辦政法函〔2023〕733號《水利部辦公廳關于進一步規(guī)范水利部本級和流域管理機構(gòu)行政許可管理工作的通知》

水利部辦公廳關于進一步規(guī)范水利部本級和流域管理機構(gòu)行政許可管理工作的通知






辦政法函〔2023〕733號

部機關有關司局，各流域管理機構(gòu)，信息中心：

按照國務院關于全面實行行政許可事項清單管理的工作部署，水利部公布了法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的水利行政許可事項清單（2022年版），編制印發(fā)了實施規(guī)范，全面實行水利行政許可事項清單管理。為做好水利行政許可常態(tài)化管理工作，進一步規(guī)范水利部本級和各流域管理機構(gòu)行政許可，提高行政許可質(zhì)量和效能，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《水行政許可實施辦法》等法律法規(guī)和國務院文件相關規(guī)定，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、壓實行政許可工作責任

水利部機關和流域管理機構(gòu)承擔水利行政許可事項審批的司局和內(nèi)設辦理機構(gòu)（以下簡稱實施單位），負責水利行政許可事項的受理、技術(shù)審查（或者專家評審）、審查、“好差評”反饋及咨詢答復口徑編制等工作，負責組織本司局（單位）水利行政許可工作人員的崗位培訓。政法司和流域管理機構(gòu)的法制機構(gòu)統(tǒng)籌水利行政許可工作，并對水利行政許可工作情況進行監(jiān)督。信息中心負責部機關行政許可事項的受理窗口服務、審批進程監(jiān)控和督導、審批結(jié)果送達、咨詢受理和答復匯總等工作，負責水利部政務服務平臺的建設、管理、運行維護和操作培訓，負責水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的運行維護和升級改造。流域管理機構(gòu)要按照相關要求，逐事項明確業(yè)務辦理單位、法制機構(gòu)和信息化服務機構(gòu)，確保責任到崗到人。有關司局要加強對流域管理機構(gòu)開展行政許可辦理工作的指導，確保許可事項在各流域管理機構(gòu)同要素管理、同標準辦理。

二、提升行政許可質(zhì)量和效能

嚴格規(guī)范許可程序。實施單位要嚴格按照發(fā)布的辦事指南和工作細則開展行政許可辦理工作，在咨詢、受理、技術(shù)審查（或者專家評審）、審查、送達等各環(huán)節(jié)，層層落實行政許可責任制，按程序制作相關文書，確保行政許可依法依規(guī)。實行政務服務中心“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)件”模式，實現(xiàn)“一窗進出”，即企業(yè)和群眾在同一個窗口遞交申請、領取審批結(jié)果，嚴禁“明進暗不進”或“體外循環(huán)”。

切實落實辦理制度。嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知和限時辦結(jié)等制度，為企業(yè)群眾提供有速度的審批、有溫度的服務。進一步提高辦事效率，嚴格執(zhí)行辦事指南有關受理、技術(shù)審查（或者專家評審）、審查、決定等環(huán)節(jié)的承諾辦理時限規(guī)定，并在承諾期限內(nèi)對申請事項作出決定，除法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定外，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和辦理時限。原則上只召開一次技術(shù)評審會，做到“一次評審、一次反饋、一次審批”，切實節(jié)省企業(yè)時間、降低經(jīng)濟成本，辦事指南另有規(guī)定的除外。

持續(xù)提升審批質(zhì)量和效能。落實“方便服務對象，規(guī)范服務行為，簡化辦事程序”原則，實施單位在組織技術(shù)審查（或者專家評審）過程中要嚴格把關評審材料，核實其完整性、科學性和可行性，提高評審水平與質(zhì)量，提升審批效能。流域管理機構(gòu)要進一步完善一次申報、一本報告、一次審查、一件批文的“四個一”改革舉措和配套制度，實現(xiàn)一個單位“一事全辦”。探索擴大“跨省通辦”范圍，推進水利部、流域管理機構(gòu)與地方，地方與地方數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，行政相對人少跑腿。

主動公開許可信息。強化事前公開，確保公開的許可事項、子項、業(yè)務辦理項信息及辦事指南完整、全面、準確。規(guī)范事中公開，及時、準確向行政相對人公開行政審批的受理、辦理進展情況和結(jié)果等，在受理、技術(shù)審查（或者專家評審）、審查、決定等環(huán)節(jié)要主動告知時限、事由、依據(jù)、權(quán)利義務等內(nèi)容，實行“陽光審批”。加強事后公開，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，許可決定信息要在決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌，明確公示人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息，主動接受社會監(jiān)督。

強化許可全口徑統(tǒng)計。按照“線上辦理是常態(tài)、線下辦理是例外”原則，實施單位原則上應使用水利部政務服務平臺開展線上審批。如確需使用本單位有關系統(tǒng)的，根據(jù)《水利部政務服務平臺運行管理暫行辦法》，實施單位按要求應自行開發(fā)與水利部政務服務平臺對接的接口，并確保時間節(jié)點準確、系統(tǒng)功能安全、環(huán)節(jié)鏈路暢通。對確需線下辦理的事項，實施單位要強化補錄工作，在受理決定、技術(shù)審查開始、技術(shù)審查結(jié)束、許可決定等四個環(huán)節(jié)完成的當日，將相關行政許可信息在水利部政務服務平臺錄入，錄入的信息要保證準確無誤，不得錯填、漏填或者延遲錄入。實施單位應于每季度最后一個工作日，在水利部政務服務平臺復核本單位本季度的行政許可辦理情況，經(jīng)實施單位負責同志審核后，在平臺中確認，政法司和流域管理機構(gòu)法制機構(gòu)要負責匯總審核。信息中心要盡快在水利部政務服務平臺布設線下辦理數(shù)據(jù)錄入模塊，提供全口徑行政許可辦理情況統(tǒng)計、復核確認等功能。

三、健全行政許可監(jiān)管機制

實施動態(tài)管理。根據(jù)許可事項實施情況，實施單位可以對許可事項辦事指南和工作細則進行動態(tài)調(diào)整。對不涉及實施規(guī)范要素的調(diào)整，由實施單位自行按程序調(diào)整辦事指南和工作細則。對涉及實施規(guī)范要素的調(diào)整，由指導司局先按程序調(diào)整實施規(guī)范后，實施單位再按照程序相應調(diào)整辦事指南和工作細則。信息中心負責水利部政務服務平臺事項管理模塊的運行維護和系統(tǒng)更新完善，確保動態(tài)調(diào)整在全國行政許可事項管理系統(tǒng)和水利部政務服務平臺事項管理模塊順利實施。

強化事中事后監(jiān)管。實施單位要切實落實監(jiān)管責任，加強對許可過程中、許可后的監(jiān)管，對于新增或調(diào)整事項，要及時制定、修改監(jiān)管實施方案，擬定監(jiān)管計劃、監(jiān)管任務，及時報政法司并按照計劃開展監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。充分利用好水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，做好監(jiān)管事項的計劃管理，推進線上線下一體化監(jiān)管。

強化紀律約束。實施單位要深入貫徹落實水利部黨組關于“以案促教、以案促改、以案促治”專項行動安排部署，不斷完善水利行政許可全流程的廉政風險防控措施。強化內(nèi)部管理流程，加強常態(tài)化紀律監(jiān)管，加強對權(quán)利運行的監(jiān)督制約，嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴守紀律規(guī)矩，筑牢廉潔防線。





 

水利部辦公廳

2023年8月7日

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