工商競(jìng)爭(zhēng)字〔2017〕126號(hào)《工商總局關(guān)于做好近期打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷重要工作的緊急通知》

工商總局關(guān)于做好近期打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷重要工作的緊急通知

工商競(jìng)爭(zhēng)字〔2017〕126號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門，總局網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)點(diǎn)單位：

近期，網(wǎng)絡(luò)傳銷大案要案頻發(fā)，部分案件的查處還引發(fā)了一些群體性聚集上訪事件，給國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注。為切實(shí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神及總局領(lǐng)導(dǎo)重要指示要求，現(xiàn)就做好近期打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷重要工作通知如下：

一、穩(wěn)妥查處網(wǎng)絡(luò)傳銷案件，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

（一）全力配合公安機(jī)關(guān)查處“善心匯”違法犯罪活動(dòng)。根據(jù)日前總局與公安部及檢法部門共同商定的意見，公安部近日已組織各地公安機(jī)關(guān)開展“善心匯”專案打擊行動(dòng)，緝捕了張?zhí)烀鞯戎攸c(diǎn)犯罪嫌疑人。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要樹立大局意識(shí)和全國(guó)“一盤棋”思想，全力配合公安機(jī)關(guān)做好案件查處工作，深入排查并依法取締“善心匯”公司在各地的關(guān)聯(lián)公司、推介網(wǎng)點(diǎn)（服務(wù)中心），對(duì)涉嫌違法人員及時(shí)調(diào)查甄別，依法開展教育、處罰。要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的密切配合，強(qiáng)化刑事、行政執(zhí)法措施銜接，徹查“善心匯”違法犯罪事實(shí)，依法追繳涉案資金、資產(chǎn)。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合公安機(jī)關(guān)會(huì)同維穩(wěn)、信訪、處非辦等部門啟動(dòng)相關(guān)工作機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任，及時(shí)化解涉穩(wěn)隱患，全力防范、穩(wěn)妥處理重大涉穩(wěn)事件和極端事件。

（二）及時(shí)查處轄區(qū)內(nèi)其他網(wǎng)絡(luò)傳銷案件。根據(jù)前期工作部署，各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所羅門矩陣、中券資本、摩能國(guó)際、中貝蛋業(yè)、旅爸爸等涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷案、事件及近一年內(nèi)其他影響較大的網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)情況進(jìn)行了摸排。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)前述5個(gè)主體的發(fā)展動(dòng)向進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控，適時(shí)、視情會(huì)同有關(guān)部門采取相應(yīng)處置措施。對(duì)前期各地摸排上報(bào)的正在查辦和正在關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)傳銷案、事件，要盡快突破，穩(wěn)妥查處。

各省、自治區(qū)、直轄市工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門近期要高度重視、加強(qiáng)信息采集、報(bào)送工作。各省區(qū)市工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門原則上每周五下午4點(diǎn)前通過打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)上報(bào)一次本轄區(qū)“善心匯”案件及其它在查重要網(wǎng)絡(luò)傳銷案件的查處情況、工作進(jìn)度及相關(guān)輿情信息，重大、突發(fā)事件要第一時(shí)間報(bào)告總局?？偩志W(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)點(diǎn)單位要每日下午4點(diǎn)前上報(bào)“善心匯”、所羅門矩陣、中券資本、摩能國(guó)際、中貝蛋業(yè)、旅爸爸及其他網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)信息和輿情信息。

二、建立完善三項(xiàng)機(jī)制，盡力實(shí)現(xiàn)“打早打小”

各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，堅(jiān)持不發(fā)生區(qū)域和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線思維。一是要建立完善部門間傳銷信息互通會(huì)商機(jī)制。明確工商、公安、處非辦、通信管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理等相關(guān)部門具體聯(lián)系人，實(shí)行專人專責(zé)，定期不定期召集會(huì)議，開展分析研判，部署查處行動(dòng)。特別是對(duì)傳銷與其他違法犯罪相交織的行為，一旦發(fā)現(xiàn)線索苗頭，隨時(shí)召集相關(guān)部門會(huì)議，溝通信息、協(xié)調(diào)處置，加強(qiáng)聯(lián)控嚴(yán)打。對(duì)公安及各行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)的線索苗頭，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極協(xié)作配合處置，努力形成工作合力。二是要建立完善線上監(jiān)測(cè)、線下實(shí)證、快速反應(yīng)的傳銷處置機(jī)制。堅(jiān)持打早打小，根據(jù)不同情況，綜合運(yùn)用警示、約談、查處等多種處置形式，分類進(jìn)行處置，防止傳銷組織坐大成勢(shì)，避免其性質(zhì)發(fā)生變化，從單純法律問題上升為政治社會(huì)穩(wěn)定問題。三是要建立完善傳銷屬地嚴(yán)控嚴(yán)打機(jī)制。推動(dòng)地方政府充分發(fā)揮打擊傳銷工作聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組作用，落實(shí)嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)傳銷的屬地責(zé)任。尚未建立打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要抓緊推動(dòng)地方政府建立，必要時(shí)上級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門可以主動(dòng)發(fā)函給下級(jí)地方政府，要求其建立打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

三、壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，努力打造無傳銷網(wǎng)絡(luò)

各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要采取行之有效的措施，明確并壓實(shí)轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，努力打造無傳銷網(wǎng)絡(luò)。要引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)自律，網(wǎng)站的公開信息中不能出現(xiàn)涉?zhèn)餍畔?，?duì)出現(xiàn)涉?zhèn)餍畔⒔?jīng)提醒整改不力的，要會(huì)同通信管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理部門依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同通信管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理部門督促提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)站，強(qiáng)化網(wǎng)站內(nèi)論壇、貼吧、博客、微博等版塊的管理，對(duì)網(wǎng)站上發(fā)布的相關(guān)信息進(jìn)行主動(dòng)嚴(yán)格的內(nèi)容審核，定期對(duì)網(wǎng)站內(nèi)涉嫌傳銷的信息進(jìn)行清理移除，對(duì)發(fā)布者進(jìn)行警告、公示、封號(hào)等必要的內(nèi)部處理，杜絕涉嫌傳銷信息出現(xiàn)。要督促提供網(wǎng)絡(luò)搜索引擎服務(wù)的網(wǎng)站，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站其它信息服務(wù)內(nèi)容如貼吧、百科、知道等的審核管理，對(duì)涉嫌傳銷網(wǎng)站、網(wǎng)頁的鏈接予以屏蔽或清除，嚴(yán)格排名審核機(jī)制，拒絕涉嫌傳銷網(wǎng)站的業(yè)務(wù)推廣，保證政府網(wǎng)站相關(guān)信息內(nèi)容的前位排名。要督促提供網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)的網(wǎng)站，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)定性的傳銷組織或個(gè)人利用交易平臺(tái)進(jìn)行傳銷標(biāo)的展示或宣傳的，予以清除并公示；對(duì)交易平臺(tái)商城或賣家從事傳銷標(biāo)的展示或宣傳的，立即警示、保全證據(jù)并通報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)；對(duì)已知或應(yīng)知的傳銷活動(dòng)不提供網(wǎng)上支付服務(wù)業(yè)務(wù)；發(fā)現(xiàn)涉嫌傳銷客戶及時(shí)通報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)，并配合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌傳銷行為的資金流進(jìn)行追蹤調(diào)查。要督促提供網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)的網(wǎng)站，加強(qiáng)警示明示功能，建立專門的網(wǎng)站用戶傳銷行為投訴窗口，加強(qiáng)內(nèi)部群組特別是視頻會(huì)議室的管理，在應(yīng)知或明知涉嫌利用上述空間進(jìn)行傳銷活動(dòng)時(shí)，及時(shí)予以警示并關(guān)閉，保全證據(jù)并通報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)；配合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)已定性的傳銷組織者所組織的涉嫌傳銷的群組進(jìn)行清理，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)特定傳銷案件的調(diào)查取證工作，履行法定的信息披露義務(wù)。

四、提高監(jiān)測(cè)查處能力，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果后續(xù)運(yùn)用

各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要不斷加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，提高查處應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的能力。接到總局網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)點(diǎn)單位轉(zhuǎn)辦的案件線索，要高度重視，迅速采取相應(yīng)處置措施并及時(shí)上報(bào)總局，務(wù)必做到事事能落實(shí)，件件有回音?？偩志W(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)點(diǎn)單位要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，提高網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)查處能力。要堅(jiān)持監(jiān)測(cè)分析月度報(bào)告制度，不斷調(diào)整完善報(bào)告內(nèi)容，提高研判分析質(zhì)量。要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果后續(xù)運(yùn)用水平，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)、涉案地、總局之間的網(wǎng)絡(luò)傳銷查處協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳銷線索搜集轉(zhuǎn)辦工作力度，根據(jù)具體線索監(jiān)測(cè)情況，提出更詳細(xì)、更明確的處置建議。要建立轉(zhuǎn)辦線索跟蹤落實(shí)機(jī)制和臺(tái)賬制度，督促涉案地真正把監(jiān)測(cè)成果落實(shí)到實(shí)處。

五、加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序

各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照《關(guān)于開展直銷行業(yè)退換貨制度落實(shí)情況檢查的通知》要求，圍繞直銷行業(yè)退換貨制度落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查，認(rèn)真梳理涉及直銷企業(yè)的退換貨、投訴舉報(bào)及群體性事件等信息，指導(dǎo)直銷企業(yè)建立快速、便捷的糾紛處理機(jī)制。要督促直銷企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員特別是經(jīng)銷商等的約束和管理，對(duì)直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不規(guī)范行為提前介入、提早預(yù)警，發(fā)現(xiàn)直銷從業(yè)人員特別是經(jīng)銷商等涉嫌違反兩個(gè)條例規(guī)定的要及時(shí)約談、警示、告誡等，對(duì)可能引起群體性聚集事件的違法違規(guī)行為要重點(diǎn)關(guān)注，確定存在違法行為的要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。要通過加大監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，確保直銷企業(yè)不涉及傳銷，確保直銷行業(yè)不發(fā)生群體性事件，確保直銷行業(yè)不出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。要督促直銷企業(yè)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格自律，保護(hù)消費(fèi)者等相關(guān)當(dāng)事方合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序。
 

工商總局

2017年7月28日

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