旅辦發(fā)〔2017〕172號(hào)《國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于在北京、上海、江蘇等六省市啟用全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)有關(guān)事宜的通知》

國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于在北京、上海、江蘇等六省市啟用全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)有關(guān)事宜的通知

旅辦發(fā)〔2017〕172號(hào)

北京、上海、江蘇、浙江、湖北、云南省（直轄市）旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）有關(guān)要求，加快形成全國(guó)一盤棋的旅游市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)格局，不斷增強(qiáng)“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平，助力全域旅游發(fā)展，國(guó)家旅游局經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，決定建設(shè)“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)）。目前，全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)一期工程--全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)旅游投訴舉報(bào)管理系統(tǒng)已建成并投入使用，二期工程也已建成上線。為使全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)使用工作更加平穩(wěn)有序，在前期征求意見(jiàn)、開(kāi)展培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，定于2017年7月率先在北京、上海、江蘇、浙江、湖北、云南等六省市啟用全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)二期工程功能模塊工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、主要工作任務(wù)

全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)二期工程已上線的功能模塊包括：旅行社資質(zhì)管理、團(tuán)隊(duì)管理、電子合同管理、權(quán)限管理等，并已實(shí)現(xiàn)與工商總局“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、發(fā)改委“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”的聯(lián)通，將更加便利市場(chǎng)主體的公平有序進(jìn)入，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。

（一）建立健全線上行業(yè)服務(wù)監(jiān)管組織體系，明確系統(tǒng)管理員，按工作職責(zé)配置賬號(hào)和權(quán)限

1. 明確省、市兩級(jí)系統(tǒng)管理員。按照“統(tǒng)一平臺(tái)，分級(jí)管理；線上線下分工一致，各負(fù)其責(zé)”的原則，各地要選派責(zé)任心強(qiáng)、熟悉信息系統(tǒng)和部門職能分工的人員擔(dān)任省、市旅游主管部門的系統(tǒng)管理員。系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)按照職能分工，在全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)上添加或刪除本級(jí)使用人員的賬號(hào)并分配和調(diào)整其權(quán)限、添加或刪除下級(jí)旅游主管部門系統(tǒng)管理員。原則上省級(jí)系統(tǒng)管理員不超過(guò)2人，市級(jí)為1人。7月5日前，請(qǐng)各地確定并填寫省、市兩級(jí)系統(tǒng)管理員信息表（詳見(jiàn)附件1），報(bào)國(guó)家旅游局監(jiān)管司備案，由全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一配置后，邀請(qǐng)其加入全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)管理員微信工作交流群。

2. 梳理本級(jí)使用人員賬號(hào)并明確權(quán)限。因各地在換發(fā)電子導(dǎo)游證工作中，已為相關(guān)人員添加了賬號(hào)、授予了權(quán)限，請(qǐng)新確定的各省、市兩級(jí)系統(tǒng)管理員于7月14日前，登陸全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)，按照實(shí)際工作職責(zé)，完成本級(jí)使用人員賬號(hào)的梳理、調(diào)整和新賬號(hào)的添加和授權(quán)，市級(jí)系統(tǒng)管理員完成轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)系統(tǒng)管理員的賬號(hào)添加，縣級(jí)系統(tǒng)管理員完成本級(jí)使用人員賬號(hào)的添加和授權(quán)。

（二）督促旅行社在全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)上完善企業(yè)信息，摸清全國(guó)旅行社、導(dǎo)游情況，協(xié)助開(kāi)展電子導(dǎo)游證換發(fā)

當(dāng)前，旅行社、導(dǎo)游信息分散，普遍存在家底不清、情況不明的問(wèn)題。請(qǐng)各地督促轄區(qū)內(nèi)具備獨(dú)立法人資格的旅行社于7月14日前，在全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)“旅行社資質(zhì)管理”功能模塊中完善企業(yè)信息（包括分支機(jī)構(gòu)信息）后，按照國(guó)家旅游局有關(guān)換發(fā)電子導(dǎo)游證的要求，在“導(dǎo)游管理”功能模塊中及時(shí)對(duì)電子導(dǎo)游證申請(qǐng)人的信息予以核實(shí)確認(rèn)，出境社及時(shí)完成領(lǐng)隊(duì)備案工作。

（三）有序開(kāi)展旅行社資質(zhì)管理網(wǎng)上辦理工作

按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革的有關(guān)要求，全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)在二期工程重點(diǎn)建設(shè)了“旅行社資質(zhì)管理”功能模塊，實(shí)現(xiàn)了旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果可在網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。

1. 及時(shí)核驗(yàn)申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可旅行社的行政處罰信息。自7月14日起，國(guó)家旅游局將直接通過(guò)全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)線上受理旅行社提出的出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)，不再通過(guò)省級(jí)旅游主管部門轉(zhuǎn)報(bào)和接收紙質(zhì)申請(qǐng)材料。各級(jí)旅游主管部門將同步獲得本轄區(qū)內(nèi)所有出境社的相關(guān)信息。請(qǐng)省級(jí)旅游主管部門在獲得轄區(qū)內(nèi)旅行社申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的信息后，5個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)核驗(yàn)其提交的“連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的承諾書”的真實(shí)性，便于國(guó)家旅游局依法作出決定。許可證將通過(guò)郵寄的方式直接寄給申請(qǐng)的旅行社。

2. 開(kāi)展網(wǎng)上辦理新設(shè)立旅行社和旅行社及其分支機(jī)構(gòu)的備案、變更、注銷等工作。為進(jìn)一步便利市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入，進(jìn)一步提高從準(zhǔn)入到事中事后監(jiān)管的效能，盡快建立全程可視、可控、可追溯的電子化審批管理模式，實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向打通的全國(guó)一盤棋格局。各地應(yīng)自7月21日起，通過(guò)全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展旅行社和邊境旅行社的許可、旅行社的信息變更和注銷及新設(shè)立分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案等工作。已使用地方政府政務(wù)網(wǎng)開(kāi)展旅行社及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、備案、變更、注銷等工作并納入考核的，請(qǐng)盡快協(xié)調(diào)地方政務(wù)網(wǎng)與全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)對(duì)接等相關(guān)工作，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)與全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

（四）改革“團(tuán)隊(duì)管理”方式，提高數(shù)據(jù)歸集效率，切實(shí)減輕地方旅游主管部門和旅行社負(fù)擔(dān)

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)的“團(tuán)隊(duì)管理”功能模塊，一是將廣泛采用與旅行社ERP系統(tǒng)免費(fèi)對(duì)接的方式，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)的直接導(dǎo)入；二是將采用電子簽章技術(shù)生成團(tuán)隊(duì)名單表，供各地免費(fèi)使用；三是將通過(guò)與我外交、邊檢部門及旅游目的地國(guó)家和地區(qū)入境管理部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享等措施，減輕旅游部門、旅行社的工作負(fù)擔(dān)，有效提高通關(guān)效率，確保團(tuán)隊(duì)名單表的真實(shí)有效。

1. 及時(shí)確認(rèn)團(tuán)隊(duì)名單表“審核專用章”，督促旅游社及時(shí)確認(rèn)團(tuán)隊(duì)名單表“報(bào)送專用章”。全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)的“團(tuán)隊(duì)管理”將不再需要旅游主管部門和旅行社的線下簽章，改由全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)自動(dòng)為各級(jí)旅游部門和旅行社生成“×××旅發(fā)委（旅游局）旅游團(tuán)隊(duì)名單表審核專用章”和“×××旅行社團(tuán)隊(duì)名單表報(bào)送專用章”。請(qǐng)各地旅游部門于7月14日前，由本級(jí)系統(tǒng)管理員通過(guò)國(guó)家旅游局官網(wǎng)（www.cnta.gov.cn）進(jìn)入全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)，在“權(quán)限管理”功能模塊中申請(qǐng)生成“×××旅發(fā)委（旅游局）旅游團(tuán)隊(duì)名單表審核專用章”，并通知旅行社系統(tǒng)管理員申請(qǐng)生成“×××旅行社團(tuán)隊(duì)名單表報(bào)送專用章”。

2. 采取有效措施，督促出境社依法填報(bào)出境團(tuán)隊(duì)信息，引導(dǎo)旅行社及時(shí)備案國(guó)內(nèi)和入境團(tuán)隊(duì)信息。根據(jù)《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》的規(guī)定，組團(tuán)社需一團(tuán)一報(bào)《中國(guó)公民出國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)名單表》。旅游團(tuán)隊(duì)信息歸集得越全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，越有利于各級(jí)政府和旅游部門妥善處理各類突發(fā)事件，對(duì)提高旅游監(jiān)管服務(wù)的效能有重要意義。請(qǐng)各地督促需要通過(guò)ERP對(duì)接的旅行社于8月4日前，通過(guò)ERP與全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接報(bào)送團(tuán)隊(duì)信息（需要通過(guò)ERP對(duì)接的旅行社，請(qǐng)通過(guò)全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)填寫ERP的有關(guān)信息，由全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)進(jìn)行免費(fèi)對(duì)接）。自8月4日起，請(qǐng)各地督促?zèng)]有完成數(shù)據(jù)對(duì)接的旅行社通過(guò)國(guó)家旅游局官網(wǎng)（www.cnta.gov.cn）進(jìn)入全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)的“團(tuán)隊(duì)管理”模塊使用表格導(dǎo)入等方式開(kāi)展《中國(guó)公民出境旅游團(tuán)隊(duì)名單表》的填報(bào)工作。同時(shí)，請(qǐng)采取激勵(lì)措施，積極開(kāi)展旅行社備案國(guó)內(nèi)游、入境游團(tuán)隊(duì)信息的培訓(xùn)，提高旅游團(tuán)隊(duì)信息在全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)上的填報(bào)率。國(guó)家旅游局將把團(tuán)隊(duì)信息作為旅行社統(tǒng)計(jì)信息的參考，并作為年度百?gòu)?qiáng)排序的依據(jù)。

（五）利用信息技術(shù)，規(guī)范旅游示范合同的使用，提升行業(yè)監(jiān)管效能

為便利旅行社規(guī)范使用旅游部門和工商部門制定的旅游示范合同，保護(hù)旅游者合法權(quán)益，節(jié)約成本，全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)了“電子合同管理”功能模塊，以構(gòu)建“全國(guó)旅游示范合同庫(kù)”和全國(guó)統(tǒng)一的“旅游電子合同庫(kù)”，向廣大游客提供旅游合同驗(yàn)真功能，確保旅游合同簽訂主體合法、內(nèi)容真實(shí)且可追溯。

1. 建設(shè)“全國(guó)旅游示范合同庫(kù)”。全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)已將國(guó)家旅游局和工商總局推出的全國(guó)旅游示范合同生成為在線合同模板。各地如有自行制定的旅游示范合同，請(qǐng)于7月14日前通過(guò)“電子合同管理”模塊中的“示范合同上傳”功能提交word版，全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)團(tuán)隊(duì)將集中進(jìn)行模板化處理，以便旅行社調(diào)取使用。

2. 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的“旅游電子合同庫(kù)”。為保障廣大游客的合法權(quán)益，以利于旅行社強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法效能，國(guó)家旅游局制定了“旅游電子合同編碼和二維碼”規(guī)則，將通過(guò)全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)為每一份旅游電子合同分配唯一的合同編碼和二維碼。請(qǐng)各地一要督促已使用電子合同的旅行社于8月4日前，與全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接（對(duì)接的旅行社請(qǐng)通過(guò)全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)填寫電子合同系統(tǒng)的有關(guān)信息），實(shí)現(xiàn)合同編碼和二維碼的嵌入，及電子合同的上傳；二要積極推動(dòng)未使用電子合同的旅行社使用全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)“電子合同管理”功能，盡快建成全國(guó)統(tǒng)一的“旅游電子合同庫(kù)”。屆時(shí)，各級(jí)旅游主管部門和廣大游客可通過(guò)合同編碼或二維碼查驗(yàn)旅游合同。

二、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織。開(kāi)發(fā)建設(shè)全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)，是貫徹實(shí)施“515戰(zhàn)略”、適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展趨勢(shì)的必由之路，是提高監(jiān)管效率、強(qiáng)化服務(wù)能力的重要舉措，是落實(shí)2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議要求、實(shí)施旅行社體制改革的具體行動(dòng)。各省市要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的重要意義，增強(qiáng)全國(guó)一盤棋的大局意識(shí)，高度重視平臺(tái)使用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任人和部門，制定路線圖和時(shí)間表。

（二）穩(wěn)中求進(jìn)，狠抓落實(shí)。全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)著眼于便利旅行社資質(zhì)管理、簡(jiǎn)化出境名單表、打通全國(guó)數(shù)據(jù)等多項(xiàng)措施，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要各地穩(wěn)妥施策、全力推進(jìn)。要對(duì)平臺(tái)使用工作的各項(xiàng)任務(wù)和措施，抓緊出臺(tái)細(xì)化方案，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施過(guò)程的跟蹤監(jiān)測(cè)，制定周密的應(yīng)對(duì)預(yù)案，力求措施落地、取得實(shí)效。

（三）直面問(wèn)題，建言獻(xiàn)策。全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)的開(kāi)發(fā)使用，沒(méi)有成熟先例可循，沒(méi)有現(xiàn)成套路可走，需要首批啟用的省市在使用中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題，為全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)的持續(xù)優(yōu)化完善提供意見(jiàn)建議，為全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)的全面推廣應(yīng)用積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。各省級(jí)旅游主管部門要主動(dòng)了解行業(yè)需求，及時(shí)匯總有關(guān)意見(jiàn)統(tǒng)一向國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司反饋。

三、聯(lián)系方式

在全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)使用過(guò)程中，各省市旅游主管部門如有試點(diǎn)相關(guān)政策問(wèn)題，可咨詢國(guó)家旅游局監(jiān)管司工作人員；如有平臺(tái)相關(guān)技術(shù)問(wèn)題，請(qǐng)撥打服務(wù)熱線或微信咨詢技術(shù)團(tuán)隊(duì)，也可以在平臺(tái)首頁(yè)查看“使用指南和教學(xué)視頻”。

（一）聯(lián)系人員

國(guó)家旅游局監(jiān)管司：伍興紅（65201323） 袁璟（65201330）

技術(shù)支持及微信： 付強(qiáng)（jeryfupku） 陳增（kingplus-DC）

服務(wù)熱線：12301-1-4

傳真：010-65201355

（二）全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)入路徑

1. 登錄國(guó)家旅游局官網(wǎng)www.cnta.gov.cn；

2. 在首頁(yè)點(diǎn)擊“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)入。

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國(guó)家旅游局辦公室

2017年6月27日

相關(guān)附件：

省、市級(jí)系 統(tǒng)管理員信 息統(tǒng) 計(jì)表.docx

全國(guó)監(jiān) 管平 臺(tái)推進(jìn)工作時(shí) 間表.docx

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