您當前的位置：應急〔2023〕87號《應急管理部關于印發(fā)〈重特大自然災害調查評估暫行辦法〉的通知》【全文附解讀】
《應急管理部關于印發(fā)〈重特大自然災害調查評估暫行辦法〉的通知》
應急〔2023〕87號
各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局：
經(jīng)商財政部同意，現(xiàn)將《重特大自然災害調查評估暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
應急管理部
2023年9月22日
重特大自然災害調查評估暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范特別重大、重大（以下簡稱重特大）自然災害調查評估工作，總結自然災害防范應對活動經(jīng)驗教訓，提升防災減災救災能力，推進自然災害防治體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等要求，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于重特大崩塌、滑坡、泥石流、森林火災、草原火災、地震、洪澇、臺風、干旱、堰塞湖、低溫冷凍、雪災等自然災害的調查評估。其他重特大自然災害需要開展調查評估的，可以依照本辦法組織開展。
第三條 重特大自然災害調查評估應當堅持人民至上、生命至上，按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，遵循自然災害規(guī)律，全面查明災害發(fā)生經(jīng)過、災情和災害應對過程，準確查清問題原因和性質，評估應對能力和不足，總結經(jīng)驗教訓，提出防范和整改措施建議。
第四條 重特大自然災害調查評估分級組織實施。原則上，國家層面負責特別重大自然災害的調查評估，省級層面負責重大自然災害的調查評估。國家層面認為必要時，可以提級調查評估重大自然災害。
重特大自然災害分級參照《地質災害防治條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家森林草原火災應急預案》《國家地震應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《國家自然災害救助應急預案》等有關法規(guī)規(guī)定及省級以上應急預案執(zhí)行。
第二章 調查評估組織
第五條 國家層面的調查評估由國務院應急管理部門按照職責組織開展。省級層面的調查評估由省級應急管理部門按照職責組織開展。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第六條 災害發(fā)生后，應急管理部門應當及時對災害情況和影響進行研判，對造成重大社會影響且符合分級實施標準的重特大自然災害，適時啟動調查評估。
第七條 重特大自然災害調查評估應當成立調查評估組，負責調查評估具體實施工作。調查評估組應當邀請災害防治主管部門、應急處置相關部門以及受災地區(qū)人民政府有關人員參加，可以聘請有關專家參與調查評估工作。
調查評估組組長由災害調查評估組織單位指定，主持調查評估工作。
調查評估組可以根據(jù)實際情況分為若干工作組開展調查評估工作。
第八條 調查評估組應當制定調查評估工作方案和工作制度，明確目標任務、職責分工、重點事項、方法步驟等內(nèi)容，以及協(xié)調配合、會商研判、調查回避、保密工作、檔案管理等要求，注重加強調查評估各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調和過程管理。
第九條 調查評估組可以委托技術服務機構提供調查評估技術支撐。技術服務機構應當對所提供的技術服務負責。
第十條 調查評估組成員應當公正嚴謹、恪盡職守，服從調查評估組安排，遵守調查評估組工作制度和紀律。
調查評估涉及的部門和人員應當如實說明情況，提供相關文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等，不得隱瞞、提供虛假信息。
第十一條 受災地區(qū)應急管理部門在災害發(fā)生后，應當及時收集、匯總和報告相關災情、應急處置與救援等信息數(shù)據(jù)，配合調查評估組開展調查評估工作。
第三章 調查評估實施
第十二條 重特大自然災害調查評估按照資料收集、現(xiàn)場調查、分析評估、形成報告等程序開展。
（一）資料收集。主要匯總受災地區(qū)損失及災害影響相關監(jiān)測和統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)；受災地區(qū)人民政府及有關部門和單位的災害防治和應對處置相關文件資料、工作記錄、統(tǒng)計臺賬、工作總結等。
（二）現(xiàn)場調查。主要了解重點受災地區(qū)現(xiàn)場情況，掌握災害發(fā)生經(jīng)過，核實相關信息，收集現(xiàn)場證據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題線索，查明重點情況。
（三）分析評估。主要開展定量、定性等分析，研究災害發(fā)生的機理及影響，評估災害防治和應急處置工作情況，針對存在的問題分析深層次原因，研究提出措施建議等。
（四）形成報告。主要包括匯總相關調查評估成果，撰寫、研討、審核調查評估報告等工作。必要時應當組織專家對調查評估報告進行技術審核。
第十三條 重特大自然災害調查評估工作方法包括調閱資料、現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析、走訪座談、征集線索、問詢談話、專家論證等。應當運用遙感監(jiān)測、多元信息融合等現(xiàn)代化技術，結合相關部門和機構的分析資料及評估成果，深入開展統(tǒng)計、對比、模擬、推演等綜合分析。
第十四條 對重特大自然災害過程中發(fā)生的造成重大社會影響的具體事件，應當開展專項調查。通過組織調查取證、問詢談話、模擬分析等，查明有關問題，查清有關部門及人員責任。
法律、行政法規(guī)對有關具體事件調查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 對重特大自然災害調查評估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀，或者公職人員和有關人員涉嫌職務違法、職務犯罪等問題，應當將相關問題線索移送紀檢監(jiān)察機關。
第四章 調查評估報告
第十六條 重特大自然災害調查評估報告包含下列內(nèi)容：
（一）災害情況。主要包括災害經(jīng)過與致災成災原因、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失及災害影響等。
（二）預防與應急準備。主要包括災害風險識別與評估、城鄉(xiāng)規(guī)劃與工程措施、防災減災救災責任制、應急管理制度、應急指揮體系、應急預案與演練、應急救援隊伍建設、應急聯(lián)動機制建設、救災物資儲備保障、應急通信保障、預警響應、應急培訓與宣傳教育以及災前應急工作部署、措施落實、社會動員等情況。
（三）監(jiān)測與預警。主要包括災害及其災害鏈相關信息的監(jiān)測、統(tǒng)計、分析評估、災害預警、信息發(fā)布、科技信息化應用等情況。
（四）應急處置與救援。主要包括信息報告、應急響應與指揮、應急聯(lián)動、應急避險、搶險救援、轉移安置與救助、資金物資及裝備調撥、通信保障、交通保障、基本生活保障、醫(yī)療救治、次生衍生災害處置等情況。
（五）調查評估結論。全面分析災害原因和經(jīng)過，綜合分析防災減災救災能力，系統(tǒng)評估災害防治和應急處置情況和效果，總結經(jīng)驗和做法，剖析存在問題和深層次原因，形成調查評估結論。
（六）措施建議。針對存在問題，舉一反三，提出改進災害防治和應急處置工作，提升防災減災救災能力的措施建議?？梢愿鶕?jù)需要，提出災害防治建設或災后恢復重建實施計劃的建議。
第十七條 調查評估組應當自成立之日起90日內(nèi)形成調查評估報告。特殊情況確需延期的，延長的期限不得超過60日。調查評估過程中組織開展技術鑒定的，技術鑒定所需時間不計入調查評估期限。
第十八條 特別重大自然災害調查評估報告應當依法報送國務院，同時抄送有關部門；重大自然災害調查評估報告應當依法報送省級人民政府，同時抄送有關部門。省級層面負責組織形成的調查評估報告應當報送國務院應急管理部門。
調查評估報告經(jīng)本級人民政府同意，提出的整改措施和災后建設建議等應當及時落實整改，必要時對落實整改情況開展督促檢查。
第五章 調查評估保障
第十九條 省級以上應急管理部門應當加強自然災害調查評估技術服務的政策引導，做好技術服務機構的培育發(fā)展和規(guī)范工作，發(fā)揮技術服務機構在調查評估工作中的技術支撐作用。
第二十條 應急管理部負責的重特大自然災害調查評估工作經(jīng)費由中央財政保障，通過應急管理部部門預算統(tǒng)籌安排。省級應急管理部門負責的重大自然災害調查評估工作經(jīng)費由省級財政保障。
第二十一條 省級以上應急管理部門應當建立災害調查評估信息共享機制，明確信息共享目錄和責任單位，暢通信息共享渠道，確保調查評估信息的準確性和全面性，提高調查評估工作效率和質量。
第二十二條 省級以上應急管理部門應當加強災害調查評估信息化建設，構建調查評估指標體系，建立調查評估分析模型，加強災害調查評估綜合數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)調查評估信息資料數(shù)據(jù)化管理，并運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息化手段，提高調查評估科學化、信息化水平。
第六章 附 則
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第二十四條 本辦法由應急管理部負責解釋。
《重特大自然災害調查評估暫行辦法》解讀
近日，應急管理部印發(fā)了《重特大自然災害調查評估暫行辦法》（應急〔2023〕87號，以下簡稱《暫行辦法》）。為便于理解和落實《暫行辦法》，現(xiàn)解讀如下。
一、《暫行辦法》出臺的背景和必要性是什么？
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，尤其近年來，受全球氣候變化和人類活動影響，極端天氣事件呈多發(fā)態(tài)勢，自然災害的突發(fā)性、極端性和反常性越來越明顯，有效應對災害風險，做好防災減災救災工作，事關人民生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定。自然災害調查評估是防災減災救災中的一項重點工作，旨在總結災害防治和應對工作經(jīng)驗教訓，提出有效的防災減災救災措施和完善應急管理體系建設的建議，是促進提升防災減災救災能力的重要手段。黨的十八大以來，習近平總書記多次指示要從事故災害中吸取教訓，舉一反三、堵塞漏洞，2019年11月在十九屆中央政治局第十九次集體學習時特別強調“要建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度”。2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害發(fā)生后，經(jīng)黨中央批準，國家層面首次對特別重大自然災害開展調查評估并積累了寶貴經(jīng)驗，近幾年來一些地區(qū)對重大洪澇、臺風、森林火災、地震、山體滑坡等探索開展災害調查評估工作也取得了積極效果，為建立重特大自然災害調查評估制度奠定了實踐基礎。制定出臺《暫行辦法》，對進一步完善自然災害調查評估制度，推動提升防災減災救災能力具有重大意義。
二、重特大自然災害調查評估目的和意義是什么？
堅持人民至上、生命至上的理念，以黨的二十大提出的推動公共安全治理模式向事前預防轉型、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的要求為指引，重特大自然災害調查評估以“查明問題、總結經(jīng)驗、汲取教訓、提升能力”為目的，從已經(jīng)發(fā)生的自然災害中全面總結自然災害應對活動經(jīng)驗教訓，通過調查評估推動補齊相關法制體制機制短板，促進有關方面落實災害防治責任，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力水平，從而有效防范重大安全風險，最大限度地減少因自然災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、重特大自然災害調查評估的工作原則是什么？
重特大自然災害調查評估應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重時效的原則，遵循自然災害規(guī)律，客觀反映自然災害致災原因、防災減災救災和應急處置情況，注重總結經(jīng)驗教訓促進提升防災減災能力的效果，在調查評估過程中按照程序依法依規(guī)組織實施，重點要把握好以下三點：一要穩(wěn)妥有序組織實施。自然災害調查評估要尊重災害發(fā)生規(guī)律，重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為應對重特大自然災害提供支撐。對造成重大社會影響的特別重大自然災害，由國家層面組織。由省級層面負責的重大自然災害調查評估，應急管理部要加強督導，確保規(guī)范有序組織開展。二要科學全面找準問題。對重特大自然災害應對過程進行全鏈條、全方位調查，發(fā)揮專家、第三方機構和相關專業(yè)部門作用，運用多種調查評估辦法以及科技和信息化手段還原經(jīng)過，真正找準思想觀念、責任落實、體制機制、治理模式、組織協(xié)調、能力建設、措施辦法、宣傳教育等方面的問題和不足。三要找準對策務求實效。通過調查評估及時研究規(guī)律、吸取教訓、總結經(jīng)驗，抓住關鍵問題，提出切實管用的改進措施，推動形成長效制度機制，推動提升防災減災救災能力。
四、啟動重特大自然災害調查評估的條件都有哪些？
為有效實現(xiàn)調查評估工作目標，在充分考慮自然災害特點基礎上，堅持問題導向、目標導向，重點對造成重大人員傷亡和損失、重大社會影響且對提升防災減災救災能力有重要價值的自然災害開展調查評估，原則上，對符合下列條件的自然災害啟動調查評估工作：一是符合災種適用范圍的要求。調查評估包括崩塌、滑坡、泥石流、森林火災、草原火災、地震、洪澇、臺風、干旱、堰塞湖、低溫冷凍、雪災等自然災害。二是符合分級標準。對特別重大和重大自然災害組織實施調查評估，目前特別重大和重大自然災害分級沒有統(tǒng)一的標準，由不同法律法規(guī)、預案等作出相關規(guī)定的12種災害分級標準，可作為啟動調查評估的重要參考依據(jù)，參照的法規(guī)規(guī)定主要有《地質災害防治條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家地震應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《國家自然災害救助應急預案》等。三是符合造成重大社會影響的實際后果。自然災害有其客觀的特殊性，啟動開展災害調查評估的標準條件，在明確符合災害分級標準的同時，還要明確造成了重大社會影響，一方面突出結果導向，把造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失、引發(fā)社會持續(xù)重點關注、出現(xiàn)重大責任事件等的災害納入調查評估范疇，另一方面要體現(xiàn)災害的典型性，聚焦能夠從中總結經(jīng)驗和工作規(guī)律，具備進一步推廣價值的典型災害。為此，《暫行辦法》明確規(guī)定了啟動程序，即災害發(fā)生后，應當組織相關部門和單位綜合研判，并進行必要的實地調研勘察，按照以上三個方面的要求，結合災損評估、輿情分析，統(tǒng)籌考慮“天災”與“人禍”的具體情況，審慎提出啟動調查評估的意見后，按程序報批實施。
五、如何組織重特大自然災害調查評估工作？
組織開展重特大自然災害調查評估應當提高政治站位，牢牢把握調查工作正確方向，依照相關法律法規(guī)，體現(xiàn)權威性，提高統(tǒng)籌性，嚴謹周密做好各項組織工作，確保形成對黨和人民負責、經(jīng)得起歷史檢驗的高質量調查報告。為此，《暫行辦法》對組織單位、組建調查評估組、統(tǒng)籌管理要求、地方配合、支撐保障等方面做出規(guī)定：一是由國家層面和省級層面分級組織開展特別重大和重大自然災害的調查評估工作，國家層面認為必要時，可以提級調查評估重大自然災害。二是實施調查評估應當成立調查評估組，負責調查評估具體實施工作，調查評估組一般由應急管理部門牽頭，邀請災害防治主管部門、應急處置相關部門以及受災地區(qū)人民政府有關人員參加，聘請有關專家參與。三是調查評估組應當制定調查評估工作方案和工作制度，注重加強調查評估各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調和過程管理。四是組織地方各級應急管理部門及時收集、匯總和報告相關災情、應急處置與救援等信息數(shù)據(jù)，配合做好調查評估工作。五是對技術支撐、信息共享和信息化建設等保障機制建設作出了規(guī)定。六是資金保障方面，經(jīng)商財政部同意，應急管理部負責的重特大自然災害調查評估工作經(jīng)費由中央財政保障，通過應急管理部部門預算統(tǒng)籌安排。省級應急管理部門負責的重大自然災害調查評估工作經(jīng)費由省級財政保障。
六、重特大自然災害調查評估的主要內(nèi)容是什么？
重特大自然災害調查評估要對災情及應對情況開展全面調查，評估災害防治和應急處置效果，總結經(jīng)驗和教訓，針對存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，提出工作建議。此外，根據(jù)工作需要可以開展專項調查，對災害過程中發(fā)生的造成較大以上人員傷亡或重大社會影響的事件，涉及責任問題的，進一步調查認定事件性質和有關責任。
實施調查評估主要調查災害情況以及預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等情況，在調查基礎上全面分析災害原因和經(jīng)過，綜合分析防災減災救災能力，系統(tǒng)評估災害防治和應急處置情況和效果，總結災害應對經(jīng)驗和做法，剖析存在問題和深層次原因，形成調查評估結論，針對存在問題，舉一反三，提出改進災害防治和應急管理工作，提升防災減災救災能力的措施建議?？梢愿鶕?jù)需要，提出災害防治建設或災后恢復重建實施計劃。
七、如何使用重特大自然災害調查評估的結果？
在充分調查評估、科學分析論證基礎上，經(jīng)過必要程序形成的調查評估報告，可以作為對下級人民政府及相關部門落實災害防治和應急管理的改進措施、督促指導災后建設情況的依據(jù)。《暫行辦法》對調查評估報告內(nèi)容、程序和報告的使用進行了規(guī)定：一是調查評估報告應當客觀描述災害發(fā)生和應急處置事實經(jīng)過，形成調查評估結論，提出整改措施建議。二是調查評估報告需要經(jīng)調查評估組全體會議討論通過，必要時組織專家進行審核，報請組織單位負責人審定同意后依法報送國務院或省級人民政府。三是按照國務院或省級人民政府批復意見, 組織下級有關人民政府全面落實災害防治、應急管理改進措施和災后建設建議。必要時，可以在批復調查評估報告后一年內(nèi)對落實情況開展督促檢查。四是應急管理部對全國重特大自然災害調查評估總體情況進行分析總結，統(tǒng)籌提出當前改進災害防治和應急處置工作的重點工作任務，切實發(fā)揮警示教育作用，推動各方面真正從災害中深刻汲取教訓，不斷提高防災減災救災能力，有力有序有效防范應對重大安全風險。
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