國質(zhì)檢通〔2017〕262號《質(zhì)檢總局關(guān)于推進國檢試驗區(qū)規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)意見》

質(zhì)檢總局關(guān)于推進國檢試驗區(qū)規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)意見

國質(zhì)檢通〔2017〕262號

各直屬檢驗檢疫局：

為貫徹中央“全面提高開放型經(jīng)濟水平、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”的總體部署，落實商務(wù)部等五部委《關(guān)于進一步推進開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗的若干意見》要求，切實履行檢驗檢疫職能，發(fā)揮國檢試驗區(qū)在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等方面的積極作用，現(xiàn)就推進國檢試驗區(qū)規(guī)范建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

國檢試驗區(qū)建設(shè)是質(zhì)檢總局貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗改革的重要內(nèi)容。全國檢驗檢疫系統(tǒng)要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實服務(wù)地方經(jīng)濟的發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過國檢試驗區(qū)建設(shè)，不斷完善工作機制，實現(xiàn)提高監(jiān)管有效性和提升貿(mào)易便利化的工作目標(biāo)。在國檢試驗區(qū)內(nèi)加大制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、措施創(chuàng)新的力度，服務(wù)對接“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，有重點地推動對外開放，形成檢驗檢疫促進外貿(mào)經(jīng)濟增長新的著力點和發(fā)力點，在全國范圍內(nèi)形成國檢試驗區(qū)促進開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。

三、工作原則

政府主導(dǎo)。堅持地方政府主導(dǎo)建設(shè)，企業(yè)運營，檢驗檢疫部門提供政策和業(yè)務(wù)支持。

安全為本。堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，樹立底線思維，確保國門安全和進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。創(chuàng)新措施如突破相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，應(yīng)按程序報批。

提供便利。堅持深化改革，以風(fēng)險分類管理為基礎(chǔ)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過精準(zhǔn)檢驗檢疫，提升貿(mào)易便利性。

服務(wù)發(fā)展。堅持主動對接國家重大部署和地方發(fā)展需求，發(fā)揮職能作用，因地制宜地采取服務(wù)措施。

協(xié)作共贏。堅持落實“三互”大通關(guān)建設(shè)改革要求，推進“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。

四、主要內(nèi)容

（一）積極推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國檢試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)主動結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)需求、貿(mào)易需求和市場需求，積極出臺有針對性、創(chuàng)新性、建設(shè)性的檢驗檢疫政策措施。針對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，采取重點傾斜、扶優(yōu)扶強的措施。加大對骨干企業(yè)扶持力度，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，鼓勵能源資源擴大進口，支持跨境產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)品牌，激發(fā)貿(mào)易新動能。加強基層探索和試點試驗，復(fù)制推廣江西、廣西國檢試驗區(qū)創(chuàng)新措施，學(xué)習(xí)借鑒寧波、貴州、云南推進國檢試驗區(qū)建設(shè)的典型做法，在有條件的地區(qū)創(chuàng)建符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國檢試驗區(qū)。

（二）充分發(fā)揮改革試驗田作用。在確保國門安全和進出口商品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上突出首創(chuàng)性和突破性，創(chuàng)新國檢試驗區(qū)制度。優(yōu)先在國檢試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立檢驗檢疫進境指定口岸；優(yōu)先支持在試驗區(qū)內(nèi)提升傳染病疫情防控、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件和維護公共衛(wèi)生安全的能力；優(yōu)先培育出口食品農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)；優(yōu)先開展跨境電商零售進口食品境外企業(yè)注冊審核驗放機制創(chuàng)新試點；優(yōu)先試點實施第三方檢驗結(jié)果采信；優(yōu)先推進實施全國檢驗檢疫監(jiān)管一體化，推動“三互”合作和“單一窗口”建設(shè)。大力探索改革措施，發(fā)揮改革試驗田作用，落實“放管服”改革要求，推進試點試驗取得更大成效。

（三）不斷提升試驗區(qū)綜合功能。全面對接和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略、推進沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放，加強與“一帶一路”沿線國家合作，促進“政策暢通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。打造檢驗檢疫系統(tǒng)改革創(chuàng)新平臺、口岸與內(nèi)地檢驗檢疫執(zhí)法協(xié)作平臺、檢驗檢疫一體化監(jiān)管創(chuàng)新平臺。把國檢試驗區(qū)建成檢驗檢疫系統(tǒng)“放管服”改革舉措的示范區(qū)、推進“大通關(guān)”建設(shè)的橋頭堡。統(tǒng)籌推進簡化行政審批、風(fēng)險分類監(jiān)管、降低查驗批次、加強信息化建設(shè)等相關(guān)政策措施，協(xié)同發(fā)力。在國檢試驗區(qū)形成政策疊加、功能疊加效應(yīng)，不斷提升國檢試驗區(qū)對外開放整體功能和區(qū)域創(chuàng)新水平。

（四）復(fù)制推廣經(jīng)驗逐步形成示范。要充分認識國檢試驗區(qū)建設(shè)為全面深化檢驗檢疫系統(tǒng)監(jiān)管模式改革積累經(jīng)驗的重要意義，深刻理解復(fù)制推廣國檢試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的積極作用，將復(fù)制推廣工作作為貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進制度創(chuàng)新的重要舉措。各直屬檢驗檢疫局要注重提煉國檢試驗區(qū)檢驗檢疫創(chuàng)新舉措、總結(jié)推進國檢試驗區(qū)建設(shè)工作新機制、落實國務(wù)院“三互”大通關(guān)建設(shè)成果新經(jīng)驗，對得到地方政府和廣大企業(yè)廣泛認可的創(chuàng)新舉措，盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗和制度成果，為其他地區(qū)提供借鑒和示范。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各直屬檢驗檢疫局要積極推動地方政府加強國檢試驗區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進實施。由地方政府主導(dǎo)建設(shè)，成立國檢試驗區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在提供組織保障、規(guī)劃保障、資源保障、政策保障等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；各直屬檢驗檢疫局要密切配合，與當(dāng)?shù)卣纬蓢鴻z試驗區(qū)建設(shè)合作機制，加強日常工作的溝通聯(lián)系，共同研究解決建設(shè)過程中遇到的問題和困難。

（二）結(jié)合實際，制訂方案。各直屬檢驗檢疫局要積極配合地方政府，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和發(fā)展重點，圍繞區(qū)域貿(mào)易特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定切實可行的建設(shè)方案。其規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，要以國檢試驗區(qū)功能、設(shè)計規(guī)模為基礎(chǔ)，以預(yù)測的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和檢驗檢疫業(yè)務(wù)量為依據(jù)，滿足檢驗檢疫工作和改革試點需要。國檢試驗區(qū)建設(shè)是檢驗檢疫部門推進開放型經(jīng)濟新體制的改革新嘗試，各直屬檢驗檢疫局要積極配合地方政府制訂完善各項檢驗檢疫政策措施。國檢試驗區(qū)原則上統(tǒng)一命名為“xx國檢試驗區(qū)”，突出國檢試驗區(qū)的功能和特點。

（三）規(guī)范建設(shè)，形成機制。國檢試驗區(qū)由地方政府向質(zhì)檢總局提出建設(shè)申請，各直屬檢驗檢疫局提出推薦意見并給予建設(shè)指導(dǎo)。總局組成由通關(guān)司牽頭，認監(jiān)委、衛(wèi)生司、動植司、檢驗司、食品局共同參與的驗收工作組，予以驗收并批準(zhǔn)建設(shè)。國檢試驗區(qū)運行后，各直屬檢驗檢疫局負責(zé)日常監(jiān)督管理?？偩指鳂I(yè)務(wù)司局提供政策指導(dǎo)和支持，組織風(fēng)險評估，推動各項政策落地，形成國檢試驗區(qū)創(chuàng)新制度。對各項改革措施的實施效果，總局將適時進行督查評估和考核，成效顯著的給予通報表揚。

（四）全面推進，加強宣傳。各直屬檢驗檢疫局要按照總局統(tǒng)一部署，主動配合地方政府全面推進國檢試驗區(qū)建設(shè)，將此項工作作為強化檢驗檢疫職能，提升履職能力的抓手，切實加強對國檢試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，精心抓好各項工作的落實。各地要積極總結(jié)國檢試驗區(qū)建設(shè)成果，深入挖掘服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的典型事例，在各級媒體廣泛報道，擴大國檢試驗區(qū)的社會影響。
 

質(zhì)檢總局

2017年6月8日

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