國質(zhì)檢法〔2016〕183號《質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈法治質(zhì)檢建設(shè)評價指標(biāo)體系〉〈2016年度法治質(zhì)檢建設(shè)評價考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》

《質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈法治質(zhì)檢建設(shè)評價指標(biāo)體系〉〈2016年度法治質(zhì)檢建設(shè)評價考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》

國質(zhì)檢法〔2016〕183號

 

 

 
各直屬檢驗檢驗局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面深入推進法治質(zhì)檢建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《質(zhì)檢總局關(guān)于全面深入推進法治質(zhì)檢建設(shè)的意見》等文件要求，總局研究建立《法治質(zhì)檢建設(shè)評價指標(biāo)體系》（以下簡稱《指標(biāo)體系》），進一步明確質(zhì)檢系統(tǒng)法治建設(shè)各項工作任務(wù)以及2019年年底前完成的工作時限，并以《指標(biāo)體系》為抓手，在全系統(tǒng)全面深入推進法治質(zhì)檢建設(shè)。

按照突出重點、明確責(zé)任、強化考核的工作原則，總局在《指標(biāo)體系》中逐年選取重點工作，研究制定年度法治質(zhì)檢建設(shè)評價考核標(biāo)準(zhǔn)，在全系統(tǒng)組織開展評價考核工作。評價考核工作分層級組織開展，以自查為基礎(chǔ)，輔以互查、抽查等方式，同時引入第三方評估機制。評價考核結(jié)果與績效考核、示范單位創(chuàng)建等工作相結(jié)合，客觀衡量評價各單位法治質(zhì)檢建設(shè)水平和工作成效。

現(xiàn)將《指標(biāo)體系》及《2016年度法治質(zhì)檢建設(shè)評價考核標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給你們。各單位要切實增強建設(shè)法治質(zhì)檢的緊迫感和責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。要對照《指標(biāo)體系》和評價考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，制定工作實施方案，部署年度重點工作，認真組織開展自查自評和層級督促檢查。

各單位在工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和總結(jié)的典型經(jīng)驗做法，請及時報送總局法治質(zhì)檢建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
 

 

質(zhì)檢總局

2016年4月7日
 

 

 

法治質(zhì)檢建設(shè)評價指標(biāo)體系

 

 
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《質(zhì)檢總局關(guān)于全面深入推進法治質(zhì)檢建設(shè)的意見》等文件的要求和法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，按照質(zhì)檢總局確定的法治質(zhì)檢建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，制定本指標(biāo)體系。

一、依法全面履行職能

（一）深化行政審批制度改革。

1. 實施行政許可“八公開”，并及時動態(tài)調(diào)整公開內(nèi)容。

2. 落實上級取消和下放行政審批事項決定，加強取消和下放事項的承接和后續(xù)管理。

3. 一個窗口辦理行政審批事項，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批工作程序、期限、收費規(guī)定。

4. 全面實施行政審批網(wǎng)上辦理。

5. 清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對保留的行政審批中介服務(wù)實行清單管理并向社會公布。

（二）推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度。

6. 梳理編制并對社會公開權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，并實行動態(tài)管理。

7. 建立行政事業(yè)性收費清單制度，公布收費目錄清單。

（三）優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。

8. 按照法定職能，合規(guī)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下級機構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

9. 明確不同層級事權(quán)劃分，完善相關(guān)規(guī)章制度。

（四）完善應(yīng)急防控體系。

10. 建立健全公共突發(fā)事件防范和應(yīng)急機制，有效應(yīng)對突發(fā)或群體性事件。

二、完善依法行政制度體系

（五）提升立法參與度。

11. 參與質(zhì)檢制度體系建設(shè)，按時保質(zhì)完成上級立法征求意見、立法審查等工作。

（六）加強規(guī)范性文件管理。

12. 建立健全規(guī)范性文件管理制度，嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制發(fā)程序要求。

13. 實行對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。

14. 建立規(guī)范性文件清理長效機制，實行規(guī)范性文件動態(tài)化管理，及時清理有關(guān)規(guī)范性文件并將目錄和文本向社會公布。

三、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（七）健全依法決策機制。

15. 建立重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任等，規(guī)范決策流程。

16. 重大行政決策應(yīng)廣泛聽取公眾意見、組織專家論證、開展風(fēng)險評估、經(jīng)法制部門合法性審查通過、由集體討論決定。

（八）嚴(yán)格重大決策責(zé)任追究。

17. 跟蹤了解決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)需要進行重大行政決策后評估。

18. 健全并嚴(yán)格實施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（九）完善行政執(zhí)法體制機制。

19. 根據(jù)事權(quán)和職能，合理配置執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心下移。

20. 改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范等非強制執(zhí)法手段。

21. 建立健全行政執(zhí)法公示機制，加強執(zhí)法信息化建設(shè)，依法公開行政執(zhí)法信息。

22. 嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度、罰繳分離和收支兩條線管理制度。

23. 行政執(zhí)法所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算，保證經(jīng)費的足額撥付。

（十）執(zhí)法主體合法。

24. 以法定行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織的名義實施行政執(zhí)法行為，被委托執(zhí)法的組織符合法定條件并履行相關(guān)手續(xù)。

25. 嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，從事執(zhí)法工作人員具有行政執(zhí)法資格，取得執(zhí)法證件。

26. 規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、聘用條件和程序等。

（十一）行政執(zhí)法程序完善。

27. 完善行政執(zhí)法程序制度，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。

28. 嚴(yán)格按法定程序執(zhí)法，推行說理式執(zhí)法，依法告知當(dāng)事人權(quán)利。

29. 嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（十二）具體行政行為實體合法。

30. 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，保證執(zhí)法依據(jù)合法有效。

31. 建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。

32. 行政執(zhí)法依據(jù)適用準(zhǔn)確、事實清楚、證據(jù)確鑿，行政執(zhí)法文書規(guī)范，行政執(zhí)法案卷立卷歸檔齊全。

（十三）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

33. 建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格確定不同部門、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，完善責(zé)任追究機制。

34. 建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，健全投訴舉報、情況通報、案卷評查等制度，加強執(zhí)法監(jiān)督。

五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（十四）全面推進政務(wù)公開。

35. 建立健全政府信息公開制度，及時、準(zhǔn)確、依法公開政府信息。

36. 對申請政府信息公開的，依法在規(guī)定時限內(nèi)予以辦理。

37. 完善新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

（十五）完善行政監(jiān)督體系。

38. 建立權(quán)力運行制約和監(jiān)督制度，結(jié)合績效考核、執(zhí)法責(zé)任制檢查、案卷評查等工作，創(chuàng)新層級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機制和方式，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為。

39. 嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、公務(wù)員處分條例、廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例等有關(guān)規(guī)定，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

（十六）自覺接受專門監(jiān)督和外部監(jiān)督。

40. 積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)依法實施監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督?jīng)Q定。

41. 自覺接受黨內(nèi)、人大、政協(xié)、司法監(jiān)督，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見建議，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，積極配合檢察機關(guān)對行政違法行為的監(jiān)督。

42. 暢通社會監(jiān)督渠道，對群眾舉報投訴、媒體輿論反映的問題，及時依法作出處理，按法定期限辦結(jié)率達到100%。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

（十七）建立行政調(diào)解制度。

43. 建立行政調(diào)研機制，根據(jù)需要設(shè)立行政調(diào)解委員會，完善具體行政調(diào)解程序，依法及時解決矛盾糾紛。

（十八）加強行政復(fù)議工作。

44. 行政復(fù)議制度健全，復(fù)議工作機構(gòu)設(shè)置健全，辦案力量和基本條件與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。

45. 行政復(fù)議渠道暢通、便民，沒有發(fā)生無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請的行為；行政復(fù)議工作依法進行，沒有發(fā)生不符合法定程序的行為，按法定期限辦結(jié)率達到100%。

46. 作為行政復(fù)議案件被申請人時，認真做好答復(fù)等相關(guān)工作，自覺履行復(fù)議決定。

（十九）做好行政應(yīng)訴工作。

47. 積極執(zhí)行行政訴訟案件行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

48. 對人民法院受理的行政案件，依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。

七、全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

（二十）強化“關(guān)鍵少數(shù)”法治思維法治能力。

49. 落實黨組中心組學(xué)法制度，每年至少舉辦兩次法治專題講座。

50. 開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。

51. 樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。

（二十一）完善全員學(xué)法用法制度建設(shè)。

52. 健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)考核制度，每年至少開展一次執(zhí)法人員全員法律知識專題培訓(xùn)和考核測試。

53. 把依法行政知識列入行政機關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必備內(nèi)容。

（二十二）積極營造學(xué)法尊法守法的良好社會氛圍

54. 全面總結(jié)“六五”普法工作，研究制定“七五”普法規(guī)劃及年度普法計劃，并認真組織實施。

55. 全面落實“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責(zé)任制，建立執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中進行普法。

56. 創(chuàng)新性開展普法工作，鼓勵利用新媒體、信息化手段，拓展普法廣度和深度。

八、加強對法治質(zhì)檢建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和保障

（二十三）健全組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機制。

57. 成立由本部門主要負責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作。

58. 落實第一責(zé)任人的責(zé)任，主要負責(zé)人每年至少兩次聽取或?qū)忛喎ㄖ钨|(zhì)檢建設(shè)工作匯報，研究部署推進法治建設(shè)的具體任務(wù)和措施。

59. 制定本部門法治建設(shè)年度工作計劃，部署工作重點，分解工作任務(wù)，明確工作責(zé)任。每年一月底前向上級部門報告上一年度法治建設(shè)工作情況，報告要通過報刊、門戶網(wǎng)站等向社會公開。

60. 強化法制機構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)費保障力度。建立法律顧問制度及公職律師制度，培育法律專家隊伍，法律專業(yè)人員占執(zhí)法人員總數(shù)的5%以上。

（二十四）強化考核評價和督促檢查    。

61. 按照年度工作計劃及重點工作部署，定期組織開展自查自評和層級考核評價，及時糾正工作中存在的突出問題。考核評價結(jié)果納入本單位績效考核體系。

62. 認真總結(jié)法治建設(shè)工作中典型經(jīng)驗做法，表彰推廣先進典型，加強法治建設(shè)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。

本指標(biāo)體系確定的各項工作任務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成。到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治質(zhì)檢。

 

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/doc/21258.html

本文關(guān)鍵詞： 國質(zhì)檢法, 質(zhì)檢總局, 指標(biāo), 體系, 2016年度, 法治, 質(zhì)檢, 建設(shè), 評價, 考核, 標(biāo)準(zhǔn), 通知