國(guó)土空間基礎(chǔ)信息應(yīng)用服務(wù);測(cè)繪地理信息主管部門(mén)組織所屬單位進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息、地理國(guó)情數(shù)據(jù)資源和國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù),通過(guò)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)開(kāi)展信息應(yīng)用服務(wù)。

(三)落實(shí)建設(shè)資金。加大對(duì)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障力度,統(tǒng)籌運(yùn)用各類資金,把國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。國(guó)家級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)要充分利用現(xiàn)有資金渠道,整合相關(guān)工作和資金,保證平臺(tái)建設(shè)順利開(kāi)展。各省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)所需費(fèi)用,從省級(jí)財(cái)政積極拓寬資金渠道,確保完成各級(jí)職責(zé)任務(wù)。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。建立部、省聯(lián)系機(jī)制,形成順暢的溝通聯(lián)絡(luò)渠道,按照總體工作安排逐級(jí)督辦落實(shí),加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),強(qiáng)化技術(shù)支持,保證平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。

(五)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在各?。▍^(qū)、市)推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí),部將選擇若干省份,充分利用已有工作基礎(chǔ),遵循《國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)總體方案》(附件1)和《省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)要求》(附件2),開(kāi)展平臺(tái)示范建設(shè),為全國(guó)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)作出示范引領(lǐng)。
 

 


附件:

1.國(guó)土空 間基礎(chǔ)信 息平臺(tái)建 設(shè)總體方 案


2.省級(jí)國(guó) 土空間基礎(chǔ)信 息平 臺(tái)建設(shè)要 求

 


國(guó)土資源部

國(guó)家測(cè)繪地理信息局

2017年7月10日









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