《國家林業(yè)和草原局等15部門關(guān)于印發(fā)〈野豬等陸生野生動物致害防控工作方案〉的通知》（2024年1月20日）

《國家林業(yè)和草原局等15部門關(guān)于印發(fā)〈野豬等陸生野生動物致害防控工作方案〉的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門、黨委政法委、黨委網(wǎng)信辦、教育廳（教委、教育局）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)督管理局（廳、委）、國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局、中醫(yī)藥主管部門、疾控局、藥品監(jiān)督管理局：

為做好野豬等野生動物致害防控工作，在廣泛調(diào)研、深入研究、綜合試點基礎(chǔ)上，我們研究制定了《野豬等陸生野生動物致害防控工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 

國家林業(yè)和草原局

中央政法委

中央網(wǎng)信辦

教育部

公安部

民政部

司法部

財政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

文化和旅游部

國家市場監(jiān)督管理總局

國家金融監(jiān)督管理總局

國家中醫(yī)藥管理局

國家疾病預(yù)防控制局

國家藥品監(jiān)督管理局

2024年1月20日





 

野豬等陸生野生動物致害防控工作方案

黨的十八大以來，我國野生動植物保護工作發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折性變化，陸生野生動物種群快速恢復(fù)增長。同時，野豬等陸生野生動物致害（以下簡稱“野生動物致害”）問題凸顯，一些地區(qū)野生動物損毀農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)，造成人員傷亡等。為全面加強野生動物致害防控工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完善機制，科學(xué)防控，合理補償，加強野生動物致害防控工作，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動形成人與自然和諧共生的發(fā)展格局。

（二）基本原則

保護優(yōu)先。野生動物種群持續(xù)健康發(fā)展，棲息地生境得到優(yōu)化平衡，依法、科學(xué)調(diào)控野豬等野生動物種群數(shù)量，積極穩(wěn)妥解決野生動物種群擴散和致害問題。

預(yù)防為主。強化調(diào)查監(jiān)測、科學(xué)評估、動態(tài)調(diào)整、主動預(yù)防，減少危害，依法給予野生動物致害補償。

分類施策?？茖W(xué)確定防控策略和措施，提高防控效率，促進野生動物保護與當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。強化應(yīng)急處置能力，做到響應(yīng)及時、防控到位。

（三）目標任務(wù)。在野豬致害防控綜合試點基礎(chǔ)上，進一步細化致害防控各項措施。到2025年，野生動物種群健康發(fā)展，重要棲息地范圍明確，野生動物生境持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)更加平衡穩(wěn)定，野生動物致害防控法律制度框架初步建立，工作體系基本覆蓋重點區(qū)域，致害防控能力有效增強，致害損失基本實現(xiàn)合理補償。到2035年，野生動物種群發(fā)展更加健康，重要棲息地范圍擴展、生境質(zhì)量進一步提高，野生動物致害防控法律制度體系基本健全，工作體系全面覆蓋，致害防控能力大幅提升，應(yīng)急處置快速到位，致害損失補償機制更加成熟完善，野生動物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

二、開展監(jiān)測預(yù)警

（四）落實野生動物致害監(jiān)測預(yù)警措施。將野生動物致害作為野生動物種群及其棲息地監(jiān)測重要內(nèi)容，對野豬等致害較為頻繁、損失較為嚴重的野生動物，要制定監(jiān)測預(yù)警工作方案，促進高新技術(shù)在監(jiān)測、預(yù)警中的應(yīng)用，提高預(yù)防預(yù)警效果?？茖W(xué)確定野生動物致害防控重點區(qū)域、重點種類和防控措施。（省級林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責）

（五）實施野生動物疫源疫病監(jiān)測。加強野生動物健康狀況野外監(jiān)測巡查，嚴格執(zhí)行報告制度，做好野生動物異常情況應(yīng)急處置。強化野生動物疫源追蹤研究，依法實施野生動物檢疫，切實防止野生動物疫病傳播擴散，防范公共衛(wèi)生安全隱患。（省級林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、疾控部門負責）

三、加強預(yù)防控制

（六）優(yōu)化野生動物棲息地。科學(xué)合理劃定野生動物適宜棲息地范圍，特別是依法確定野生動物重要棲息地邊界，積極推進野生動物重要棲息地原生態(tài)恢復(fù)，提高野生動物棲息地連通性、完整性和承載力，降低野生動物因棲息地生境不適向連片農(nóng)作物種植區(qū)、居民集中區(qū)域擴散的風險。（省級林草部門負責）

（七）統(tǒng)籌推進主動防控設(shè)施建設(shè)。在野生動物致害頻繁、對人身安全構(gòu)成嚴重威脅區(qū)域，根據(jù)實際情況和需要依法因地制宜建設(shè)脈沖電圍欄、阻隔柵欄、隔離壕溝、植被隔離帶等隔離防護設(shè)施和設(shè)置安全警示標志，以及配置紅外感應(yīng)、影像監(jiān)測聯(lián)動音響預(yù)警設(shè)備，有效阻礙野生動物脫離自然棲息地，及時向當?shù)毓姲l(fā)出特定警報或信息。（省級林草部門負責）

（八）分級分類開展種群調(diào)控。依法開展野生動物種群調(diào)控，將野生動物種群數(shù)量控制在合理范圍，防止出現(xiàn)野豬等個別物種過快增長狀況。一是對確已擴散超出棲息地邊界、種群數(shù)量明顯超過環(huán)境容納量的國家重點保護野生動物，由專業(yè)機構(gòu)和人員妥善引導(dǎo)其返回棲息地，或?qū)⑵浠畈掇D(zhuǎn)移及用于科研實驗，除非發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況不得采取獵殺手段。二是對有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物和地方重點保護野生動物，按照種群密度與環(huán)境容納量相平衡原則，依法、科學(xué)評估確定獵捕限額，核發(fā)《狩獵證》，明確獵捕種類、數(shù)量、地點、工具、方法和期限，鼓勵有組織實施獵捕，有條件的由專業(yè)機構(gòu)組織開展。獵捕作業(yè)完成后，從事獵捕作業(yè)的專業(yè)機構(gòu)和人員應(yīng)當依法向核發(fā)《狩獵證》或者下達野生動物種群調(diào)控任務(wù)的野生動物保護主管部門備案。三是依照《野生動物保護法》，對法律規(guī)定保護范圍之外的野生動物，可在自然保護地、野生動物重要棲息地以外依據(jù)獵捕方案開展獵捕活動，不受獵捕量限制，無需申請《狩獵證》，但獵捕人員和組織應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，不得使用法律禁止的工具和方法。四是對鳥類集群活動不危及人身安全或者造成農(nóng)作物及其他損失較小的，原則上不實施種群調(diào)控。五是切實加強對野生動物種群調(diào)控活動監(jiān)管查驗，嚴防種群調(diào)控過程中出現(xiàn)亂捕濫獵、過度獵捕、誤傷其他野生動物或破壞其棲息地等行為。（省級林草部門負責）

（九）組建野生動物種群調(diào)控專業(yè)機構(gòu)。因地制宜組建野生動物種群調(diào)控、致害防控專業(yè)機構(gòu)和隊伍，嚴格隊員審查、健全管理制度，做到人員相對固定、隊伍相對穩(wěn)定。加強專業(yè)機構(gòu)和人員培訓(xùn)，掌握野生動物保護、種群調(diào)控方法、安全防范等知識。積極推廣規(guī)范化籠捕、網(wǎng)捕、圍欄誘捕等種群調(diào)控手段，并由專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和組織加強培訓(xùn)考核。鼓勵專業(yè)機構(gòu)和人員跨區(qū)域協(xié)助開展種群調(diào)控、獵捕活動。（省級林草部門負責）

（十）嚴格獵槍獵彈配置使用管理。開展種群調(diào)控、致害防控確需配置使用獵槍獵彈的，由本地野生動物保護單位建立專業(yè)機構(gòu)和隊伍，并經(jīng)省級以上行政主管部門同意。要建立符合國家標準的槍彈儲存場所，制定獵槍獵彈配置使用管理制度，明確責任主體、專管人員，落實安全防范措施，實行集中保管、統(tǒng)一使用、嚴格監(jiān)管，嚴防獵槍獵彈丟失、被盜搶及違法違規(guī)使用。加強野生動物種群調(diào)控和致害防控隊伍持槍人員審核、槍彈儲存設(shè)施設(shè)備建設(shè)、持槍證件核發(fā)、持槍狩獵任務(wù)審批、槍彈配置、槍彈使用管理、培訓(xùn)考核、日常監(jiān)督檢查等工作，落實有關(guān)部門和單位指導(dǎo)、管理和監(jiān)督責任，確保獵槍獵彈使用安全。種群調(diào)控、致害防控專業(yè)機構(gòu)和人員不得攜帶獵槍獵彈跨省級行政區(qū)域開展活動。（省級林草、公安部門負責）

（十一）妥善處置種群調(diào)控獵捕的野生動物。對種群調(diào)控獵捕的野生動物按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置。加強監(jiān)督管理，嚴防濫食及非法交易。探索對獵捕的野生動物按照有關(guān)規(guī)定開展科學(xué)實驗、科普宣傳、異地放歸、養(yǎng)殖種源、醫(yī)學(xué)藥用、產(chǎn)品原料等綜合利用。對檢疫不合格以及存在其他疫病風險獵捕的野生動物，一律按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理。（省級林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、中醫(yī)藥、疾控、藥監(jiān)部門負責）

（十二）強化野生動物致害應(yīng)急處置。對可能危及人身安全的野生動物（包括亞洲象、東北虎等重點物種）致害，要研究制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確緊急避險情況及野生動物致害處置程序，并組建應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，開展應(yīng)急演練。在野生動物危及人身安全的緊急情況下，采取獵捕（殺）等措施造成野生動物損害的，依法可不承擔法律責任。（省級林草部門負責）

四、建立補償救助機制

（十三）建立健全野生動物致害補償制度。依法推動制定、修訂相關(guān)補償辦法，對采取預(yù)防、控制其他致害嚴重的野生動物造成危害的措施以及安排補償所需經(jīng)費，依照事權(quán)落實法定支出責任。（省級林草、財政部門負責）

（十四）探索建立野生動物致害保險機制。統(tǒng)籌現(xiàn)有保險種類，積極推動已開展野生動物致害公眾責任險的地方擴大保險范圍，運用保險機制解決野豬等致害嚴重的野生動物致害補償問題。鼓勵其他有條件的地方啟動野生動物致害公眾責任險工作，加大投保力度。進一步積累經(jīng)驗做法，為探索建立全國性野生動物致害保險政策提供支持。（省級林草、財政、金融監(jiān)管部門負責）

（十五）做好受害困難群眾救助工作。在野生動物致害嚴重區(qū)域，除依法予以補償外，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)或發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，支持對受損頻繁的住戶進行移民安置。對野生動物致害導(dǎo)致群眾生活困難的，將符合條件人員納入社會救助范圍，防止野生動物致害造成群眾致貧返貧。（省級林草、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責）

五、加強宣傳引導(dǎo)

（十六）積極開展野生動物科學(xué)保護宣傳。利用各種媒介加強宣傳，引導(dǎo)社會公眾既要正確認識保護野生動物的重要性和必要性，也要客觀看待因致害防控、維護自然生態(tài)平衡實施種群調(diào)控的現(xiàn)實性，樹立科學(xué)保護野生動物新風尚。加強輿情監(jiān)測、研判與引導(dǎo)，防止借野生動物致害問題或以種群調(diào)控危及物種安全為由夸大炒作、造謠生事。（省級林草、網(wǎng)信、文化和旅游部門負責）

（十七）加強野生動物致害安全教育。加強對野生動物致害嚴重地區(qū)群眾安全教育，指導(dǎo)其采取科學(xué)應(yīng)對措施，提高對野生動物致害的防范能力，防止出現(xiàn)對野生動物的報復(fù)性亂捕濫獵行為，或者因防控不當而危及人身安全等情況。（省級林草、網(wǎng)信、教育部門負責）

六、強化防控工作保障

（十八）壓實野生動物致害防控主體責任。將野生動物致害防控工作納入林長制和平安中國建設(shè)重要內(nèi)容。地方政府要落實防控屬地責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實防控要求，將相關(guān)經(jīng)費列入本級預(yù)算，按規(guī)定統(tǒng)籌使用自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付，鼓勵社會捐贈，切實保障工作經(jīng)費。（省級林草、政法、財政部門負責）

（十九）建立野生動物致害防控協(xié)調(diào)機制。野生動物致害嚴重、問題突出的，地方人民政府要建立健全多部門共同防控野生動物致害協(xié)調(diào)機制，明確部門職責分工，加強會商和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌解決野生動物致害問題，協(xié)同抓好野生動物致害防控工作。（省級林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責）

（二十）提升野生動物致害防控專業(yè)化水平。成立專家委員會，加強對各環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)。及時掌握各區(qū)域野生動物種群密度、擴散趨勢、致害特點及規(guī)律，科學(xué)評估環(huán)境容納量，研究制定野生動物致害防控技術(shù)指南，加強棲息地生境及食物鏈監(jiān)測，為防控工作提供技術(shù)支撐。（省級林草部門負責）

（二十一）完善野生動物致害防控法律法規(guī)配套制度。根據(jù)新修訂的《野生動物保護法》有關(guān)規(guī)定，研究制定種群調(diào)控的具體辦法、獵捕管理辦法，以及采取預(yù)防、控制國家重點保護野生動物和其他致害嚴重的陸生野生動物造成危害的措施，完善野生動物致害防控、補償、應(yīng)急處置等規(guī)定。（省級林草、司法行政部門負責）

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/doc/227830.html

本文關(guān)鍵詞： 國家林業(yè)和草原局, 野豬, 陸生, 野生動物, 致害, 防控, 方案, 通知, 2024年