司辦通〔2023〕59號(hào)《司法部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全律師行業(yè)東中西部對(duì)口幫扶機(jī)制的方案〉的通知》

《司法部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全律師行業(yè)東中西部對(duì)口幫扶機(jī)制的方案〉的通知》







司辦通〔2023〕59號(hào)






關(guān)于建立健全律師行業(yè)東中西部對(duì)口幫扶機(jī)制的方案

建立健全律師行業(yè)東中西部對(duì)口幫扶機(jī)制，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問(wèn)題的重要舉措，是堅(jiān)持以人民為中心、滿足西部地區(qū)人民群眾法律服務(wù)需求的客觀需要，也是解決律師行業(yè)東中西部發(fā)展不平衡問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，就建立健全律師行業(yè)東中西部對(duì)口幫扶機(jī)制，提出如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，建立健全律師行業(yè)東中西部對(duì)口幫扶機(jī)制，提升律師行業(yè)東中西部結(jié)對(duì)協(xié)作和對(duì)口支援水平，推進(jìn)西部地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

（二）主要目標(biāo)。推動(dòng)?xùn)|中西部律師行業(yè)優(yōu)化結(jié)對(duì)關(guān)系、完善幫扶機(jī)制、拓寬協(xié)作領(lǐng)域，促進(jìn)西部地區(qū)律師隊(duì)伍、律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)的建設(shè)水平明顯提升，西部地區(qū)人民群眾法律服務(wù)需求得到更好滿足，形成律師行業(yè)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的工作格局。

（三）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。幫扶雙方司法行政機(jī)關(guān)黨組（黨委）、律師行業(yè)黨委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把東中西部結(jié)對(duì)協(xié)作和對(duì)口支援納入律師工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員律師先鋒模范作用。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦被幫扶地區(qū)在律師人才培養(yǎng)、律師事務(wù)所管理、律師協(xié)會(huì)建設(shè)等方面的短板弱項(xiàng)，以提升被幫扶地區(qū)律師隊(duì)伍素質(zhì)、律師服務(wù)能力、行業(yè)自律管理水平為重點(diǎn)，實(shí)施幫扶項(xiàng)目，注重向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，真正幫到點(diǎn)上、扶到根上。

——堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。立足幫扶雙方實(shí)際情況，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展結(jié)對(duì)協(xié)作和對(duì)口支援，實(shí)現(xiàn)幫扶雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，探索律師行業(yè)東中西部協(xié)同發(fā)展的新路徑新方式。

二、實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶重點(diǎn)工程

（四）優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。在中央對(duì)口支援西藏、新疆和四省涉藏州縣現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)上，本著統(tǒng)籌資源、突出重點(diǎn)的原則，立足律師行業(yè)規(guī)律特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化律師行業(yè)東中西部對(duì)口幫扶關(guān)系，律師人數(shù)較多的河南、安徽、湖南、湖北等中部省參與結(jié)對(duì)幫扶工作。鼓勵(lì)山西、遼寧、吉林、黑龍江、江西、海南等6省立足本省實(shí)際，對(duì)西部?。▍^(qū)、市）律師行業(yè)開(kāi)展對(duì)口支援和結(jié)對(duì)幫扶工作。支持東中部省（市）根據(jù)實(shí)際情況，積極參與對(duì)非對(duì)口其他西部省（區(qū)、市）的幫扶。

（五）實(shí)施“千名青年律師”對(duì)口培養(yǎng)工程。西部?。▍^(qū)、市）要選拔政治堅(jiān)定、專業(yè)扎實(shí)、具有發(fā)展?jié)摿Φ?0歲以下青年律師共1000名，納入本地“青年律師后備人才庫(kù)”，在對(duì)口幫扶?。ㄊ校┑膸椭逻M(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。鼓勵(lì)東中部律師事務(wù)所充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力西部青年律師人才培養(yǎng)。一是開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。承擔(dān)幫扶任務(wù)的東中部?。ㄊ校┮捎镁€上線下相結(jié)合的方式，面向?qū)趲头鍪。▍^(qū)、市）青年律師組織專門(mén)培訓(xùn)。東中部?。ㄊ校┮磕暝诒臼。ㄊ校┗蛘呓邮軒头龅氖。▍^(qū)、市）組織1-2次實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，組建優(yōu)秀導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，分批次組織青年律師開(kāi)展小范圍的案例研討、模擬法庭、團(tuán)隊(duì)作業(yè)等，著力提升青年律師辦理傳統(tǒng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)、涉外業(yè)務(wù)等實(shí)戰(zhàn)能力。二是組織跟班學(xué)習(xí)。西部?。▍^(qū)、市）從本地“青年律師后備人才庫(kù)”中，擇優(yōu)推薦部分青年律師，到承擔(dān)對(duì)口幫扶任務(wù)的東中部?。ㄊ校┞蓭熓聞?wù)所進(jìn)行1-2個(gè)月的跟班學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)律師事務(wù)所內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)拓展、業(yè)務(wù)辦理、信息化等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)幫扶任務(wù)的律師事務(wù)所或者所在地律師協(xié)會(huì)承擔(dān)青年律師跟班學(xué)習(xí)期間全部或者部分食宿費(fèi)用。西部?。▍^(qū)、市）要加大對(duì)本地“青年律師后備人才庫(kù)”入庫(kù)律師的扶持力度，通過(guò)支持入庫(kù)律師參與行業(yè)自律管理、積極參政議政等方式，完善本地律師隊(duì)伍梯次培養(yǎng)機(jī)制，為本地律師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展儲(chǔ)備人才。

（六）實(shí)施律師事務(wù)所“1對(duì)1”結(jié)對(duì)幫扶工程。西部?。▍^(qū)、市）要遴選不同類(lèi)型律師事務(wù)所共600家，與對(duì)口幫扶省（市）600家律師事務(wù)所，建立“1對(duì)1”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。西部?。▍^(qū)、市）開(kāi)展遴選工作，既要向中小規(guī)模律師事務(wù)所、欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）的律師事務(wù)所傾斜，通過(guò)“以強(qiáng)帶弱”結(jié)對(duì)模式，引領(lǐng)一批中小所、縣域所做優(yōu)做強(qiáng)，也要遴選一定數(shù)量的規(guī)模大所，通過(guò)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”結(jié)對(duì)模式，打造當(dāng)?shù)氐?ldquo;龍頭所”“示范所”。東中部?。ㄊ校┮M織一批黨建基礎(chǔ)好、內(nèi)部管理規(guī)范、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師事務(wù)所參與結(jié)對(duì)幫扶。一是幫扶黨建工作。幫扶所黨組織通過(guò)與被幫扶所黨組織聯(lián)合開(kāi)展政治學(xué)習(xí)、主題黨日活動(dòng)、黨史學(xué)習(xí)教育等，推動(dòng)被幫扶所加強(qiáng)黨組織建設(shè)，規(guī)范黨組織活動(dòng)，發(fā)揮黨組織作用。二是培養(yǎng)律師人才。幫扶所采用接收被幫扶所管理人員和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)修學(xué)習(xí)、開(kāi)放內(nèi)部培訓(xùn)課程、舉辦“云課堂”等方式，促進(jìn)被幫扶所律師綜合素質(zhì)提升。鼓勵(lì)幫扶所指定政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的資深律師，為被幫扶所實(shí)習(xí)人員、青年律師擔(dān)任“云導(dǎo)師”，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、價(jià)值塑造、業(yè)務(wù)幫扶。三是指導(dǎo)律師事務(wù)所建設(shè)。幫扶所通過(guò)傳授內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)、共享內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)辦理文本、選派管理人員蹲點(diǎn)指導(dǎo)、提供內(nèi)部管理信息化軟件等方式，推動(dòng)被幫扶所健全內(nèi)部管理架構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度機(jī)制，提升內(nèi)部管理水平和服務(wù)能力。四是推動(dòng)發(fā)展協(xié)同。結(jié)對(duì)雙方律師事務(wù)所立足各自的人才優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)等，通過(guò)法律服務(wù)外包、服務(wù)項(xiàng)目合作等方式，帶動(dòng)被幫扶所拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、跟進(jìn)新興業(yè)務(wù)、培育專業(yè)優(yōu)勢(shì)、提升服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)協(xié)作、發(fā)展協(xié)同。

（七）實(shí)施律師協(xié)會(huì)結(jié)對(duì)互助工程。東中部?。ㄊ校┞蓭焻f(xié)會(huì)與對(duì)口幫扶西部省（區(qū)、市）律師協(xié)會(huì)通過(guò)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展結(jié)對(duì)互助，提升西部省（區(qū)、市）律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理能力。一是共享培訓(xùn)課程。東中部?。ㄊ校┞蓭焻f(xié)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，與對(duì)口幫扶律師協(xié)會(huì)共享實(shí)習(xí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等線上課程，以及涉外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的精品課程及培訓(xùn)資源。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。結(jié)對(duì)互助的律師協(xié)會(huì)或者相關(guān)專業(yè)委員會(huì)、專門(mén)委員會(huì)可以聚焦律師行業(yè)自律管理制度機(jī)制、律師協(xié)會(huì)秘書(shū)處建設(shè)、律師事務(wù)所管理、律師業(yè)務(wù)拓展、服務(wù)方式創(chuàng)新等，進(jìn)行廣泛深入的研討合作，互學(xué)互鑒、共同提升。三是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。東中部省（市）律師協(xié)會(huì)在組織各類(lèi)律師培訓(xùn)時(shí)，給予對(duì)口幫扶省（區(qū)、市）一定數(shù)量的律師名額，并承擔(dān)培訓(xùn)期間食宿費(fèi)用。四是提供資金支持。對(duì)西藏等律師協(xié)會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，鼓勵(lì)承擔(dān)對(duì)口幫扶任務(wù)的律師協(xié)會(huì)每年提供一定的資金支持，用于聘請(qǐng)律師協(xié)會(huì)工作人員、組織律師培訓(xùn)等工作。

三、深化面向西部的公益法律服務(wù)活動(dòng)

（八）深化“援藏律師服務(wù)團(tuán)”活動(dòng)。派駐到西藏、青海、甘肅、四川原“無(wú)律師縣”律師事務(wù)所分所的律師，繼續(xù)納入司法部“援藏律師服務(wù)團(tuán)”管理，全國(guó)律協(xié)繼續(xù)做好對(duì)山西、黑龍江原“無(wú)律師縣”分所的扶持保障工作，鞏固基本解決“無(wú)律師縣”問(wèn)題工作成果。一是建立“1對(duì)1”或“多對(duì)1”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。相關(guān)律師事務(wù)所總所要加大對(duì)其在上述地區(qū)設(shè)立分所的幫扶力度，在人員派駐、業(yè)務(wù)拓展、辦公經(jīng)費(fèi)等各方面給予有力保障。相關(guān)律師事務(wù)所總所在派駐律師等方面確有困難的，總所所在地司法行政機(jī)關(guān)要指定若干律師事務(wù)所與分所建立“多對(duì)1”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)配律師資源派往分所執(zhí)業(yè)，確保分所留下來(lái)、辦得好。二是強(qiáng)化政策扶持。司法部、全國(guó)律協(xié)、中國(guó)法律援助基金會(huì)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)、日常服務(wù)等方式，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)分所的扶持保障。相關(guān)律師事務(wù)所總所所在地司法行政機(jī)關(guān)要持續(xù)落實(shí)配套補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先、減免會(huì)費(fèi)等保障政策，相關(guān)配套補(bǔ)貼要按照“?？顚Ｓ?rdquo;的要求，確保全額、及時(shí)、定向投入西藏、青海、甘肅、四川的分所。三是幫助拓展業(yè)務(wù)。西藏、青海、甘肅、四川相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)要安排分所派駐律師辦理法律援助案件，參與公共法律服務(wù)平臺(tái)值班、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋、村（居）法律顧問(wèn)等工作，并按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)落實(shí)補(bǔ)貼補(bǔ)助，為當(dāng)?shù)攸h委和政府部門(mén)聘請(qǐng)分所派駐律師擔(dān)任法律顧問(wèn)牽線搭橋、創(chuàng)造條件。

（九）深化“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)。按照兜住底線和動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)，加大向西藏、青海等邊疆民族地區(qū)律師資源匱乏的縣選派志愿律師的力度，確保律師服務(wù)縣域全覆蓋。鼓勵(lì)支持志愿律師所在律師事務(wù)所到受援地開(kāi)設(shè)分所，充分發(fā)揮志愿律師“傳幫帶”作用，推動(dòng)受援地律師人才培養(yǎng)和律師事務(wù)所管理水平逐步提升。研究建立青年律師西部鍛煉機(jī)制，每年選派一批優(yōu)秀青年律師到西部律師資源匱乏地區(qū)執(zhí)業(yè)鍛煉，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)使用等方面的政策保障。

（十）深化全國(guó)律協(xié)西部公益活動(dòng)。全國(guó)律協(xié)繼續(xù)組織實(shí)施藏漢、維漢、蒙漢雙語(yǔ)律師培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批精通當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、熟悉民族宗教政策的雙語(yǔ)律師。深化“專家律師西部巡回講師團(tuán)”活動(dòng)，組織法學(xué)理論功底好、執(zhí)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀律師，以授課、交流等形式為西部律師事業(yè)發(fā)展“傳經(jīng)送寶”。全國(guó)律協(xié)組織的涉外律師、青年律師、縣域律師、律師行業(yè)領(lǐng)軍人才等各類(lèi)培訓(xùn)，給予西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定數(shù)量的律師名額，并承擔(dān)培訓(xùn)期間食宿費(fèi)用。

四、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。司法部加強(qiáng)對(duì)律師行業(yè)東中西部對(duì)口幫扶工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)。對(duì)口幫扶雙方司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要高度重視，研究制定對(duì)口幫扶協(xié)議（幫扶期限原則上不低于3年），確定對(duì)口支援重點(diǎn)和結(jié)對(duì)協(xié)作方式，并通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、定期互訪、定期會(huì)商等方式，研究部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)口幫扶相關(guān)工作。多個(gè)東中部?。ㄊ校?duì)口1個(gè)西部?。▍^(qū)、市）的，承擔(dān)幫扶任務(wù)的?。ㄊ校┧痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在與被幫扶?。▍^(qū)、市）司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排相關(guān)資源和幫扶工作。

（十二）壓實(shí)工作責(zé)任。承擔(dān)幫扶任務(wù)的東中部?。ㄊ校┧痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，廣泛發(fā)動(dòng)、積極動(dòng)員律師事務(wù)所參與結(jié)對(duì)幫扶工作，統(tǒng)籌考慮幫扶律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)方向、幫扶能力以及以往參與對(duì)口幫扶等公益法律服務(wù)的情況，研究提出擬接收青年律師跟班學(xué)習(xí)和承擔(dān)“1對(duì)1”結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)的律師事務(wù)所名單，對(duì)律師事務(wù)所落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)和加強(qiáng)保障措施提出明確要求。被幫扶西部?。▍^(qū)、市）司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要綜合考慮本地律師資源分布、律師行業(yè)發(fā)展短板等因素，研究提出青年律師名單和擬納入結(jié)對(duì)幫扶范圍的律師事務(wù)所名單（青年律師所在律師事務(wù)所與納入結(jié)對(duì)幫扶范圍的律師事務(wù)所重合率原則上不超過(guò)30%），并積極配合幫扶省（市）司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)做好幫扶任務(wù)分配、調(diào)劑等相關(guān)工作，用足用好幫扶政策。

（十三）強(qiáng)化正面宣傳。司法部組織專題宣傳報(bào)道，廣泛宣傳東中部?。ㄊ校?duì)口幫扶政策及工作成效，深度挖掘?qū)趲头鲋杏楷F(xiàn)出的先進(jìn)典型和模范事跡，大力弘揚(yáng)律師行業(yè)正能量。參與對(duì)口幫扶工作的地方司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)也要加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道，用對(duì)口幫扶的生動(dòng)實(shí)踐樹(shù)立律師隊(duì)伍良好形象。

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本文關(guān)鍵詞： 司辦通, 司法部, 辦公廳, 建立健全, 律師, 行業(yè), 中西部, 對(duì)口, 幫扶, 機(jī)制, 方案, 通知