水運管〔2023〕248號《水利部關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣的指導(dǎo)意見》

水利部關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣的指導(dǎo)意見







水運管〔2023〕248號

部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，確保水庫安全運行和效益充分發(fā)揮，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于水庫安全的重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，在全面推進水庫工程標準化管理的基礎(chǔ)上，強化數(shù)字賦能，加快構(gòu)建以推進全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善體制、機制、法治、責任制“四制（治）”體系，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加強除險、體檢、維護、安全“四管”工作為核心內(nèi)容的現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，全面提升水庫運行管理精準化、信息化、現(xiàn)代化水平。

（二）基本原則

1.安全第一、管控風險。強化橫向到邊、縱向到底全方位水庫大壩安全監(jiān)管，推進上下游、左右岸系統(tǒng)管控，守牢大壩安全底線。

2.完善制度、全面管理。錨定新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標，強化系統(tǒng)思維，加快完善水庫管理體制機制，構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理法規(guī)制度和標準體系，全面實現(xiàn)依法依規(guī)管理。

3.點面結(jié)合、分步實施。按照現(xiàn)代化水庫運行管理要求，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，選取典型水庫和區(qū)域開展先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，有序推進現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設(shè)。

4.數(shù)字賦能、提升能力。圍繞保障水庫安全運行和效益發(fā)揮需求，強化水庫信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合數(shù)字孿生水利建設(shè)，全面提升水庫“四預(yù)”能力和智慧化管理水平。

（三）工作目標

到2025年，建成一批現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣試點水庫和先行區(qū)域，形成效果好、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法?；窘ǔ删邆?ldquo;四全”管理功能的水庫運行管理系統(tǒng)，水庫“四制（治）”體系進一步完善，“四預(yù)”能力明顯提升，“四管”工作扎實落地，水庫運行管理現(xiàn)代化水平顯著提高。

到2030年，全面實現(xiàn)水庫“四全”管理，現(xiàn)代化水庫運行管理體制機制、法規(guī)制度和技術(shù)標準體系健全完善，大型、防洪重點中型及“頭頂一盆水”中小型水庫“四預(yù)”措施全面落實，“四管”工作長效機制建立健全，水庫安全得到有效保障、效益得到充分發(fā)揮，現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣基本建成，水庫運行管理精準化、信息化、現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

二、工作內(nèi)容

（一）推進全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理

1.實施水庫監(jiān)管全覆蓋。加強部門協(xié)調(diào)，強化各自職責，依法依規(guī)對水利系統(tǒng)內(nèi)外所有水庫實施全覆蓋監(jiān)管。整合升級全國水庫運行管理系統(tǒng)并持續(xù)迭代更新，全面精準動態(tài)掌握全部水庫信息。

2.掌握水庫運行全要素。全面準確掌握工程特性、運行管理以及庫區(qū)、下游河道基本情況，包括庫區(qū)和下游洪水影響范圍內(nèi)人員、城（集）鎮(zhèn)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施、耕（園）地分布等信息，實現(xiàn)水庫上下游、左右岸要素信息全面掌握。

3.實現(xiàn)水庫管控全天候。充分利用衛(wèi)星遙感、北斗、無人機等現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù)，綜合采取人工巡查、智能巡檢、視頻監(jiān)控、儀器監(jiān)測等手段，構(gòu)建全天候動態(tài)監(jiān)控體系，對樞紐區(qū)、庫區(qū)、下游河道進行實時動態(tài)監(jiān)測。

4.強化水庫管理全周期。強化水庫建設(shè)、運行、報廢全生命周期管理，建立全生命周期數(shù)字信息檔案；實現(xiàn)水庫注冊登記、調(diào)度運用、維修養(yǎng)護、檢查監(jiān)測、安全鑒定、除險加固、應(yīng)急管理、降等報廢等全過程動態(tài)管理，做到質(zhì)量安全可追溯、審批評價可跟蹤、功能效益可量化。

（二）完善體制、機制、法治、責任制“四制（治）”體系

1.完善水庫管理體制。進一步明確司法行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、能源、林草等各行業(yè)大壩主管部門和屬地政府的職責任務(wù)，明晰水庫安全管理主體責任；深化水庫管理體制改革，健全水庫運行管護長效機制。

2.健全水庫管理機制。完善水利系統(tǒng)內(nèi)水庫大壩注冊登記、系統(tǒng)外水庫備案管理工作機制；進一步明確小型水庫運行管理主體、人員，穩(wěn)定管護經(jīng)費投入渠道，健全小型水庫除險加固和運行管護機制。

3.強化水庫依法管理。梳理分析水庫管理相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標準，健全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和規(guī)劃、方案、預(yù)案、標準等多層次現(xiàn)代化水庫運行管理制度標準體系；嚴格水行政執(zhí)法，強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，推動法規(guī)制度落實落地。

4.落實水庫大壩安全責任制。建立健全大壩安全監(jiān)管責任體系，完善以地方行政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的大壩安全責任制；嚴格落實小型水庫防汛“三個責任人”，建立責任人培訓和履職情況抽查制度，提高責任人履職能力；強化漫壩險情、垮壩事件責任事故相關(guān)單位和人員的責任追究。

（三）強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施

1.強化雨水情和工情監(jiān)測預(yù)報。持續(xù)推動天空地一體化監(jiān)測，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，延長雨水情預(yù)報預(yù)見期，提高精準度；加強水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和更新改造，及時分析研判水庫大壩安全性態(tài)；加快部級、省級雨水情測報和大壩安全監(jiān)測平臺建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測信息全面互聯(lián)互通。

2.加強汛情險情預(yù)警。提升水庫大壩運行風險監(jiān)測預(yù)警能力，強化雨水情、工情數(shù)據(jù)匯集及分析應(yīng)用，建立完善預(yù)警指標體系，實現(xiàn)汛情險情及時預(yù)警；完善預(yù)警信息發(fā)布機制，實現(xiàn)預(yù)警信息直達水庫一線和受影響區(qū)域社會公眾。

3.推進水庫防洪仿真預(yù)演。依據(jù)雨水情監(jiān)測預(yù)報、大壩安全監(jiān)測分析、水庫調(diào)度方案及預(yù)報預(yù)警等信息，結(jié)合數(shù)字孿生水利建設(shè)，開展標準內(nèi)洪水和超標準洪水演進仿真預(yù)演，掌握洪水影響范圍與危害程度，為防洪調(diào)度指揮決策提供科學支撐。

4.完善調(diào)度規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。加強水庫調(diào)度運用和應(yīng)急管理，結(jié)合預(yù)演成果完善調(diào)度規(guī)程（方案）和應(yīng)急預(yù)案，增強科學性、針對性和可操作性；強化實戰(zhàn)演練，落實應(yīng)急處置措施，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。

（四）加強除險、體檢、維護、安全“四管”工作

1.及時實施水庫除險。常態(tài)化開展隱患治理，加快實施病險水庫除險加固，及時消除安全隱患；強化病險水庫限制運用、安全度汛和應(yīng)急管理，及時規(guī)避安全風險；健全水庫退出機制，科學實施降等與報廢。

2.常態(tài)化開展水庫安全體檢。規(guī)范開展水庫巡視檢查、監(jiān)測檢測、隱患排查、安全鑒定，嚴格安全鑒定工作程序，強化鑒定成果質(zhì)量管理，準確掌握水庫大壩安全性態(tài)；加強大壩復(fù)雜病險隱患檢測探測先進技術(shù)與設(shè)備應(yīng)用，提升病險問題綜合診斷能力。

3.加強水庫維修養(yǎng)護。強化水庫維修養(yǎng)護常態(tài)化管理，加強專業(yè)化管護，保障日常維修養(yǎng)護到位；積極推進白蟻等危害動物防治；有防洪功能的水庫每年汛前組織開展淤積和侵占情況摸排，對存在淤積或侵占問題的水庫開展庫容量算；淤積影響防洪安全的水庫，經(jīng)科學論證后積極推進清淤工作。

4.強化水庫安全保障。大力推進水庫管理和保護范圍劃定工作；依法依規(guī)查處危害水庫安全和侵占溢洪道、庫容、水面等行為；強化水庫巡查防守和險情處置，預(yù)置搶險物資設(shè)備；一庫一策落實庫區(qū)和下游洪水影響區(qū)人員轉(zhuǎn)移安置措施；落實超標準洪水應(yīng)對措施，嚴防垮壩事件發(fā)生；加強水庫網(wǎng)絡(luò)、信息、治安等安全防范工作，落實安全生產(chǎn)措施，保障水庫安全運行。

三、總體安排

（一）先行先試

省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)按照積極性高、經(jīng)費有保障、代表性強、管理基礎(chǔ)好等原則，遴選一批現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣試點水庫和先行區(qū)域，2025年底前完成試點水庫和先行區(qū)域建設(shè)。水利部組織省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)開展評價總結(jié)，形成一批可復(fù)制可推廣的成果和經(jīng)驗。

（二）整體推進

結(jié)合試點水庫和先行區(qū)域建設(shè)成果與經(jīng)驗，省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)加強本地區(qū)（本單位）現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設(shè)頂層設(shè)計，制定矩陣建設(shè)實施方案，加快推進現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設(shè)。2030年現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣基本建成，水庫運行管理精準化、信息化、現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級水行政主管部門要強化責任意識，把構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣工作放在突出位置，制定目標任務(wù)和實施計劃，明確責任人，健全工作機制，落實保障措施，加快組織實施。

（二）落實資金渠道

各級水行政主管部門要加強與相關(guān)部門溝通，落實現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設(shè)經(jīng)費投入渠道，制定切實可行的投入計劃，保障建設(shè)經(jīng)費足額到位。

（三）加強監(jiān)督指導(dǎo)

各級水行政主管部門要加強現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設(shè)督導(dǎo)工作，強化工作落實和監(jiān)督檢查，及時解決重點難點問題，保障矩陣建設(shè)工作順利開展。

（四）強化激勵措施

矩陣建設(shè)工作納入河湖長制督查激勵，并作為水利工程運行管理有關(guān)評價等工作的重要依據(jù)。各級水行政主管部門應(yīng)對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表揚激勵。各地可建立資金獎補、政策支持等措施。





 

水利部

2023年8月24日

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本文關(guān)鍵詞： 水運管, 水利部, 構(gòu)建, 現(xiàn)代化, 水庫, 運行, 管理, 矩陣, 指導(dǎo)意見