民辦函〔2023〕80號《民政部辦公廳關于印發(fā)〈民政法規(guī)制度建設規(guī)劃（2023-2027年）〉的通知》

《民政部辦公廳關于印發(fā)〈民政法規(guī)制度建設規(guī)劃（2023-2027年）〉的通知》






民辦函〔2023〕80號

各司（局），中國老齡協(xié)會，各直屬單位：

《民政法規(guī)制度建設規(guī)劃（2023-2027年）》已經部黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。




 

民政部辦公廳

2023年11月22日


 

民政法規(guī)制度建設規(guī)劃（2023-2027年）

為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面提高民政工作法治化水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在新時代新征程上推進民政事業(yè)高質量發(fā)展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》、《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和國家相關法律法規(guī)政策，結合民政工作實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入分析中國式現(xiàn)代化的立法需求，全面推進民政法規(guī)制度建設，加快完善民政法規(guī)制度體系，不斷增強民政法規(guī)制度執(zhí)行力，為更好履行民政工作職責提供堅實制度保障。

（二）基本原則。堅持黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，貫徹落實習近平總書記關于民政工作重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，確保黨在民政領域制定的方針政策通過法定程序成為國家意志。堅持以人為本，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾需求為導向，以提高人民群眾生活品質為著力點，以實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標，踐行全過程人民民主，確保民政法規(guī)制度體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉。堅持問題導向，緊盯黨中央關心關注的問題，緊盯影響制約高質量發(fā)展的問題，緊盯人民群眾急難愁盼問題，著力補短板、強弱項，增強民政法規(guī)制度的針對性、適用性、可操作性。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋，豐富立法形式，把握好政策、法規(guī)、標準的不同定位，協(xié)調發(fā)揮政策引領、法制保障、標準支撐作用。突出重點，集中力量抓好黨中央、國務院確定的重大立法任務的貫徹落實。指導地方結合實際及時出臺配套法規(guī)政策，支持有條件的地方先行先試，增強民政法規(guī)制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅持從國情和實際出發(fā)，統(tǒng)籌需要和可能，盡力而為、量力而行，根據經濟社會發(fā)展水平謀劃實施政策舉措，循序漸進、久久為功，確保民政法規(guī)制度立得住、行得通、真管用。堅持與時俱進，注重把實踐中的成功經驗和規(guī)律性認識上升為法規(guī)制度，及時修改同實踐要求不相適應的法規(guī)制度，使民政法規(guī)制度建設始終隨著實踐的發(fā)展、時代的進步不斷向前推進。

（三）主要目標。力爭經過5年努力，民政領域基礎主干法規(guī)制度更加健全，實踐亟需的法規(guī)制度及時出臺，配套法規(guī)制度更加完備，各項法規(guī)制度之間更加協(xié)調，基本形成涵蓋民政工作主要業(yè)務、適應事業(yè)發(fā)展需要的法規(guī)制度體系框架，為到2035年建立起與中國式現(xiàn)代化要求相適應的，內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的民政法規(guī)制度體系打下堅實基礎。

二、完善基本民生保障方面的法規(guī)制度，進一步織密民生保障安全網

社會救助、兒童福利、殘疾人保障、慈善事業(yè)等是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是人民生活的安全網和社會運行的穩(wěn)定器。順應人民對高品質生活的期待，適應全體人民共同富裕的進程，制定和完善基本民生保障方面的法規(guī)制度，以法治方式推動健全分層分類的社會救助體系，積極發(fā)展兒童、殘疾人等社會福利事業(yè)，更好發(fā)揮慈善第三次分配作用，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）完善社會救助制度。推動制定社會救助法，著眼健全分層分類的社會救助體系，將構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，以社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，以法律形式確立下來并加以完善，推動社會救助事業(yè)行穩(wěn)致遠。加快社會救助法配套行政法規(guī)立法進程，推動制定社會救助法實施辦法，修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，健全基本生活救助制度，完善救助標準動態(tài)調整機制，加強救助對象動態(tài)管理；健全臨時救助制度，強化急難社會救助功能；健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警和常態(tài)化救助幫扶機制，鞏固提升脫貧攻堅成果；建立健全政府救助與慈善幫扶銜接機制；積極發(fā)展服務類社會救助。

（五）完善兒童福利制度。落實民法典、未成年人保護法有關規(guī)定，研究完善未成年人國家監(jiān)護制度。推動完善殘疾兒童康復救助制度，使殘疾兒童得到及時有效康復服務。修訂《兒童福利機構管理辦法》，鞏固兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型發(fā)展成果，提升兒童福利機構養(yǎng)治教康水平。修訂《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，保障寄養(yǎng)兒童合法權益。完善困境兒童分類保障制度，健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制，逐步提高困境兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童在基本生活、醫(yī)療、照料、康復、教育等方面的保障水平。建立健全流動兒童和留守兒童關愛服務體系，確保流動兒童和留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好關愛保護。適時啟動兒童福利法立法研究。

（六）完善殘疾人保障制度。落實殘疾人保障法和無障礙環(huán)境建設法，推動完善殘疾人康復、社會保障、無障礙環(huán)境建設等方面的法規(guī)制度，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。落實民法典有關規(guī)定，研究細化成年殘疾人監(jiān)護制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，更好滿足殘疾人生活保障和長期照護需求。研究制定困難重度殘疾人照護服務政策，優(yōu)化重度殘疾人集中或者社會化照護服務。研究制定精神衛(wèi)生福利機構管理措施，健全殘疾人服務機構管理制度，完善精神障礙社區(qū)康復服務政策。健全促進康復輔助器具產業(yè)發(fā)展的制度，完善康復輔助器具標準體系，更好滿足殘疾人、老年人、傷病人等群體康復服務需求。

（七）完善慈善制度。配合修訂慈善法，推動出臺促進新時代公益慈善事業(yè)高質量發(fā)展有關政策，回應慈善發(fā)展新問題，優(yōu)化慈善促進措施，健全慈善監(jiān)管機制，更好發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用。制定或者修訂慈善組織認定、信息公開、公開募捐、應急慈善、網絡慈善、慈善信托等管理制度。健全慈善褒獎、促進制度，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與慈善事業(yè)。加強慈善制度同社會救助、社會福利制度有機銜接，鼓勵和支持慈善力量積極參與重大國家戰(zhàn)略實施。加強福利彩票管理相關法規(guī)研究，完善福利彩票銷售場所管理、彩票公益金使用管理等制度，促進社會公益事業(yè)發(fā)展。

落實民法典關于遺產管理人的有關規(guī)定，完善民政部門擔任遺產管理人相關制度，保障無人繼承遺產得到有序處理。

三、完善基層社會治理方面的法規(guī)制度，有效提升基層治理現(xiàn)代化水平

社會組織管理、行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線管理、地名管理等是基層治理的重要內容，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。完善黨全面領導基層治理制度，健全社會組織管理、行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線管理、地名管理等制度，鞏固和發(fā)揚中國特色基層治理制度優(yōu)勢，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

（八）完善社會組織管理制度。推動制定行業(yè)協(xié)會商會法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，促進公平競爭和行業(yè)有序發(fā)展。推動制定《社會組織登記管理條例》，加強社會組織黨的建設，規(guī)范社會組織登記管理，推動社會組織健康有序發(fā)展。制定或者修訂社會組織名稱、章程范本、印章、評估、年檢、信息公開、直接登記、違法行為行政處罰裁量基準等管理制度，提升社會組織治理效能。推動完善外國商會管理制度，加強對外國商會的管理。修訂《取締非法民間組織暫行辦法》，防范化解社會組織領域風險挑戰(zhàn)。適時啟動社會組織法立法研究。

（九）完善行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線管理制度。落實黨中央關于加強和改進行政區(qū)劃工作的決策部署，適時修訂《行政區(qū)劃管理條例》，進一步健全完善行政區(qū)劃規(guī)劃擬訂、標準制訂、部門聯(lián)審、實地調查、風險評估、專家論證、征求意見、督導評估等制度，提升行政區(qū)劃設置的科學性、規(guī)范性、有效性，確保行政區(qū)劃設置和調整與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經濟社會發(fā)展、國防建設需要相適應。制定完善行政區(qū)域界線相關標準規(guī)范，提升依法管界治界水平，維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。適時啟動行政區(qū)劃法立法研究。

（十）完善地名管理制度。落實《地名管理條例》，制定《地名管理條例實施辦法》，提高地名管理的科學性、有效性。推動相關部門和地方健全完善地名管理配套制度規(guī)范，形成統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級分類負責的地名管理制度體系。完善地名命名更名、用字讀音審定、少數民族語地名和外國語地名漢字譯寫等制度。完善地名標志管理制度，健全地名標志體系，維護地名標志的嚴肅性。健全地名保護名錄制度，傳承弘揚優(yōu)秀地名文化。健全國家地名信息庫管理服務制度，規(guī)范地名備案公告、采集上圖、共享服務機制，深化地名信息服務。完善地名分類、拼寫譯寫、標志設置與管理、文化保護等領域標準。

四、完善基本社會服務方面的法規(guī)制度，不斷改善人民生活品質

養(yǎng)老和老齡工作、殯葬、婚姻、收養(yǎng)等社會服務是國家基本公共服務體系的重要組成部分，是提高人民生活水平的重要基礎。加強基本社會服務方面的法規(guī)制度建設，優(yōu)化資源配置，增強服務能力，保持適宜水平，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

（十一）完善養(yǎng)老服務和老齡工作制度。推動制定養(yǎng)老服務法，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。推動修訂老年人權益保障法，全面完善家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展等內容，為老齡工作提供綜合性法律依據。落實民法典、老年人權益保障法有關規(guī)定，完善老年人監(jiān)護制度。完善特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）管理制度，提升特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護能力。完善農村養(yǎng)老服務體系，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡，發(fā)展農村互助式養(yǎng)老服務。完善經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，逐步提升老年人福利水平。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，推進信用體系建設，督促養(yǎng)老服務機構誠信經營、轉型升級、優(yōu)化服務。研究制定一批與國際接軌、體現(xiàn)中國特色、適應服務管理需要的養(yǎng)老服務標準，加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質量標準、等級評定與認證體系。

（十二）完善殯葬服務制度。推動制定加強和改進殯葬服務管理工作有關政策，深化殯葬改革，推進移風易俗，提高基本殯葬服務水平，辦好群眾身后事，實現(xiàn)“逝有所安”。推動修訂《殯葬管理條例》，規(guī)范殯葬服務行為，完善殯葬管理體制機制，加強綜合監(jiān)管，切實維護群眾合法權益。制定或者修訂殯儀館、公墓（骨灰堂）、殯儀服務站等管理制度，推動建立健全喪葬用品、網絡祭掃平臺等方面管理規(guī)范，制定無人認領遺體和骨灰處置辦法，依法提高殯葬治理水平。開展林地草地和墓地復合利用研究論證，探索綠色生態(tài)殯葬新路徑。優(yōu)化殯葬標準體系，健全和推廣殯葬服務、殯葬設施設備、殯葬用品等領域標準。適時啟動殯葬法立法研究。

（十三）完善婚姻、收養(yǎng)服務制度。落實民法典有關規(guī)定和“放管服”等改革要求，推動修訂《婚姻登記條例》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等行政法規(guī)，修訂《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》、《華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需出具的證件和證明材料的規(guī)定》等部門規(guī)章。完善婚姻家庭輔導服務制度，預防和化解婚姻家庭矛盾糾紛。研究探索婚介服務機構監(jiān)管制度，推進婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管。完善支持國內家庭收養(yǎng)殘疾孤兒的政策措施。健全收養(yǎng)評估制度，提高評估工作專業(yè)化水平。完善婚姻登記、收養(yǎng)登記檔案管理制度。

五、抓好組織實施

（十四）加強組織領導。部黨組要切實加強對民政法規(guī)制度建設工作的全面領導。部黨組書記要嚴格履行推進法治建設第一責任人職責。部黨組成員要加強對分管領域的指導和督促，定期聽取情況匯報，及時研究規(guī)劃實施過程中的重大決策、重大事項、重要問題，強化與人大、司法等部門的溝通協(xié)調，積極爭取支持，推動規(guī)劃任務落地落實。

（十五）加強分工協(xié)作。政策法規(guī)司、各有關單位要分工負責、密切協(xié)作，形成合力。政策法規(guī)司要認真履行統(tǒng)籌協(xié)調職責，擬定年度立法計劃，積極與立法機關對接，通過季度調度、年度報告等方式跟蹤立法項目進展，督促各有關單位抓好落實。各有關單位要把規(guī)劃任務納入年度工作要點，結合實際，有計劃、有步驟抓好落實；起草重要法規(guī)制度，要及時向部黨組請示匯報，同時按照任務、時間、組織、責任“四落實”要求，精心組織，明確責任，扎實做好調研論證、意見征集、風險評估等工作，高標準高質量完成起草任務。

（十六）加強支撐保障。政策法規(guī)司、各有關單位要強化對民政事業(yè)發(fā)展和法規(guī)制度建設的規(guī)律性認識，充分發(fā)揮部政策研究中心的作用，加強對重大問題和重要制度的理論研究；充分發(fā)揮地方民政部門、全國民政法治工作聯(lián)系點和專家學者的作用，不斷增強法規(guī)制度的科學性、可行性和實效性。加強專業(yè)人員配備和培養(yǎng)，提高法規(guī)制度建設工作人員的素質能力。加強財政經費支持，確保列入規(guī)劃的項目順利推進。

本規(guī)劃確定的法規(guī)制度項目，是對五年內民政法規(guī)制度建設工作的預期性、指導性安排，在實施過程中，針對新情況新問題，根據黨中央、國務院決策部署及民政工作實際需要，可以對相關項目進行調整。

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