交海函〔2017〕241號 交通運輸部關(guān)于印發(fā)《船舶載運危險貨物安全綜合治理行動方案（2017-2018年）》的通知

交通運輸部關(guān)于印發(fā)《船舶載運危險貨物安全綜合治理行動方案（2017-2018年）》的通知

交海函〔2017〕241號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：

現(xiàn)將《船舶載運危險貨物安全綜合治理行動方案（2017-2018年）》印發(fā)給你們，請各單位結(jié)合實際，抓好落實。
 

交通運輸部

2017年3月24日

船舶載運危險貨物安全綜合治理行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，全面加強水路危險貨物運輸安全綜合治理工作，有效防范遏制船舶載運危險貨物重特大事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，交通運輸部決定開展船舶載運危險貨物安全綜合治理行動，特制定本行動方案。

一、總體要求

認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）要求，深刻吸取近年來發(fā)生的交通運輸特別重大事故教訓(xùn)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，切實落實企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，深入治理船舶載運危險貨物安全隱患和突出問題，持續(xù)推進(jìn)“平安交通”建設(shè)，鞏固“平安船舶”活動成果。

二、活動目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)條件顯著改善，從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高；進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管能力，落實監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機制；進(jìn)一步加強部門間溝通合作，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，形成監(jiān)管合力。遏制船舶載運危險貨物重特大事故發(fā)生，促進(jìn)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）具體目標(biāo)。

集中修訂、制定一批有關(guān)船舶載運危險貨物安全管理的法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)，形成較完善的船舶載運危險貨物安全監(jiān)管法規(guī)體系；集中實施對公司安全管理、船檢質(zhì)量、船舶作業(yè)、船員素質(zhì)等方面的監(jiān)督檢查，形成源頭管理和現(xiàn)場檢查有效結(jié)合的監(jiān)管模式；集中查處瞞報謊報危險貨物、違法排放洗艙水、不適航船舶承載危險貨物等行為，形成打擊船載危險貨物違法行為的高壓態(tài)勢，實現(xiàn)船載危險貨物安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

通過整治活動，實現(xiàn)“三個100%”，即活動期間載運危險貨物船舶專項安全檢查覆蓋率100%，負(fù)責(zé)危險貨物船舶安全管理的航運公司安全管理體系或制度專項檢查率100%，水路危險貨物運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)核查率100%。

三、時間進(jìn)度和工作安排

2017年4月1日開始至2018年5月31日結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

（一）部署自查階段（2017年4月1日至6月30日）。各單位要按照綜合治理行動方案總體要求，制定具體實施方案，認(rèn)真開展船舶載運危險貨物安全綜合治理動員部署。從事水上危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)和船舶應(yīng)當(dāng)全面開展自查，建立隱患排查治理清單。

（二）整治階段（2017年7月1日至2018年4月30日）。各單位根據(jù)職責(zé)分工深入開展整治工作，及時解決船載危險貨物安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。

（三）評估總結(jié)階段（2018年5月1日至5月31日）。各單位認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗成果，研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，逐步建立長效機制,鞏固綜合治理成果。

四、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實企業(yè)安全主體責(zé)任。

1．強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識。相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真吸取近年來發(fā)生的一系列重特大事故血的教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，加大安全投入和人員培訓(xùn)力度，落實好責(zé)任要求。（2017-2018年持續(xù)實施）

2．嚴(yán)格落實航運公司經(jīng)營資質(zhì)和安全管理要求。從事水路危險貨物船舶運輸?shù)暮竭\公司要嚴(yán)格遵守經(jīng)營資質(zhì)管理要求，杜絕船舶管理公司“代而不管”和接受船舶掛靠等違法違規(guī)行為。要加強安全管理體系和制度建設(shè)，確保體系有效運行和制度有效落實，確保岸基支持、風(fēng)險管控、隱患排查、事故應(yīng)急等要求落實到位，進(jìn)一步提高公司安全管理能力和水平，堅決杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。（2017-2018年持續(xù)實施）

3．推廣實施危險貨物船舶選船機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵有條件的企業(yè)建立實施危險貨物船舶選船機制，通過市場的優(yōu)勝劣汰，促使航運企業(yè)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步降低水路危險貨物運輸安全風(fēng)險。海事管理機構(gòu)要給予積極支持和幫助，實現(xiàn)市場與安全監(jiān)管的良性互動。（2017-2018年持續(xù)實施）

（二）加強水路危險貨物運輸安全源頭管理。

1．嚴(yán)把航運公司經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。交通運輸主管部門（含水路運輸管理部門，下同）應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)加強對從事水路危險貨物運輸?shù)暮竭\公司的經(jīng)營資質(zhì)的日常監(jiān)督檢查，做到活動期間對從事水路危險貨物運輸?shù)暮竭\公司經(jīng)營資質(zhì)核查率達(dá)到100%。對于檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的航運公司要責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，應(yīng)依法撤銷其經(jīng)營資質(zhì)。（2018年4月底前完成）

2. 嚴(yán)格航運公司安全管理。海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對航運公司安全管理體系的審核和日常監(jiān)督檢查工作，做到活動期間航運公司安全管理體系或制度專項檢查率達(dá)到100%。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理。（2018年3月底前完成）

3．加強危險貨物船舶檢驗質(zhì)量控制。船舶檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格危險貨物船舶適裝和適航條件的檢驗和發(fā)證，嚴(yán)格按照船舶檢驗技術(shù)法規(guī)控制危險貨物船舶的改建和改造，不得為達(dá)不到檢驗規(guī)范要求的危險貨物船舶簽發(fā)檢驗證書，已經(jīng)簽發(fā)的，證書簽發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。海事管理機構(gòu)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)船舶檢驗存在問題的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時通報相應(yīng)的船舶檢驗管理部門。（2017-2018年持續(xù)實施）

4．加強內(nèi)河危險貨物運輸管理。加強對內(nèi)河載運危險貨物船舶的動態(tài)監(jiān)控，規(guī)范航行、停泊、錨泊和作業(yè)行為。禁止內(nèi)河單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上的單殼油輪進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行。禁止通過內(nèi)河封閉水域運輸劇毒化學(xué)品以及《內(nèi)河禁運危險化學(xué)品目錄》中列出的禁運危險化學(xué)品。開展長江危險品錨地排查評估，對于存在安全隱患的，依法責(zé)令相關(guān)單位整改，直至消除安全隱患。（2017-2018年持續(xù)實施）

5．加強危險貨物船舶船員管理。嚴(yán)格危險貨物船舶船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證管理，加大船舶配員和船員值班的監(jiān)督檢查。（2017-2018年持續(xù)實施）

（三）加強船載危險貨物申報管理。

1．加強危險貨物申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員管理。貫徹落實《危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》，明確考核發(fā)證及日常管理要求，妥善做好現(xiàn)有從業(yè)人員的過渡銜接，規(guī)范危險貨物申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員從業(yè)資格和從業(yè)行為的管理。（2017-2018年持續(xù)實施）

2．進(jìn)一步明確船載危險貨物申報要求。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的修訂，進(jìn)一步調(diào)整船載危險貨物申報管理模式，明確船載危險貨物的申報要求和審批程序。（2017-2018年持續(xù)實施）

3．進(jìn)一步完善船載貨物安全適運評估要求。按照相關(guān)國際公約、國內(nèi)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步完善船載貨物安全適運評估程序和要求，解決性質(zhì)不明貨物的安全適運性評估問題。（2018年3月底前完成）

4．嚴(yán)把船載危險貨物進(jìn)出港申報審批關(guān)。海事管理機構(gòu)要加強船載危險貨物進(jìn)出港申報監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》辦理船載危險貨物申報審批。對于存在欺騙、造假、提供虛假證明材料等違法行為的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。（2017-2018年持續(xù)實施）

（四）加強船載危險貨物現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

1．開展載運危險貨物船舶的專項安全檢查。海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對危險貨物船舶實施專項安全檢查，重點檢查危險貨物船舶的結(jié)構(gòu)、貨物控制與操作系統(tǒng)、體系運行、應(yīng)急處置等項目；重點核實載運危險貨物船舶的相關(guān)文書單證、貨物適運、積載隔離、船/岸檢查制度落實、關(guān)鍵性設(shè)備運行、船員值守和人員防護等情況。對發(fā)現(xiàn)存在影響安全和環(huán)境的缺陷，應(yīng)要求及時整改。（2018年3月底前完成）

2．加強危險貨物集裝箱監(jiān)督檢查。海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善危險貨物集裝箱開箱檢查工作機制，建立危險貨物托運人貨物信息抽查制度，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強危險貨物集裝箱開箱檢查工作，逐步提高對高安全風(fēng)險和高污染風(fēng)險危險貨物集裝箱的開箱檢查比例，重點檢查裝箱現(xiàn)場檢查員的履職情況是否符合相關(guān)要求，是否存在危險貨物謊報瞞報的違法行為。（2017-2018年持續(xù)實施）

3．加大危險貨物謊報瞞報行為查處力度。海事管理機構(gòu)對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危險貨物瞞報謊報違法行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理，將責(zé)任人納入黑名單。通過監(jiān)督檢查逐步建立健全信息通報制度、舉報獎勵制度和刑事移送制度。（2017-2018年持續(xù)實施）

（五）提高水上危險化學(xué)品應(yīng)急能力。

1．建立健全水上危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案體系。研究制定國家水上危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配合地方政府開展相關(guān)水上危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作。（2017-2018年持續(xù)實施）

2．開展船舶載運危險貨物安全風(fēng)險評估。推動船舶、船公司開展船舶載運危險貨物安全風(fēng)險評估工作，按照評估結(jié)果健全完善船舶、船公司危險貨物應(yīng)急預(yù)案。（2017-2018年持續(xù)實施）

（六）深化安全監(jiān)管長效機制建設(shè)。

1．加強水路危險貨物運輸法制建設(shè)。結(jié)合實際推進(jìn)《中華人民共和國海上交通安全法》《船舶載運危險貨物和固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的修訂工作，推動《國際海運危險貨物規(guī)則》《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》等國際規(guī)則的國內(nèi)化進(jìn)程，研究水上運輸危險化學(xué)品強制保險和基金制度。（2017-2018年持續(xù)實施）

2．加強水路危險貨物運輸規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。梳理現(xiàn)有水路危險貨物運輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出立、改、廢意見和建議，并組織實施好制修訂工作。開展貨物運輸組件裝載規(guī)則的國內(nèi)化研究，加快推進(jìn)《海運危險貨物集裝箱裝箱安全技術(shù)要求》等的制訂工作。（2017-2018年持續(xù)實施）

3．加強水路危險貨物運輸安全監(jiān)管信息化建設(shè)。按照“智慧海事”的統(tǒng)一部署和“船舶監(jiān)管相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與改造工程”“共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程”的要求，完成船舶載運危險貨物監(jiān)管信息系統(tǒng)升級改造，完善船舶載運危險貨物數(shù)據(jù)庫和長江危險化學(xué)品運輸動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，推動口岸“單一窗口”建設(shè)。（2018年3月底前完成）

4．加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。結(jié)合執(zhí)法模式改革，進(jìn)一步加大執(zhí)法隊伍培養(yǎng)力度，編制培訓(xùn)示范教程，持續(xù)開展船舶載運危險貨物現(xiàn)場執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為依法、全面、準(zhǔn)確履職提供可靠保障。（2017-2018年持續(xù)實施）

5．完善督導(dǎo)機制，加強業(yè)務(wù)督導(dǎo)。各級海事管理機構(gòu)要建立、完善內(nèi)部督導(dǎo)機制，發(fā)揮職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查作用，定期對基層海事管理機構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查和業(yè)務(wù)督導(dǎo)，全面了解基層履職情況，及時查糾存在的問題和不足，提高執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化水平。（2017-2018年持續(xù)實施）

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各單位對當(dāng)前船舶載運危險貨物安全管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢應(yīng)當(dāng)有充分的思想認(rèn)識，要高度重視本次綜合治理行動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，結(jié)合本單位實際制定細(xì)化行動方案，明確任務(wù)分工，確保行動取得實效。

（二）明確權(quán)責(zé)，強化監(jiān)管。各單位要按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，進(jìn)一步梳理水路危險貨物運輸安全監(jiān)管職責(zé)，明晰監(jiān)管責(zé)任邊界，明確職能定位，規(guī)范執(zhí)法流程，確?，F(xiàn)場監(jiān)管不越位、不缺位。

（三）加強合作，聯(lián)防聯(lián)控。各單位要進(jìn)一步落實國務(wù)院關(guān)于“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的“三互”要求，推進(jìn)與海關(guān)、檢驗檢疫、安監(jiān)等部門的信息共享、執(zhí)法合作試點工作，實現(xiàn)部門間的聯(lián)防聯(lián)控。海事管理機構(gòu)要建立健全和港口行政管理部門關(guān)于船載危險貨物進(jìn)出港和港口危險貨物裝卸作業(yè)信息的通報制度，探索相關(guān)數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試點。

（四）加強宣傳，做好總結(jié)評估。各單位要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的平臺作用，加大對綜合治理行動的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。同時，各單位要注意思考解決當(dāng)前存在困難和問題的途徑和辦法，做好綜合治理行動開展情況的總結(jié)評估工作。

綜合治理工作實行季度報告制，各單位應(yīng)當(dāng)于每季度首月10日前將上季度綜合治理工作情況書面報部（電話：010-65292581，傳真：010-65293424，電子郵箱：cargo_china@msa.gov.cn）。部將定期通報綜合治理行動開展情況，并適時組織開展綜合治理行動的巡查和督查工作。

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