農(nóng)辦計〔2017〕29號《農(nóng)業(yè)部辦公廳國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范工作的通知》
農(nóng)業(yè)部辦公廳國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范工作的通知
農(nóng)辦計〔2017〕29號
各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、畜牧、漁業(yè)(局、委)、財政廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室,新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、財務局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室,黑龍江省農(nóng)墾總局,廣東省農(nóng)墾總局:
為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神,加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展,探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式,農(nóng)業(yè)部、財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室決定組織開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范工作,現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、總體思路
(一)指導思想。貫徹落實黨中央國務院決策部署,牢固樹立新發(fā)展理念,緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革主線,以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)重合區(qū)為優(yōu)先支持區(qū)域,以特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為支持重點,發(fā)揮財政獎補資金導向和撬動作用,引導集聚金融資本、社會資本和各類新型經(jīng)營主體,建設規(guī)?;N養(yǎng)基地,發(fā)展加工和流通,開展品牌創(chuàng)建與營銷,打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重構和功能升級,推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、上中下游一體,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)共享均衡利潤,探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈再造新模式,為引領全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展樹范例、激活力。
(二)基本原則。
全鏈統(tǒng)籌,主攻關鍵。聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條,按照全鏈統(tǒng)籌、融合發(fā)展的要求,主攻產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié),推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,著力培育具有持久競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
多元主體,協(xié)同開發(fā)。發(fā)揮財政資金的引導與撬動作用,創(chuàng)新投入方式和建設模式,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,調(diào)動農(nóng)民積極性,參與全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),推進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有機銜接、共享發(fā)展成果。
綠色發(fā)展,生態(tài)友好。突出綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全導向,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)設綠色政策,推廣綠色模式,實現(xiàn)節(jié)本增效、環(huán)境友好,推動形成產(chǎn)業(yè)融合的綠色發(fā)展方式。
獎優(yōu)罰劣,激勵競爭。按照“公開、公平、公正”的要求,健全競爭立項等市場機制,實現(xiàn)擇優(yōu)選項。加強績效考核管理,完善獎懲政策,強化過程監(jiān)督,不斷提高資金使用效率。
(三)主要目標。通過4年全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范,每個全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)示范區(qū)在原有基礎上基本建成1—2條區(qū)域優(yōu)勢顯著的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條,培育形成1—2個區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重提高50%以上,農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的新技術、新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,產(chǎn)業(yè)融合機制進一步完善,股份合作等利益聯(lián)結方式更加多元,農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展增值收益不斷增加,農(nóng)村居民人均可支配收入年均增加10%以上。
二、重點任務
(一)高產(chǎn)高效生態(tài)示范基地建設。依托優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),建設一批優(yōu)勢突出、特色明顯、集中連片、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)業(yè)示范基地,從源頭上保證全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)原料供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點支持建設高標準農(nóng)田、現(xiàn)代化種苗繁育基地、園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、標準化養(yǎng)殖池塘、廢棄物綜合利用、資源化無害化處理設施、生產(chǎn)附屬配套設施及相關儀器設備,引進新品種、新技術,對基地的農(nóng)戶進行技術培訓等。探索農(nóng)民股份合作新機制,引導建立與基地農(nóng)戶、農(nóng)民合作社“保底+分紅”等利益聯(lián)結機制。
(二)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工。圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后減損增收、提高質(zhì)量安全水平,聚焦分類分揀、分等分級等關鍵環(huán)節(jié),建設商品化處理全產(chǎn)業(yè)鏈條,重點支持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分等分級、烘干、預冷、保鮮、包裝等設施裝備條件,以及購置運輸、稱重、檢化驗、污水處理等輔助儀器設備,強化產(chǎn)后薄弱環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)基礎設施條件建設,促進各環(huán)節(jié)設施的優(yōu)化配套,做實做強產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和產(chǎn)品鏈,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后優(yōu)質(zhì)優(yōu)價與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
(三)田頭貯藏設施建設。著眼于打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”,支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體建設田頭收貯設施,購置收貯及處理設備,其中,收貯設施建設主要包括氣調(diào)庫、預冷庫、低溫庫、貯藏窖、原料堆場、窖池、成品堆場等內(nèi)容,以及設備購置安裝及配套的供水、供電、道路設施;收貯設備主要包括收獲、撿拾、打捆、運輸、粉碎、壓塊、裹包、稱重、裝卸等機械設備,升級改造一批已建成的田頭貯藏設施,提升產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮能力,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“存得住、運得出、賣得掉、賺得到”。
(四)品牌營銷服務。發(fā)展農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、直銷直供等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài),探索創(chuàng)新服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營銷新方式。支持流通企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,引導經(jīng)銷商和經(jīng)紀人向?qū)嶓w化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化與品牌化發(fā)展。建設產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務平臺,推廣農(nóng)社、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,培育農(nóng)業(yè)電子商務市場主體,建設電子商務平臺,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式和運營機制。支持以優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會為依托,培養(yǎng)一批市場信譽度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
(五)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體承擔全產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新示范任務,推進產(chǎn)業(yè)鏈多元主體參與,共享發(fā)展成果。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,引導農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,擴大耕地面積,提高機械化作業(yè)水平。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織,開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點,積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè),鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務。
三、實施范圍
原則上以縣(市、區(qū))為單位,各?。ㄗ灾螀^(qū))結合本地實際確定具體示范名單,每省(區(qū)、市)確定1-2個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范名額。所選區(qū)域必須是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目所在縣(市、區(qū)),優(yōu)先支持既是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)又是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目所在地的39個縣(市、區(qū))或墾區(qū)(名單見附件)。
四、有關要求
(一)加強組織領導。各?。▍^(qū)、市)要圍繞總體思路與重點任務,結合本地實際,科學篩選確定開展全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的縣(市、區(qū)),及時制定省級實施方案,于2017年7月15日前報送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司、財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室備案。開展創(chuàng)新示范的縣(市、區(qū))要高度重視,制定工作方案,明確目標任務、進度安排、監(jiān)督考核、認定管理、扶持政策等,完善運行機制,確保任務落實。
(二)加大支持力度。地方農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構要加強工作銜接,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方項目、部門項目等渠道,積極支持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目。同時,積極統(tǒng)籌整合各渠道涉農(nóng)財政資金,支持創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設。加強績效考核,建立正向激勵機制,中央財政資金分配將向全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)工作積極性高、成效突出的地區(qū)傾斜。
(三)創(chuàng)新投融資模式。鼓勵有關地方采取政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息、先建后補等方式,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性等各類金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下,積極為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設提供信貸支持等金融服務。各地要通過發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體,搭建投融資平臺等方式,培育符合要求的貸款主體,為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設提供便利。
(四)強化指導服務。各級農(nóng)業(yè)與財政(農(nóng)發(fā))部門要密切配合,加強過程管理和工作督導,建立對口指導工作機制。進一步加強調(diào)查研究,及時掌握和跟蹤全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范情況,不斷總結經(jīng)驗,針對存在問題,適時完善相關政策措施,確保取得預期成效。
(五)加強典型宣傳。各地要加大對全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范工作的宣傳力度,及時報送工作簡報、發(fā)展動態(tài)等宣傳信息,營造良好的社會氛圍。加強典型案例剖析,形成可復制、可推廣經(jīng)驗,加大宣傳力度,塑造一批范例與樣板。
附件:優(yōu)先開展農(nóng) 業(yè)全產(chǎn) 業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng) 新示 范工作39個縣(區(qū))或墾 區(qū)名單
農(nóng)業(yè)部辦公廳
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
2017年6月15日
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