農農發(fā)〔2017〕4號《農業(yè)部關于加強管理促進農藥產業(yè)健康發(fā)展的意見》

農業(yè)部關于加強管理促進農藥產業(yè)健康發(fā)展的意見

農農發(fā)〔2017〕4號

農藥是重要的農業(yè)生產資料，對防治農業(yè)有害生物，保障農業(yè)生產安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。改革開放以來，我國農藥生產能力快速提升，農藥的生產、貿易、使用已居于世界前列。但在農藥產業(yè)快速發(fā)展中，出現產能過剩、使用量過多、經營秩序較亂等問題，影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，新修訂的《農藥管理條例》（以下簡稱《條例》），堅持依法治藥，問題導向，理順管理體制，將農藥登記、生產、使用和市場監(jiān)管職能劃歸農業(yè)部門，實施全程監(jiān)管。為貫徹落實《條例》，切實履行農藥管理職責，促進農藥產業(yè)健康發(fā)展，現提出如下意見。

一、充分認識加強管理促進農藥產業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

當前，我國農業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段，加快形成農業(yè)綠色發(fā)展方式，已成為一項緊迫的任務。農藥作為具有一定毒性的特殊農業(yè)生產資料，既對保障農業(yè)生產安全具有不可替代的作用，又給農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境帶來一定影響。加強農藥管理，任務繁重、意義重大。

（一）加強農藥管理，是保障國家糧食安全的需要。保障國家糧食安全，端牢中國人的飯碗，始終是發(fā)展現代農業(yè)的首要任務。守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，需要鞏固提升糧食產能，做到藏糧于地、藏糧于技。受氣候和環(huán)境變化的影響，病蟲害的發(fā)生不可避免，通過施用農藥等防治措施，控制蟲害、遏制病害，實現“蟲口奪糧”保豐收。必須加強農藥管理，嚴把質量關，推進科學用藥，提高防治效果，保障農業(yè)生產安全。

（二）加強農藥管理，是促進農業(yè)綠色發(fā)展的需要。過去，為保糧食等重要農產品有效供給，農業(yè)資源過度開發(fā)，農藥等化學投入品過量使用，生態(tài)環(huán)境已亮起了“紅燈”。必須加強農藥管理，遏制農藥過量使用、濫用現象，把不合理的用藥減下來，讓透支的環(huán)境“喘口氣”，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強農藥管理，是促進農業(yè)提質增效的需要。經濟的發(fā)展和消費結構的升級，居民消費正由吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康轉變，社會對“舌尖上的安全”高度關注。保障農產品質量安全，更多體現在農藥殘留的控制上。必須加強農藥管理，推廣高效、低風險、低殘留農藥，推行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，增加綠色有機農產品供給，促進農業(yè)提質增效。

（四）加強農藥管理，是促進農藥產業(yè)轉型升級的需要。我國農藥產業(yè)大而不強，產能嚴重過剩，創(chuàng)新能力不足，產業(yè)集中度較低，農藥市場秩序較亂。必須加強農藥管理，加快技術創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)布局和產品結構，提升農藥產業(yè)質量效益和國際競爭力。

二、加強管理促進農藥產業(yè)健康發(fā)展的思路原則和目標任務

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革這一主線，貫徹《條例》規(guī)定，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以提質增效為目標，依靠科技進步，優(yōu)化產業(yè)布局，健全監(jiān)管體系，強化責任落實，推進科學用藥，加強市場監(jiān)管，加快產業(yè)轉型升級，促進農藥產業(yè)健康發(fā)展，保障農業(yè)生產安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則

——堅持依法治藥。增強法治觀念，強化違法行為查處。依據《條例》規(guī)定，完善配套規(guī)章，健全監(jiān)管體系。加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，凈化農資市場。

——堅持創(chuàng)新驅動。激發(fā)創(chuàng)新活力，加快研發(fā)新農藥，開發(fā)新工藝，提升農藥技術創(chuàng)新能力。

——堅持綠色引領。推進生物防治和物理防治，推廣高效低風險低殘留農藥，建立農藥廢棄物回收處置制度。

——堅持市場主導。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新。更好發(fā)揮政府的作用，做到放管結合、優(yōu)化服務。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌國內與國外農藥市場，兼顧經濟效益與社會效益和資源環(huán)境。

（三）目標任務

——優(yōu)化產業(yè)布局。到2020年，進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學農藥原藥生產企業(yè)達到60%以上；到2025年，進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學農藥原藥生產企業(yè)達到80%以上。

——優(yōu)化產品結構。到2020年，新登記同質化產品數量減少30%；到2025年，新登記同質化產品數量減少50%。有序淘汰高毒農藥，積極發(fā)展生物農藥，以及高效、低毒、環(huán)保新型農藥。

——提升產品質量。到2020年，農藥質量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，農產品農藥殘留檢測合格率穩(wěn)定在96%以上。農藥生產經營行為進一步規(guī)范，農藥市場秩序穩(wěn)定向好。

——提高農藥利用率。到2020年，農藥利用率提高到40%以上，到2025年農藥利用率接近發(fā)達國家水平。

——健全農藥管理體系。用3-5年時間，健全農藥管理機構，提升縣級農業(yè)綜合執(zhí)法大隊的裝備水平和人員素質，構建農藥全程、全覆蓋的監(jiān)管體系。

三、嚴把登記準入關，優(yōu)化農藥產品結構

（一）加強登記分類指導。支持高效低毒低殘留農藥登記，加快推廣應用；支持小宗特色作物用藥登記，在確保產品質量的前提下，適當簡化登記資料，加快審批進程；支持生物農藥登記，對天敵生物免于登記。限制高毒高風險農藥登記，對安全性存在較大風險或隱患的產品不予登記，對在生產或使用中缺乏有效安全防范和監(jiān)管措施的產品不予登記。

（二）加快農藥技術創(chuàng)新。完善農藥創(chuàng)新體制機制，推動農藥創(chuàng)新由國家主導向企業(yè)和產學研相結合轉變。深化農藥科研成果權益改革，建立技術交易平臺，促進成果轉化應用，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。鼓勵企業(yè)增加科研投入，開發(fā)高效、低風險、低殘留農藥新產品。支持研發(fā)機構、科研人員等新農藥研制者申請登記。加快建立完善的農藥創(chuàng)新體系和與之配套的知識產權管理體系。

（三）提升農藥登記門檻。采取有效措施，適當控制產品數量。相同有效成分和劑型的產品，有效成分含量梯度不超過三個。嚴格限制混配制劑產品登記，混配制劑的有效成分不超過三種;有效成分和劑型相同的，配比和含量梯度不超過三個。鼓勵已登記產品優(yōu)化配方或劑型，及時淘汰落后的配方或劑型。

（四）建立農藥退出機制。加強對已登記農藥的安全性和有效性監(jiān)測評價，重點對已登記15年以上的農藥品種開展周期性評價，加快淘汰對人畜健康、生態(tài)環(huán)境風險高的農藥。發(fā)現有嚴重危害或較大風險的，不予延續(xù)登記，或采取撤銷登記、禁限用措施，并督促農藥生產經營單位及時召回問題產品。加強現有高毒農藥的風險評估，本著“成熟一個、禁用一個”的原則，有序退出，加快淘汰。

（五）加強登記試驗管理。規(guī)范農藥登記試驗單位的申請、審核和管理。農藥登記試驗實行省級備案管理，新農藥登記試驗須經農業(yè)部批準。試驗申請人要對樣品的真實性和一致性負責，保證其生產或者委托加工的農藥，與登記試驗樣品一致。登記試驗單位要按照試驗技術準則和方法開展登記試驗，保證試驗數據的準確性。省級農業(yè)主管部門要加強對登記試驗安全風險及其防范措施落實情況的監(jiān)督，發(fā)現在登記試驗過程中出現難以控制的安全風險時，責令停止試驗。

四、嚴把生產準入關，優(yōu)化農藥產業(yè)布局

（一）加強農藥產業(yè)調控。省級農業(yè)部門要加強農藥產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，落實國家產業(yè)政策，優(yōu)化產業(yè)布局，促進農藥企業(yè)轉型升級。控制生產規(guī)模，堅持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風險的落后產能，遏制農藥企業(yè)盲目擴張和重復建設。提高集中度，新設農藥企業(yè)須在省級以上化工園區(qū)建廠；農藥企業(yè)遷址或新增原藥生產范圍的，須進入市級（地市級）以上的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。制定政策，積極培育大企業(yè)集團，支持企業(yè)采取兼并重組等方式，擴大生產規(guī)模，提升質量效益。力爭用3-5年時間，兼并重組一批中小農藥生產企業(yè)，退出一批弱小農藥生產企業(yè)，培育一批大型農藥企業(yè)集團，提升農藥企業(yè)競爭力。

（二）加強生產許可管理。農藥生產許可實行“一企一證”管理，省級農業(yè)部門負責生產許可證核發(fā)。嚴格準入條件，農藥生產企業(yè)要具有完善的環(huán)境保護、安全生產等設施及設備，以及固定的生產廠址和布局合理的廠房、符合生產工藝要求的自動化生產設備和設施、完備的管理制度等。嚴格審批程序，省級農業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行生產許可管理辦法，公開辦理條件、程序、時限和要求。嚴格技術審核，要按照農藥生產許可審查細則，組織開展技術審查、現場考核，確保其符合農藥生產規(guī)定。加強農藥生產許可審批的證后監(jiān)管，適時開展督查，確保審批標準嚴格、運轉有序。

（三）強化安全生產責任。落實質量管理制度，引導農藥生產企業(yè)嚴格按照產品質量標準生產，實行產品可追溯電子信息碼管理，做到生產全過程可查、質量可控。落實安全生產責任，嚴格執(zhí)行生產工藝流程和崗位安全制度，落實職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定，排查安全隱患，保障生產安全。落實環(huán)境保護責任，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準，加大環(huán)境污染治理投入，減少污染源，降低“三廢”排放。對發(fā)生違法違規(guī)行為的，配合環(huán)保、安監(jiān)等部門依法查處。

五、嚴把經營準入關，規(guī)范農藥市場秩序

（一）加強經營許可管理?？h級以上地方農業(yè)部門負責經營許可證核發(fā)。嚴格條件，經營人員要具有專業(yè)機構學習經歷，具備指導農民科學選藥、合理用藥的知識和能力；經營者要配備可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農藥購銷電子臺帳的計算機管理系統(tǒng)。嚴格審核，縣級農業(yè)部門要實地核查經營場所及配套設施，明確經營場所不得同時經營食品、食用農產品、飼料等；利用互聯網經營農藥的，必須設有實體店，并在互聯網上醒目標注農藥經營許可證、產品的相關許可信息、標簽圖案等，同時嚴格執(zhí)行互聯網行業(yè)管理有關規(guī)定。加強農藥經營許可審批的跟蹤調度，適時開展督查，確保經營審批規(guī)范有序。

（二）實施限制使用農藥定點經營。農業(yè)部發(fā)布《限制使用農藥目錄》，省級農業(yè)部門制定限制使用農藥的經營布局規(guī)劃，核發(fā)經營許可證。經營限制使用農藥的，實行專柜銷售、實名購買、溯源管理，經營場所要具備倉儲及其配套的安全保障設施設備。經營者須配備有2年以上農藥經營行業(yè)從業(yè)經歷的銷售人員，能夠為農藥使用者提供相應的指導服務。禁止利用互聯網經營限制使用農藥。

（三）強化經營管理責任。引導農藥經營者自覺遵守國家法律法規(guī)，誠信經營、規(guī)范經營。加強督促檢查，對經營場所、經營人員、臺賬管理不符合規(guī)定要求，以及超范圍經營農藥的，要責令及時整改，整改不到位的，依法撤銷經營許可證。加強技術培訓，組織經營人員定期參加相應技術培訓，提高經營能力和服務水平。加強質量監(jiān)管，規(guī)范經營者進貨渠道，建立購銷臺賬，不得加工、分裝農藥，對問題產品要及時召回。對發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法查處。

六、加強農藥使用指導，保障農業(yè)生產安全

（一）推進科學選藥用藥。堅持預防為主、綜合防治的原則，建立健全科學選藥、合理用藥制度。根據不同區(qū)域的種植制度、作物結構和生長發(fā)育進程，指導農民對癥選藥，防止亂用藥造成成本增加和質量安全事件。指導農民按照標簽標注的適用范圍、劑量、方法施用農藥，并按標簽標注的安全間隔期收獲農產品。禁止高毒農藥在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中藥材等作物上使用，鼓勵植保專業(yè)服務組織統(tǒng)一購買和使用限制使用農藥。協助林業(yè)、糧食等部門，做好相應農藥使用。

（二）推進農藥減量增效。深入開展農藥使用量零增長行動，多措并舉減少農藥用量。扶持植保專業(yè)服務組織，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，控制病蟲危害，減少化學農藥用量。加快推廣高效施藥機械，推行精準施藥，提高農藥利用率。

（三）加快農殘標準制定。農藥殘留標準是評價食用農產品質量安全狀況的科學基礎，也是規(guī)范食用農產品生產經營行為的基本準則。制定農藥殘留標準，重點制定蔬菜、水果和特色農產品的農藥殘留限量標準，啟動進口農產品農藥殘留限量標準制定。加快標準集成轉化，指導農民開展標準化生產，保障農產品質量安全。

七、加強農藥市場監(jiān)管，維護農民利益

（一）完善監(jiān)督抽查制度。依法開展農藥產品質量監(jiān)督抽查，嚴格抽查的主體、程序、方法，保障抽查的真實性和有效性。按照“雙隨機一公開”的原則，組織開展所轄范圍內農藥產品質量的監(jiān)督抽查，檢查范圍要覆蓋農藥生產企業(yè)和經銷商，依法及時公開抽檢結果，建立企業(yè)誠信檔案。

（二）依法懲處違法行為。對核實為假劣農藥的生產、經營者，依法進行處理，情節(jié)嚴重的依法吊銷相關許可證。對無證生產、經營農藥或被吊銷相關許可證的，其直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動。農藥生產、經營者招用被禁業(yè)人員的，依法吊銷其生產、經營許可證。對造成重大質量安全事故、涉嫌犯罪的，及時移交司法機關，依法追究刑事責任。

八、加強體系建設，提升農藥管理水平

（一）加強管理隊伍建設。省級農業(yè)部門要建立與履行職責相適應的農藥管理機構。地（市）、縣（市）農業(yè)部門要按照履行農藥管理職責的要求，明確相應機構，配備相應人員，提供相應條件。加強農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設，重點提升縣（市）級農業(yè)綜合執(zhí)法機構的農藥執(zhí)法能力，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬和裝備精良的農藥管理隊伍。

（二）強化農藥管理責任。將監(jiān)管責任落實到單位和個人，做到職責明確、責權統(tǒng)一。加強廉政風險防控，制定農藥登記、生產、經營許可的廉政風險防控點，讓權力在陽光下運行，保障廉政安全。加強監(jiān)督檢查，上級主管部門要履行監(jiān)督下級主管部門的職責，對評審制度執(zhí)行、評審過程運行進行督察，發(fā)現有違規(guī)行為的，責令其整改或提出處分建議。落實農藥行政審批人員保密和回避制度，確保審批過程公平公正。

（三）推進信息化管理。按照標準優(yōu)先、強化共享、統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、協同推進的原則和信息資源共享要求，加快建立覆蓋登記、試驗、生產、經營等農藥數字化平臺，推進農藥全過程、全要素、全系統(tǒng)監(jiān)管，做到全程跟蹤、分段把關、及時發(fā)現、盯住改進，實現農藥信息互聯互通、追根溯源、即時查詢，提高農藥管理的信息化水平。

（四）發(fā)揮行業(yè)協會作用。發(fā)揮農藥行業(yè)協會在農藥產業(yè)發(fā)展中的作用，組織開展國際間、企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流合作，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展農藥企業(yè)信用等級評價，為做強農藥產業(yè)提供服務。
 

農業(yè)部

2017年6月25日

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