人社廳發(fā)〔2023〕36號《人力資源社會保障部辦公廳中華全國總工會辦公廳中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳中國企業(yè)聯(lián)合會辦公室關于開展基層勞動人事爭議調解組織建設行動的通知》

人力資源社會保障部辦公廳中華全國總工會辦公廳中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳中國企業(yè)聯(lián)合會辦公室關于開展基層勞動人事爭議調解組織建設行動的通知







人社廳發(fā)〔2023〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、總工會、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：

為貫徹黨中央、國務院關于構建和諧勞動關系的重要部署，落實《關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作的意見》（人社部發(fā)〔2022〕71號），切實提升基層勞動人事爭議協(xié)商調解工作能力，決定開展基層勞動人事爭議調解組織（以下簡稱調解組織）建設行動。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)強化調解組織建設。到2025年底，規(guī)模以上企業(yè)廣泛設立勞動爭議調解委員會（以下簡稱調解委員會），行業(yè)商（協(xié)）會廣泛設立商（協(xié)）會調解組織，有條件的市、縣級勞動人事爭議仲裁院（以下簡稱仲裁院）普遍設立調解中心，爭議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設立實體化的調解中心，調解組織工作規(guī)范化、專業(yè)化、智能化水平明顯提升，協(xié)商調解解決的勞動人事爭議案件數(shù)量占案件總量的比重顯著提高，更好發(fā)揮在維護社會公平正義、推進創(chuàng)新基層社會治理、促進勞動關系和諧與社會穩(wěn)定中的重要作用。

二、主要措施

（一）加強調解組織建設

1.企業(yè)調解委員會。工會、工商聯(lián)、企聯(lián)組織負責牽頭推進企業(yè)調解委員會建設。規(guī)模以上企業(yè)要依法設立調解委員會；有分支機構的，按照分級設立的原則在總部和分支機構分別設立調解委員會。有需要的企業(yè)，可在車間、工段、班組等設立調解小組。建立總部調解委員會抓總、分支機構調解委員會為基礎、調解小組為基本單位的多層次調解工作網(wǎng)絡。

調解委員會由勞動者代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定，雙方人數(shù)應對等。勞動者代表由工會委員會成員擔任或者由全體勞動者推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)相關負責人擔任。調解委員會主任由工會委員會成員或者雙方推舉的人員擔任。調解員由調解委員會聘任的工會、人力資源部門工作人員或者本企業(yè)其他工作人員擔任。調解員應當公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調解工作，具有一定勞動保障法律政策知識和溝通協(xié)調能力，具有勞動關系協(xié)調師職業(yè)技能等級的人員可優(yōu)先聘任。調解小組組長由基層生產(chǎn)部門負責人或者工會小組長、一線班組長等擔任。

小微型企業(yè)可參照規(guī)模以上企業(yè)做法設立調解委員會，也可聯(lián)合設立調解委員會。不具備設立調解委員會條件的，可安排勞動者擔任勞動爭議調解員（信息員），參加小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解機制。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調解中心。人力資源社會保障部門負責牽頭推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調解中心建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調解中心主任可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導擔任，調解員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動關系協(xié)調員、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、法律工作者和取得勞動人事爭議調解員證的志愿者等人員擔任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）因機構改革發(fā)生變化的地區(qū)，人力資源社會保障部門要加強與承接勞動人事爭議協(xié)商調解工作部門的聯(lián)系，推動相關部門加強工作人員配置和硬件保障，做好業(yè)務銜接、能力培訓、辦案指導等工作。

3.仲裁院調解中心。人力資源社會保障部門負責牽頭推進仲裁院調解中心建設。仲裁院調解中心負責人由仲裁院相關負責人擔任，調解員由仲裁院工作人員、兼職仲裁員，工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等勞動人事爭議仲裁委員會組成部門派駐人員和法律援助工作人員等擔任。

4.商（協(xié)）會調解組織。工商聯(lián)組織負責推進所屬商（協(xié)）會調解組織建設。商（協(xié)）會調解組織負責人由商（協(xié)）會相關負責人擔任，調解員由商（協(xié)）會工作人員和聘請的法律工作者、志愿者、相關企業(yè)代表等人員擔任，具有勞動關系協(xié)調師職業(yè)技能等級的人員可優(yōu)先聘任。企聯(lián)組織負責推進企聯(lián)（企協(xié)）多元調解組織建設。

（二）明確工作職責

1.加強預防。調解組織要主動做好宣傳工作，通過發(fā)放宣傳材料、組建網(wǎng)絡交流群組、組織講座沙龍等方式，宣傳勞動保障法律政策，引導用人單位依法合規(guī)用工、勞動者依法理性維權。

企業(yè)調解委員會要參與協(xié)調履行勞動合同、集體合同、執(zhí)行企業(yè)勞動規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的問題，參與研究涉及勞動者切身利益的重大方案，協(xié)助企業(yè)建立健全勞動爭議預防預警機制。

商（協(xié)）會調解組織要發(fā)揮熟悉行業(yè)特點、具備行業(yè)影響力的優(yōu)勢，推動會員自覺遵守勞動法律法規(guī)政策，以行業(yè)自律引導會員企業(yè)合法用工?？稍跁T企業(yè)間搭建交流互動平臺，通過用工交流、企業(yè)文化建設經(jīng)驗分享等方式，促進會員企業(yè)共建勞動爭議預防機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調解中心可通過公布電話、發(fā)放信息公示卡等方式，暢通與轄區(qū)內企業(yè)和勞動者溝通渠道，提供維權服務。還可根據(jù)勞動人事爭議發(fā)生的季節(jié)性、行業(yè)性特點，有針對性地開展“農(nóng)民工欠薪勞動爭議專場”等以案釋法活動，增強宣傳效果。

仲裁院調解中心要辦理好仲裁院、人民法院委派委托調解的案件。協(xié)助人力資源社會保障部門，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過包片指導、組織培訓等方式，做好對轄區(qū)內其他調解組織的工作指導。

2.強化協(xié)商。調解組織要發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，通過多種形式推動用人單位建立爭議協(xié)商和解機制，通過協(xié)商和解化解爭議。

企業(yè)調解委員會、商（協(xié)）會調解組織可協(xié)助企業(yè)建立健全勞動關系雙方溝通對話機制，通過舉辦勞動者座談會、開設意見信箱、線上咨詢平臺等方式，暢通勞動者利益訴求表達渠道。幫助勞動爭議當事人開展協(xié)商，當事人協(xié)商達成一致的，監(jiān)督和解協(xié)議的履行；不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后未按期履行的，協(xié)助勞動者申請調解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、仲裁院調解中心要推動用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內部申訴和協(xié)商回應制度，豐富協(xié)商形式，優(yōu)化協(xié)商流程，及時回應勞動者協(xié)商訴求。推動工會組織、專家學者和律師等力量參與勞動人事爭議協(xié)商，開展咨詢解答、釋法說理、勸解疏導等方式，促進達成并全面履行和解協(xié)議。

3.做好調解。調解組織要遵循平等、自愿、合法、公正、及時的調解原則，加大調解力度，幫助勞動人事爭議當事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎上自愿達成調解協(xié)議，調解協(xié)議不得違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定。調解不成的，引導當事人通過合法渠道解決。對涉及人員多、影響面廣、容易激化的重大矛盾糾紛，要及時報告有關部門，并配合做好矛盾糾紛疏導化解工作。

有條件的地區(qū)，仲裁院調解中心要建成集多元調解、工會維權、法律援助等多項功能于一體的綜合服務平臺，不斷提高調解成功率，幫助爭議當事人“一站式”化解矛盾糾紛。

人力資源社會保障部門要加大指導力度，與工會、工商聯(lián)和企聯(lián)形成工作合力，建立健全以仲裁院調解中心為指導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調解中心、商（協(xié)）會調解組織為支撐，以調解員（信息員）為落點的小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解機制，及時有效化解小微型企業(yè)勞動矛盾糾紛。

（三）夯實基礎保障

1.加強工作保障。企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會等單位要支持調解委員會、商（協(xié)）會調解組織建設，提供必要的辦公場所、設備和工作經(jīng)費，支持調解員依法履行調解職責。調解員需要占用工作時間的，按照正常出勤對待。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調解中心要積極爭取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的支持，提供專門的調解室和設備設施，保障工作經(jīng)費。人力資源社會保障部門要落實《關于做好2023年政府購買服務改革重點工作的通知》（財綜〔2023〕12號）要求，做好政府購買勞動人事爭議協(xié)商調解服務工作，配備專職調解員，提升協(xié)商調解能力。

人力資源社會保障部門要會同工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等仲裁委員會組成部門，為仲裁院調解中心安排調解室、接待室等工作場所，配備必要的辦公辦案設施設備，保障工作經(jīng)費，做好購買勞動人事爭議協(xié)商調解服務工作。

2.加強規(guī)范化建設。人力資源社會保障部門要會同工商聯(lián)等單位積極開展涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估工作，幫助企業(yè)全面檢視勞動用工法律風險，提高依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，加強爭議源頭預防。調解組織要建立完善調解員名冊制度、調解員激勵和約束機制。加大培訓力度，突出政治理論和廉政教育培訓，強化勞動保障法律政策、調解方法技巧等業(yè)務培訓，提升調解員政治素養(yǎng)和辦案能力。健全完善調解組織與仲裁院、人民法院銜接制度，做好委托委派調解、協(xié)助當事人仲裁審查或者司法確認調解協(xié)議等工作，提高爭議化解質效。建立健全信息反饋制度，及時向有關部門反饋勞動人事爭議案件預警信息、報告重大集體勞動人事爭議案件、提出工作意見建議。

3.加強智能化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、仲裁院調解中心和有條件的企業(yè)調解委員會、商（協(xié)）會調解組織要積極使用人力資源社會保障、工會、工商聯(lián)等部門在線調解平臺和其他類型“互聯(lián)網(wǎng)+調解”服務平臺，為當事人提供網(wǎng)上調解服務。有條件的地區(qū)，可為當事人提供預約式在線調解服務，進一步方便當事人遠程維權。積極做好爭議“總對總”在線訴調對接工作，提高辦理人民法院委托委派調解勞動人事爭議案件數(shù)量。支持協(xié)商調解“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，強化數(shù)據(jù)賦能，逐步實現(xiàn)協(xié)商調解智能化。

三、組織領導

各地人力資源社會保障部門、工會、工商聯(lián)和企聯(lián)要提高政治站位、強化責任擔當，提高對調解組織建設重要性的認識，加強部門協(xié)同，強化人員、經(jīng)費等保障，形成工作合力。積極爭取當?shù)攸h委政府支持，推動將調解組織建設情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標責任和平安建設考核體系。加強進度跟蹤和調研督導，建立工作臺賬，定期調度建設和工作情況。加強宣傳和輿情引導，充分運用各種媒體，及時宣傳工作成效、典型案例和先進事跡，營造良好工作氛圍，不斷提升人民群眾對勞動人事爭議協(xié)商調解工作滿意度。






 

人力資源社會保障部辦公廳

中華全國總工會辦公廳

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳

中國企業(yè)聯(lián)合會辦公室

2023年9月15日

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