工信廳通信函〔2017〕231號(hào)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2017年通信建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知》

工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2017年通信建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知

工信廳通信函〔2017〕231號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司，相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，鞏固提升通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就做好2017年通信建設(shè)安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)守安全紅線

2016年，通信建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，通信建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

但通信建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題仍不容忽視，例如有的建設(shè)企業(yè)不按規(guī)定支付安全生產(chǎn)費(fèi)，機(jī)房?jī)?nèi)設(shè)備抗震加固、防雷接地措施不到位；有的施工企業(yè)不按安全操作規(guī)程和設(shè)計(jì)要求施工，施工現(xiàn)場(chǎng)管理松散；有的設(shè)計(jì)企業(yè)未對(duì)施工過(guò)程提出安全風(fēng)險(xiǎn)防范要求，設(shè)計(jì)深度不能有效指導(dǎo)施工；有的監(jiān)理企業(yè)不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)派駐人員不到位等。

全行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，始終把人民群眾的生命安全放在首位。要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)決克服麻痹大意和僥幸思想，以高度責(zé)任感和使命感，認(rèn)真檢查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取強(qiáng)有力應(yīng)對(duì)措施，確保通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

二、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

各通信工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化隱患排查治理，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，有效防范和堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（一）完善規(guī)章制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任

各企業(yè)必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。要進(jìn)一步完善企業(yè)通信建設(shè)安全生產(chǎn)管理制度，建立健全相關(guān)責(zé)任考核和追究機(jī)制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí)到每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理。

（二）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)范

電信企業(yè)（含鐵塔公司，下同）在工程開(kāi)工前，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)措施進(jìn)行全面系統(tǒng)布置，明確相關(guān)企業(yè)的責(zé)任。設(shè)計(jì)企業(yè)要在設(shè)計(jì)文件中對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)，注明施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)。施工企業(yè)要按照安全生產(chǎn)操作規(guī)范進(jìn)行施工，確保有害氣體檢測(cè)儀、井下通風(fēng)、防中毒、安全警示圍欄等防護(hù)設(shè)備配備齊全，并定期檢查保證安全有效；對(duì)存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的，要采取防范應(yīng)對(duì)措施。監(jiān)理企業(yè)要對(duì)安全技術(shù)措施和安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)投入

各企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用要求，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。電信企業(yè)在招標(biāo)時(shí)應(yīng)明確安全生產(chǎn)費(fèi)用不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，在工程合同中明確安全生產(chǎn)費(fèi)用支付方式、數(shù)額及時(shí)限。設(shè)計(jì)企業(yè)編制工程概預(yù)算時(shí)，必須按照相關(guān)規(guī)定全額計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)用。施工企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理使用制度，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，保證本企業(yè)安全生產(chǎn)條件所需資金投入，持續(xù)改善和更新安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員能力

各企業(yè)要做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作并列入年度工作計(jì)劃，保證相關(guān)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員的安全技能。施工企業(yè)要組織對(duì)所有管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)通信主管部門安全生產(chǎn)考核，特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)。

（五）強(qiáng)化隱患排查治理，提高應(yīng)急處置能力

各企業(yè)要樹(shù)立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理工作機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺(tái)賬，制定整改方案并逐一落實(shí)，隱患排查治理情況要及時(shí)報(bào)所在地省級(jí)通信主管部門。要建立完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。

三、加大監(jiān)督檢查力度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

各?。▍^(qū)、市）通信管理局要高度重視通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)通信工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，突出抓好安全生產(chǎn)源頭治理，構(gòu)建安全生產(chǎn)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫，提升安全監(jiān)管水平

進(jìn)一步組織做好《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信〔2015〕406號(hào))、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（YD 5201-2014）及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等宣貫培訓(xùn)，提升通信建設(shè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和技術(shù)水平。落實(shí)《通信工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》（工信部通信〔2016〕255號(hào)）要求，做好本地區(qū)相關(guān)人員的安全生產(chǎn)考核管理工作。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)部門間合作，形成齊抓共管格局。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、施工等企業(yè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)使用。加大對(duì)工程實(shí)體抽查力度，特別是對(duì)通信線路人井內(nèi)施工、架空桿路及鐵塔施工等安全事故易發(fā)工程，施工工地、職工宿舍、臨建設(shè)施等防汛防火重點(diǎn)部位，設(shè)備抗震加固、防雷接地等工程薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，督促企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。要加強(qiáng)招投標(biāo)工作管理，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。利用部通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫(kù)，及時(shí)記錄相關(guān)單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息，強(qiáng)化失信懲戒，促進(jìn)通信建設(shè)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度，嚴(yán)格事故責(zé)任追究

要按要求在2小時(shí)內(nèi)將較大及以上生產(chǎn)安全事故基本情況報(bào)部，并按季度定期報(bào)送發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故情況;對(duì)于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，要力爭(zhēng)15分鐘內(nèi)電話報(bào)告，30分鐘內(nèi)進(jìn)行書面報(bào)告。要配合有關(guān)部門做好事故的調(diào)查處理，及時(shí)跟蹤事故救援進(jìn)展情況，監(jiān)督事故相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)處理決定，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。

請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）通信管理局、各電信企業(yè)總部于2018年1月31日前，將本地區(qū)、本企業(yè)2017年通信建設(shè)安全生產(chǎn)工作總結(jié)報(bào)部（信息通信發(fā)展司）。  
 

工業(yè)和信息化部辦公廳

2017年4月19日

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