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水利部辦公廳關(guān)于做好長江河道采砂管理條例貫徹實施工作的通知
辦河湖函〔2023〕883號
長江水利委員會，四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等省（直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）：
近日，國務(wù)院公布第764號令《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對《長江河道采砂管理條例》（以下簡稱條例）部分條款作出修改。為做好條例學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識條例修改實施的重要意義
河道采砂管理是維護河湖安瀾健康的基礎(chǔ)性工作。條例自2002年施行以來，對加強長江河道采砂管理、維護長江河勢穩(wěn)定、保障防洪安全和生態(tài)安全提供了有力法治保障。2021年3月長江保護法施行，2023年7月，國務(wù)院對條例部分條款作出修改決定，保留了采砂統(tǒng)一規(guī)劃、采砂許可、年度采砂總量控制等制度，完善了采砂船舶集中停放制度，細化了涉砂禁止性或限制性行為，明確了采砂全過程管理要求，強化了非法采砂行為法律責任。條例的修改實施，是深入貫徹落實長江保護法的重要體現(xiàn)，對強化長江河道采砂體制機制法治管理、保障長江防洪和生態(tài)安全、推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展意義重大。長江水利委員會和沿江各級水行政主管部門要充分認識條例修改實施的現(xiàn)實意義和長遠影響，全面領(lǐng)會條例的立法精神，準確把握條例作出的制度規(guī)定，依法依規(guī)嚴格履行管理職責，切實做好長江河道采砂管理各項工作。
二、做好條例宣傳貫徹工作
本次對條例部分條文修改，既有新的制度性安排，也有管理規(guī)定的細化、具體化，充分貫徹了新發(fā)展理念和習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，充分遵循了長江保護法，充分結(jié)合了長江河道采砂管理實際，是新階段做好長江河道采砂管理工作的根本遵循。長江水利委員會和沿江各級水行政主管部門要把宣傳貫徹條例作為當前加強長江河道采砂管理的首要任務(wù)，納入“八五”普法一體推進，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述結(jié)合起來，與貫徹落實中央治水工作方針銜接起來，與落實長江保護法貫通起來，組織本單位、本地區(qū)采砂管理干部職工開展條例集中培訓(xùn)、研討交流，聯(lián)系實際深學(xué)深悟，完整準確全面理解條文內(nèi)涵和適用場景。要落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，依托報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等各類媒體，以專題報道、發(fā)表解讀文章、印發(fā)工作簡報等多種方式開展普法宣傳，推動社會公眾學(xué)法懂法、自覺守法，調(diào)動全社會積極支持并參與河道采砂管理，凝聚形成全社會共治共管的濃厚氛圍。要結(jié)合本地區(qū)本單位實際，認真細化條例相關(guān)規(guī)定，分解落實部門職責任務(wù)，把條例的新制度、新要求貫徹落實到河道采砂管理工作中。
三、做好條例實施工作
法律法規(guī)的生命在于實施，法律法規(guī)的權(quán)威在于實施。長江水利委員會和沿江各級水行政主管部門要結(jié)合落實長江保護法，做好條例實施各項工作。
一要完善配套制度。長江水利委員會要加強調(diào)查研究，做好長江河道采砂管理條例實施辦法修改相關(guān)工作。沿江各級水行政主管部門要依據(jù)長江保護法和條例，盡快制定或修改地方河道采砂管理法規(guī)制度文件和技術(shù)標準，建立完善長江河道采砂管理制度標準體系，為維護長江河道采砂管理秩序提供制度保證。
二要全面履職盡責。長江水利委員會和沿江各級水行政主管部門要充分發(fā)揮河湖長制作用，壓實長江河道采砂管理責任，加強河道采砂規(guī)劃和許可管理，嚴格落實采砂船舶集中停放制度，建立統(tǒng)一的長江河道采砂管理信息平臺，全面實行河道砂石采運管理單制度，強化長江河道砂石開采、運輸、收購、銷售全過程管控。
三要強化監(jiān)管執(zhí)法。長江水利委員會和沿江各級水行政主管部門要持續(xù)深化水利部、公安部、交通運輸部長江河道采砂管理合作機制，推動建立健全流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動機制，加強信息共享與協(xié)作配合，常態(tài)化開展巡查執(zhí)法，重點江段、敏感水域加密巡查頻次，強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，會同有關(guān)部門嚴厲打擊非法開采、運輸、收購、銷售河道砂石行為，切實維護長江河道采砂管理秩序。
水利部辦公廳
2023年9月18日
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