安監(jiān)總廳管四函〔2017〕158號(hào)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪山西省運(yùn)城市、臨汾市鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作情況的通報(bào)》

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪山西省運(yùn)城市、臨汾市鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作情況的通報(bào)

安監(jiān)總廳管四函〔2017〕158號(hào)

山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

按照統(tǒng)一工作部署，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織檢查組于7月24日-27日赴你省運(yùn)城市、臨汾市，針對(duì)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行了明察暗訪。通過(guò)查閱企業(yè)管理制度、監(jiān)管部門執(zhí)法文書(shū)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員座談交流，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施等方式，檢查了2個(gè)市4個(gè)縣專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，重點(diǎn)抽查了山西建龍鋼鐵控股有限公司等6家鋼鐵企業(yè)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、主要工作做法

山西省細(xì)化了《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中第五條明確的四項(xiàng)重大隱患和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到三級(jí)以上要求的具體執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)市縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員專業(yè)能力不足的情況，山西省安全監(jiān)管局和省公安廳消防總隊(duì)、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)省內(nèi)全部27家鋼鐵企業(yè)逐一檢查，對(duì)存在《意見(jiàn)》中第五條明確的四項(xiàng)重大隱患問(wèn)題的6家企業(yè)，均實(shí)施了停產(chǎn)整頓措施，山西省目前已對(duì)全省停產(chǎn)企業(yè)完成了全覆蓋執(zhí)法驗(yàn)收工作。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，山西中升鋼鐵有限公司經(jīng)停產(chǎn)整頓，已對(duì)不符合要求的5臺(tái)吊運(yùn)鋼水、鐵水起重機(jī)，全部完成了整改。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)存在遺漏。山西省在組織聯(lián)合執(zhí)法檢查中，對(duì)《意見(jiàn)》中明確的重大隱患具體內(nèi)容理解存在偏差。一是未將煉鋼廠渣跨吊運(yùn)的起重機(jī)納入執(zhí)法檢查范疇，現(xiàn)場(chǎng)檢查的6家企業(yè)均存在吊運(yùn)液態(tài)渣的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求的重大隱患。二是認(rèn)為熱修操作平臺(tái)不是人員聚集場(chǎng)所，未將其從高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)拆除。山西建龍鋼鐵控股有限公司、山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿(mào)有限公司存在熱修操作平臺(tái)設(shè)置在鋼水吊運(yùn)路線上的重大隱患。

（二）企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，隱患排查風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱?，F(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)貫徹落實(shí)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程不到位，隱患排查風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱。一是企業(yè)在高溫熔融金屬和煤氣現(xiàn)場(chǎng)管理方面存在重大隱患。山西建龍鋼鐵控股有限公司、山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿(mào)有限公司存在高溫液態(tài)渣運(yùn)輸線路上有積水的問(wèn)題；山西建龍鋼鐵控股有限公司、山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿(mào)有限公司、襄汾縣星源鋼鐵集團(tuán)有限公司存在高爐爐前平臺(tái)設(shè)有休息室、值班室的問(wèn)題；襄汾縣星源鋼鐵集團(tuán)有限公司存在汽車運(yùn)輸鐵水部分專用路線與社會(huì)公共道路重合、且無(wú)任何警示標(biāo)識(shí)或防護(hù)措施的問(wèn)題。二是企業(yè)對(duì)從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位，違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生。山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司在煉鋼兌鐵水操作時(shí)，鐵水罐未靠近轉(zhuǎn)爐提前掛小鉤；山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿(mào)有限公司、襄汾縣星源鋼鐵集團(tuán)有限公司煤氣操作人員對(duì)空氣呼吸器的相關(guān)參數(shù)不了解、使用不熟練。

（三）基層監(jiān)管能力不足，執(zhí)法水平不高。現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，運(yùn)城、臨汾市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門雖然按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃對(duì)企業(yè)開(kāi)展了執(zhí)法檢查工作，但是檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大多數(shù)是一些現(xiàn)場(chǎng)清潔、勞保用品佩戴等問(wèn)題。這表明基層安全監(jiān)管人員不能對(duì)照《冶金行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)》的條款開(kāi)展執(zhí)法檢查，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的重大隱患，導(dǎo)致執(zhí)法處罰不到位，反映出基層監(jiān)管執(zhí)法人員存在專業(yè)知識(shí)不足、執(zhí)法水平不高等問(wèn)題。

三、工作要求

（一）準(zhǔn)確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，消除重大隱患。山西省安全監(jiān)管局要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》中第五條明確的四項(xiàng)重大隱患具體要求，對(duì)27家鋼鐵企業(yè)再次進(jìn)行仔細(xì)甄別排查，徹底消除重大隱患：一是吊運(yùn)液態(tài)渣的起重機(jī)必須符合《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程-橋式起重機(jī)》（TSGQ002）、《起重機(jī)械定期檢驗(yàn)規(guī)則》（TSGQ7015）和《煉鋼規(guī)程》（AQ2001-2004）的具體要求；二是高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)不允許設(shè)置有休息室、會(huì)議室、熱修平臺(tái)等人員聚集場(chǎng)所。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)及以上安全監(jiān)管部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府依法依規(guī)按程序予以關(guān)停。

（二）加強(qiáng)督促核查，防范事故發(fā)生。對(duì)于本次檢查中6家企業(yè)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題（檢查時(shí)已現(xiàn)場(chǎng)反饋），請(qǐng)山西省安全監(jiān)管局組織當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，依法進(jìn)行行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)限期整改到位，并對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，要舉一反三，針對(duì)鋼鐵企業(yè)安全投入不足、安全設(shè)備設(shè)施缺失、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的情況，督促企業(yè)按照《冶金行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)》要求開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和從業(yè)人員培訓(xùn)工作，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和員工安全素質(zhì)，有效防范事故發(fā)生。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升監(jiān)管能力。山西省各級(jí)安全監(jiān)管部門要加大對(duì)安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)執(zhí)法工作的專業(yè)性，將安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)要求進(jìn)一步落到實(shí)處。特別要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的山西立恒鋼鐵股份有限公司通過(guò)產(chǎn)能置換新建高爐、山西建龍鋼鐵控股有限公司對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)的高爐組織恢復(fù)生產(chǎn)等情況，山西省各級(jí)安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)管，把住源頭，要求企業(yè)按照有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求，提升設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平，做到不安全不生產(chǎn)。同時(shí)，隨著鋼材價(jià)格持續(xù)上漲，要加大對(duì)鋼鐵企業(yè)的檢查力度，防止企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下超負(fù)荷生產(chǎn)，確保鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和取締“地條鋼”工作中的生產(chǎn)安全。

請(qǐng)山西省安全監(jiān)管局將6家企業(yè)的整改方案和有關(guān)執(zhí)法處罰情況于2017年8月30日前報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司（聯(lián)系人及電話：侯茜，010-64463683）。
 

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2017年8月2日

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