建城〔2014〕9號《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃的通知》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃的通知







建城〔2014〕9號

北京市市政市容委、發(fā)展改革委、財政局，天津市建設(shè)交通委、發(fā)展改革委、財政局，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、發(fā)展改革委、財務(wù)局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號），推進北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工作，現(xiàn)將《北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。






 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

發(fā)展改革委

財政部

2014年1月15日

北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃
 

為保障北方采暖地區(qū)城市供熱安全、滿足居民采暖基本需求，促進供熱節(jié)能降耗和防治大氣污染，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部編制了《北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》主要闡明2013-2015年期間北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃的目標、主要任務(wù)和保障措施，是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）的重要內(nèi)容，是指導各地進行城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造的重要依據(jù)。

規(guī)劃范圍包括北京市、天津市，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中的設(shè)市城市，河南省、陜西省的采暖城市；具體范圍為：上述直轄市、副省級城市、地級城市和縣級城市的城區(qū)。

冬季采暖是我國北方采暖地區(qū)居民的基本生活需求。各級政府歷來高度重視，加大力度、加快建設(shè)，特別是“十一五”以來，在黨中央、國務(wù)院關(guān)懷和指導下，我國北方采暖地區(qū)城市集中供熱事業(yè)快速發(fā)展，供熱能力大幅增強，供熱面積較快增長，供熱效率不斷提高，集中供熱已成為北方采暖地區(qū)城市供熱的主要方式，較好地保障了居民的冬季采暖需求。截至2012年底，北方采暖地區(qū)集中供熱面積約50.7億平方米，其中供熱計量收費面積約8億平方米；集中供熱管網(wǎng)總長度約22.8萬公里（包括一級網(wǎng)和二級網(wǎng)）；熱力站約5.5萬座。集中供熱的發(fā)展對北方采暖地區(qū)發(fā)展城市經(jīng)濟、提高人民生活水平、促進節(jié)能減排、防治大氣污染等方面發(fā)揮了重要作用。

但也要看到，目前北方采暖地區(qū)城市集中供熱發(fā)展中還存在集中供熱管網(wǎng)設(shè)施老舊嚴重、技術(shù)水平落后、缺乏調(diào)控計量、運行管理粗放、改造資金匱乏等問題，影響了集中供熱的安全與質(zhì)量，增加了能源消耗和污染物排放。為進一步做好北方采暖地區(qū)城市集中供熱工作，應(yīng)在已有發(fā)展基礎(chǔ)上，緊緊抓住當前推進新型城鎮(zhèn)化、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平、促進節(jié)能減排和大力改善民生的有利時機，精心組織、科學謀劃，加快開展北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造工作，不斷提高集中供熱運營水平。

一、指導思想、基本原則與主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實十八屆三中全會精神，緊緊圍繞保障和改善民生，深化改革、統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進集中供熱老舊管網(wǎng)改造，保障城市供熱安全，促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，推進建設(shè)美麗中國。

（二）基本原則

政府主導，社會參與。強化政府責任，加大公共財政投入力度；充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會資金參與集中供熱老舊管網(wǎng)改造。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。集中供熱老舊管網(wǎng)改造要與城市總體規(guī)劃和供熱發(fā)展規(guī)劃相銜接，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，有計劃、有步驟分期分批實施。

突出重點，節(jié)能優(yōu)先。重點對老舊管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)計量節(jié)能等進行改造，解決影響供熱安全、節(jié)能和經(jīng)濟方面的突出問題。優(yōu)先使用節(jié)能、可靠的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，淘汰技術(shù)落后、高能耗的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

加強監(jiān)管、保證質(zhì)量。加強管網(wǎng)改造工程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全有效的監(jiān)管制度。落實工程質(zhì)量終身負責制，強化工程全過程質(zhì)量控制和管理。

（三）主要目標

到2015年，實現(xiàn)如下目標：

——供熱管網(wǎng)事故發(fā)生率控制在有關(guān)供熱安全管理規(guī)定范圍內(nèi)，避免重大事故發(fā)生。多熱源大型供熱系統(tǒng)具備聯(lián)網(wǎng)運行能力，應(yīng)對緊急事故時可以相互連通，保障供應(yīng)。

——直接連接系統(tǒng)管網(wǎng)失水率控制在總循環(huán)水量的2％以內(nèi)，間接連接系統(tǒng)管網(wǎng)一級網(wǎng)失水率控制在0.5％以內(nèi)，二級網(wǎng)失水率控制在1％以內(nèi)。熱水管網(wǎng)每公里溫降小于0.1℃，蒸汽管網(wǎng)每公里溫降小于10℃，熱水管網(wǎng)綜合熱損失控制在5％以內(nèi)。熱力站達到智能化控制水平。建立省級、城市兩級供熱管理信息平臺。

——采暖地區(qū)集中供熱范圍內(nèi)新建建筑全部實現(xiàn)計量收費，既有建筑計量收費比例達到30％以上。

——供熱能力滿足建筑采暖設(shè)計要求，管網(wǎng)水力失調(diào)度控制在10％以內(nèi)，用戶投訴率大幅下降，滿意度達到95％以上。

二、主要任務(wù)

（一）城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造

1.改造任務(wù)

對于運行使用超過15年的供熱管網(wǎng)（不含評估后可正常使用的管網(wǎng)）；使用年限不足15年，但存在事故隱患的供熱管網(wǎng)進行改造。

工程量：管網(wǎng)改造79716公里，其中更換管道55406公里，管道擴徑10278公里，維修管道14032公里。

2.改造要求

一、二級供熱管網(wǎng)改造采用無補償直埋技術(shù)。對于采用管溝敷設(shè)方式的管網(wǎng)，根據(jù)現(xiàn)場實際對管溝進行必要的防水和排水改造；經(jīng)評估運行不良且具備改造條件的管網(wǎng)，宜改為直埋方式敷設(shè)。鼓勵采用綜合管廊方式建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)，對已經(jīng)建有綜合管廊的地段，應(yīng)將供熱管網(wǎng)納入綜合管廊。

（二）熱力站改造

1.改造任務(wù)

對以下五種情況進行改造：一是無法實現(xiàn)供、回水溫度、壓力的自動調(diào)節(jié)；二是換熱器、水泵超期服役、老化嚴重；三是缺少水處理裝置，或不能滿足水質(zhì)要求；四是缺少電能計量、供熱計量設(shè)備，監(jiān)測裝置不全，無計算機監(jiān)控與遠傳設(shè)備；五是熱力站設(shè)備設(shè)施未做保溫等。

工程量：直接連接改間接連接的熱力站共10073座；更換設(shè)備59323套，裝設(shè)節(jié)能設(shè)備38294套，改造補水系統(tǒng)13807套，設(shè)施設(shè)備保溫改造109179處。

2.改造要求。加裝節(jié)能、控制系統(tǒng)或設(shè)備，如：氣候補償器、流量或壓力平衡設(shè)備、計量表、變頻調(diào)速裝置等，實現(xiàn)供、回水溫度、壓力自動調(diào)節(jié)；更換超期服役、老化嚴重的換熱器；加裝水處理設(shè)備或流量計量控制裝置，補水水質(zhì)滿足《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》中有關(guān)供熱管網(wǎng)水質(zhì)標準的要求；增加監(jiān)測、監(jiān)控和遠傳裝置，實現(xiàn)熱力站監(jiān)控管理智能化；進行主要設(shè)備設(shè)施保溫處理。

（三）二級網(wǎng)計量節(jié)能改造

1.改造任務(wù)。安裝熱量表186萬套，安裝水力平衡裝置100萬套。

2.改造要求。二級網(wǎng)及用戶引入口加裝水力平衡裝置及熱計量裝置。根據(jù)供熱系統(tǒng)的運行條件及環(huán)境狀態(tài)確定計量和平衡裝置的型式、尺寸、準確度及環(huán)境等參數(shù)。改造時應(yīng)考慮設(shè)備安裝施工及日后的使用和維護管理。

（四）供熱監(jiān)控能力建設(shè)

1.建設(shè)任務(wù)。建立供熱管理信息平臺402座。

2.建設(shè)要求。建立省級、城市兩級供熱管理信息平臺，與集中供熱老舊管網(wǎng)改造配套進行。通過智能測控終端實現(xiàn)流量、溫度、壓力等數(shù)據(jù)實時采集、處理統(tǒng)計等。

三、投資估算和資金籌措

（一）投資估算依據(jù)

1.建設(shè)部《市政工程投資估算指標》建標〔2007〕163號；

2.建設(shè)部《市政工程投資估算編制辦法》建標〔2007〕164號；

3.各地工程概算定額及主要設(shè)備、材料現(xiàn)行市場平均價格。

（二）投資估算

城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃總投資共計1833億元，其中供熱一級網(wǎng)改造投資470億元，供熱二級網(wǎng)改造投資897億元，熱力站改造投資204億元，二級網(wǎng)計量節(jié)能改造投資226億元，供熱監(jiān)控能力建設(shè)投資36億元。

（三）資金籌措

集中供熱老舊管網(wǎng)改造資金以企業(yè)投入為主，充分調(diào)動社會資金參與改造，促進投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵利用銀行貸款、外國政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈款。地方政府要加大財政投入，支持管網(wǎng)改造。國家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和改造重點予以適當支持。

四、規(guī)劃實施

（一）保障措施

1.加強政策支持。各地要成立專門的工作班子，負責集中供熱老舊管網(wǎng)改造的實施。同時，要梳理改造工程涉及的行政審批項目，結(jié)合城市道路建設(shè)改造，采用聯(lián)合審批、部門協(xié)同等辦事機制，提高工作效率。

2.完善價格機制。進一步研究完善供熱收費政策。建立完善煤熱價格聯(lián)動機制。完善按熱量計費的供熱計量收費辦法。兩部制熱價中的基本熱價暫按不高于面積收費的30％執(zhí)行。新建建筑和經(jīng)計量改造的既有建筑必須同步實施供熱計量收費。

3.強化監(jiān)督管理。各地要建立健全監(jiān)管體系和責任追究制度，對改造工程各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管。要建立健全工程質(zhì)量負責制，落實工程質(zhì)量終身責任制，嚴格招投標管理、嚴格按照工程規(guī)范施工、嚴格履行竣工驗收標準，保證工程質(zhì)量。

4.提高技術(shù)水平。積極應(yīng)用與推廣節(jié)能、可靠的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料。加快氣候補償、變流量調(diào)節(jié)、計量器具、管網(wǎng)智能監(jiān)控等技術(shù)的提升與完善。加強專業(yè)技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)，強化管網(wǎng)維護人員的培訓。

5.加強宣傳引導。各地要加強供熱老舊管網(wǎng)改造的宣傳和輿論引導，宣傳供熱老舊管網(wǎng)改造的必要性和管網(wǎng)安全節(jié)能運行知識，做好社會穩(wěn)定工作，妥善處理解決管網(wǎng)改造造成的群眾不便，形成有利于供熱老舊管網(wǎng)改造的輿論氛圍。

（二）實施機制

各地集中供熱老舊管網(wǎng)改造工作由省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）主管部門會同發(fā)展改革、財政主管部門組織實施，根據(jù)《規(guī)劃》制定本地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造實施辦法和項目庫，對所屬城市執(zhí)行《規(guī)劃》的情況實行目標責任制管理。城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）主管部門會同發(fā)展改革、財政主管部門根據(jù)《規(guī)劃》和省級主管部門的工作安排，組織改造工作，供熱單位具體實施，要抓好項目落實，公布改造具體項目和進展情況，接受社會監(jiān)督。要把各地執(zhí)行《規(guī)劃》的情況，作為省級、城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）、發(fā)展改革和財政主管部門目標責任考核和領(lǐng)導干部綜合評價的重要內(nèi)容。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部加強有關(guān)政策協(xié)調(diào)，制定促進《規(guī)劃》執(zhí)行的相關(guān)政策和措施，加強對北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工作監(jiān)督指導，研究制定城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工作的考核指標，對《規(guī)劃》的實施情況進行監(jiān)督評估，監(jiān)督評估結(jié)果和總體實施情況向國務(wù)院報告，并按規(guī)定向社會公布。







附件：

1.北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工程量及工程投資—一級網(wǎng)

2.北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工程量及工程投資—二級網(wǎng)及一、二級網(wǎng)匯總

3.北方采暖地區(qū)城市熱力站改造工程量及工程投資

4.北方采暖地區(qū)城市二級網(wǎng)計量節(jié)能改造工程量及工程投資

5.北方采暖地區(qū)城市供熱監(jiān)控能力建設(shè)工程量及工程投資

6.北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工程投資總計

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